ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-20532/2024

г. Красноярск

25 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «25» июля 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бабенко А.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фарносовой Д.В.,

при участии: от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс»:

ФИО1, представителя по доверенности от 01.12.2023, диплом, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 24.03.2025 по делу  № А33-20532/2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (далее – ООО «Экоресурс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Енисейское межрегиональное управление, Управление) о признании недействительным решения от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.08.2024 возбуждено производство по делу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.03.2025  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

От  Управления в  материалы  дела поступил  отзыв  на апелляционную жалобу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                          N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на основании договора аренды от 27.04.2006 № 629 предоставлен ООО «Экоресурс» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 с целью рекультивации с использованием коммунальных отходов IV-V классов опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник». Площадь земельного участка согласно договору составляет 678 263 кв. м, срок договора аренды истек 01.08.2020. Объект рекультивации находится в границах населенного пункта г. Красноярск.

Объект, эксплуатируемый ООО «Экоресурс», отнесен к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, объекты категории (объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» в Ленинском районе г. Красноярска, категория риска средняя (4).

Обустройство объекта, технология производства работ по захоронению отходов определены рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2 кирпичного завода за кладбищем «Шинник» и положительным заключением государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 № 05-03/121.

Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 № 592 объект рекультивации включен в государственный реестр объектов размещения отходов (в ГРОРО: №24-00058-3-00592- 250914).

ООО «Экоресурс» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте рекультивации на основании лицензии от 27.06.2019 № (24)-7896-СТР, выданной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва (переоформлена № (24)-3430-СТБР от 26.04.2017).

На основании приказа от 31.07.2020 №15-П прекращена эксплуатация объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» с 01.08.2020.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу № А33-13229/2020, суд обязал ООО «Экоресурс» в срок до 30.11.2021 провести биологический этап рекультивации земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник», в соответствии с рабочим проектом «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода (шифр: 360-I/6-97)», приказом Государственного комитета по охране окружающей среды Красноярского края от 15.06.1999 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивация земель с захоронением твёрдых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода»; вернуть Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:145761 после проведения рекультивации по акту приема-передачи.

11.11.2022 ООО «Экорерсурс» во исполнение постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу №А33-13229/2020 на основании экспертного заключения от 24.10.2022 № 24/10/02-э составлен акт о биологической рекультивации земель – земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:145761, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, в районе кладбища «Шинник» по показателям:

физические показатели состояния почвы: на всей территории нарушенных земель для создания почвенного слоя нанесен слой растительного грунта, уклон естественной поверхности способствует формированию водно-воздушного режима почв, оптимального для роста и развития растений на указанном участке;

химические показатели состояния почвы: в ходе лабораторных исследований оценено содержание в пробах почвы следующих веществ: бенз(а)пирен, свинец, хром, кобальт, медь, никель, нефтепродуктов – превышений ПДК не обнаружено;

биологические показатели состояния почвы: с использованием растительного грунта создан гумусированный слой агроурбозёма, достаточный для условий самозарастания и создания дернового слоя, на обследованном участке неиспользованного плодородного слоя почвы не обнаружено, мощность плодородного слоя почвы составляет от 15 до 30 см. Указанные показатели полностью соответствуют нормам, установленным для данного вида земель. Сформирован оптимально-организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт.

В период с 10.08.2023 по 15.08.2023 должностными лицами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведен профилактический визит ООО «Экоресурс» по месту осуществления деятельности (местонахождение НВОС), по результатам которого установлено, в том числе: обществом проводилась инвентаризация выбросов стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – инвентаризация выбросов) в 2020 году, согласно которой на территории объекта находится 11 источников загрязнения атмосферного воздуха (далее – ИЗАВ), из них 2 – организованные, 9 – неорганизованные; на территории объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4, 5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (код объекта НВОС – 04-0124-000331-П) проведена биологическая рекультивация; ИЗАВ отсутствуют; деятельность прекращена с 01.08.2020 (приказ от 31.07.2020 №15-П); источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте отсутствуют, о чем составлен лист профилактического визита Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.08.2023 № 639.

10.08.2023 ЦЛАТИ по Енисейскому региону составлен акт № 23 о невозможности проведения отбора проб, согласно которому по согласованию с инспектором отбор проб промышленных выбросов не производился в связи с отсутствием источников загрязнения.

10.08.2023 в рамках профилактического визита проведен осмотр территории объекта негативного воздействия (объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник») по результатам которого установлено, что на объекте проведена биологическая рекультивация, ИЗАВ отсутствует, деятельность не осуществляется, о чем составлен протокол осмотра должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора.

В 2023 году ООО «Экоресурс» проведен мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник», о чем составлен соответствующий отчет (далее – отчет мониторинга).

Отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, направлен в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора.

По результатам рассмотрения отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Экоресурс» за 2023 год, Енисейским межрегиональным управление Росприроднадзора принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов от 20.02.2024 № 02-1/19-4335 на основании подпункта «б» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов и размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 №467.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.12.2024 № 678 объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го Кирпичного завода за кладбищем «Шинник» исключен из государственного реестра объектов размещения отходов.

Заявитель, полагая, что решение от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов не соответствует закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Судом первой инстанции верно установлено, что оспариваемое решение вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, что не оспаривается заявителем.

В силу пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 23 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

В соответствии с пунктом 6 Положения N 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 10 Положения N 467).

В пункте 11 Положения N 467 приведены основания для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, к которым отнесено: а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду; б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды; в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

По результатам рассмотрения Отчета за 2023 год, решением Управления от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 исключение негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого Обществом, не подтверждено на основании пп. б) п.11 Порядка № 467 (в связи с установленным превышением значений нефтепродуктов, кобальта и алюминия в контрольных точках по сравнению с фоновыми значениями).

