АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18761/2017

18 января 2018 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края 

об отмене решения от 10.08.2017 № 032S19170007527 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 6 от 10.01.2018, удостоверение,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 1 от 09.01.2018, удостоверение № 308 от 20.06.2017, 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконным и отмене решения от 10.08.2017 № 032S19170007527.

Заявление мотивировано самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за февраль 2017 года, ввиду чего 15.05.2017 Учреждением представлена дополняющая форма за февраль 2017 года на 66 застрахованных лиц. Соблюдение порядка внесения изменений в ранее представленные сведения не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Заинтересованное лицо в отзыве против удовлетворения заявления возражало, указало, что оспариваемое решение является законными и обоснованными, принятым по факту непредставления страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионном фонде и ему присвоен следующий регистрационный номер 032012107258.

06.03.2017 Учреждением в соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок направлена исходная форма СЗВ-М за февраль 2017 года, о чем был получен положительный протокол входного контроля о принятии отчета. Указанное обстоятельство не отрицается представителями Пенсионного фонда.

В связи самостоятельным выявлением ошибки (несоответствия) в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за февраль 2017 года, 15.05.2017 Учреждением в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ направлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2017 на 66 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в отношении Учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по результатам которой 26.06.2017 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения № 032S18170005878.

Согласно акту проверки № 032S18170005878 выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2017 года.

Учреждение предоставило возражения на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта, материалов проверки, а так же возражений страхователя, Пенсионным фондом 10.08.2017 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19170007527, которым Заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 33000 руб.

Учреждение, полагая, что решением от 10.08.2017 № 032S19170007527 нарушаются его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Как установлено статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за февраль 2017 года первоначально направлен Пенсионному фонду 06.03.2017, то есть в установленный законом срок.

Учреждение самостоятельно выявило и устранило расхождения в отчетности за февраль 2017 года. Дополняющая форма была сформирована по выявленным расхождениям. 

Для устранения несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, Учреждением была представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2017 года на 66 сотрудников 15.05.2017.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, состав правонарушения и санкция за его совершение сохранены.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ, а также п. 66 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развитий Российской Федерации от 14.12.2009 № 987н (далее - Инструкция №987н), страхователь вправе дополнять и уточнять сведения о застрахованных лицах, переданные им в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Пунктом 41 ранее действовавшей Инструкции № 987н, предусматривалось, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Исходя из пункта 34 Инструкции № 987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

С 01.01.2017 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлен срок представления уточненных данных пять рабочих дней со дня получения страхователем уведомления.

Суд принимает во внимание, что в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. 

Аналогичное положение о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения органом пенсионного фонда установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В этой связи оснований для привлечения ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» к ответственности по ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ у Пенсионного фонда не имелось.

Как следует из текста оспариваемого решения, страхователь привлекается к ответственности  не за недостоверность своевременно представленных сведений, а именно за несвоевременное представление корректирующих сведений за февраль 2017 года (15.05.2017). 

Однако, как установлено в судебном заседании, исходные сведения о застрахованных лицах за февраль 2017 года были направлены в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством. Более того, как указывалось выше, Пенсионный фонд в оспариваемом решении и не вменял в вину Страхователю недостоверность (неполноту) представленных своевременно – 06.03.2017 сведений за февраль 2017 года.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения Учреждения к ответственности применительно к ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку отсутствует состав вмененного правонарушения в связи с реализацией страхователем права на исправление недостоверных сведений.

Аналогичная позиция содержится в судебной практике по данному вопросу в Определении Верховного суда Российской Федерации от 06.03.2015 № 310-КГ14-7805 по делу А48-326/2014.

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемое решение от 10.08.2017                          № 032S19170007527 противоречит положениям Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции, нарушают права и законные интересы Заявителя, и, как следствие, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю». 

Поскольку при обращении в суд заявителю предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, а Пенсионный фонд освобожден от ее уплаты в силу закона, правовые основания для распределения судебных расходов, применительно к ст. 110 процессуального закона, у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л  :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края от 10.08.2017 № 032S19170007527 о привлечении ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края. 

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края                       А.А. Мищенко