Суд первой инстанции в обжалуемом решении доводы Управления о неверности результатов исследований проб, представленных заявителем в отчете, отклонил  ввиду их предположительного характера, а также не подтверждения контрольными исследованиями проб, отобранных в соответствии с пунктом 4 Положения № 467.

Вместе с тем, решение Управления от 20.02.2024 № 02-1/16-4335 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, эксплуатируемого Обществом, было правомерно признано судом первой инстанции обоснованным на основании пп. а) п. 11 Порядка № 467, по следующим основаниям.

Так, согласно Отчету за 2023 год Обществом осуществлялся мониторинг атмосферного воздуха по следующим компонентам: углерода оксид, азота оксид, взвешенные вещества, дигидросульфид, метан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимого воздействия на окружающую среду -нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух №05-1/32-92, утвержденным приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 15.06.202015 № 528, Обществу утверждены нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от Объекта рекультивации, в том числе:

азота диоксид,

аммиак,

серы диоксид (ангидрид сернистый),

сероводород,

углерода оксид,

диметилбензол (Ксилол) (смесь о-, м-, п- изомеров), метан,

метилбензол (Толуол), этилбензол,

Бенз/а/пирен (3,4-Бензпирен), формальдегид, взвешенные вещества,

пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния.

Согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от 20.08.2020 по делу                 № АЗЗ-12884/2020, вступившим в законную силу, действие разрешения на выбросы Общества №05-1/32-92 продлено до получения комплексного экологического разрешения в соответствии с частями 1,6,7 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ.

Комплексное экологическое разрешение Обществом не получено, следовательно, разрешение является действующим.

Согласно Методике расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов  среднестатистический состав биогаза, выделяемого полигонами твердых бытовых и промышленных отходов (к которым относится эксплуатируемый Объект рекультивации) включает следующие вещества: метан, толуол, аммиак, ксилол, углерода оксид, азота диоксид, формальдегид, этилбензол, ангидрид сернистый, сероводород. При этом, вышеуказанной Методикой установлено, что период стабилизированного активного выхода биогаза в среднем составляет двадцать лет и что фаза анаэробного стабильного разложения органической составляющей отходов наступает спустя в среднем два года после захоронения отходов. При этом, на эту фазу приходится 80% выделяемого биогаза.

Как указано в Методике, «органические вещества, содержащиеся в отходах, обладают различной интенсивностью разложения. Так, резина, кожа, полимерные материалы и т.п. разлагаются микроорганизмами очень медленно, в то время как органические составляющие отходов, содержащие белковые вещества, крахмал, разлагаются очень быстро.

В начальный период (около года) процесс разложения отходов носит характер их окисления, происходящего в верхних слоях отходов, за счет кислорода воздуха, содержащегося в пустотах и проникающего из атмосферы. Затем по мере естественного и механического уплотнения отходов и изолирования их грунтом усиливаются  анаэробные процессы с образованием биогаза, являющегося конечным продуктом биотермического анаэробного распада органической составляющей отходов под воздействием микрофлоры. Биогаз через толщу отходов и изолирующих слоев грунта выделяется в атмосферу, загрязняя ее. Если условия складирования не изменяются, процесс анаэробного разложения одного газового состава (при стабильности морфологического состава отходов) продолжается.

Различают пять фаз процесса распада органической составляющей твердых отходов на полигонах:

1-я фаза - аэробное разложение;

2-я фаза - анаэробное разложение без выделения метана (кислое брожение);

3-я фаза   - анаэробное  разложение   с   непостоянным   выделением   метана (смешанное брожение);

4 -я фаза - анаэробное разложение с постоянным выделением метана;

5-я фаза - затухание анаэробных процессов.

Первая и вторая фазы имеют место в первые 20-40 дней с момента укладки отходов, продолжительность протекания третьей фазы - до 700 дней. Длительность четвертой фазы - определяется местными климатическими условиями и для различных регионов РФ колеблется в интервале от 10 (на юге) до 50 лет (на севере), если условия складирования не изменяются».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно Приложению 9 СанПиН 2.1.3684-21 установлены основные показатели оценки санитарного состояния почв территорий населенных мест в зависимости от их функционального назначения.

Объект рекультивации отнесен к промышленной зоне, для которого Приложением 9 предусмотрено наблюдение по показателям (мг/кг): аммонийный азот, нитратный азот, хлориды, рН, пестициды (остаточные количества), тяжелые металлы, нефть и нефтепродукты, фенолы летучие, сернистые соединения, детергенты, канцерогенные вещества, мышьяк, полихлорированные бифенилы, цианиды.

Согласно содержанию отчета за 2023 год, мониторинг почвенного покрова ООО «Экоресурс» по показателям: иммонийный азот, нитратный азот, хлориды, пестициды (остаточные количества), фенолы летучие, сернистые соединения, детергенты, канцерогенные вещества, полихлорированные бифенилы, цианиды - не проводило.

Принимая во внимание изложенное, а также срок вывода спорного объекта из эксплуатации, срок проведения рекультивации, судом первой инстанции правомерно установлено, что общество обязано в 2023 году проводить мониторинг объекта рекультивации по всем веществам, в отношении которых ему установлены предельно допустимые выбросы, а также оценивать санитарное состояние почв в зависимости от их функционального назначения.

Возражая против указанных выводов, Общество ссылается на следующее:

1)  доказательств наличия в 2023 году источников выбросов загрязняющих веществ с учетом итогов проведенного профилактического мероприятия (протокол осмотра от 10.08.2023, лист профилактического визита от 15.08.2023), а также источников загрязнения почв Управлением не представлено.

2)  доказательств образования выбросов загрязняющих веществ, указанных в разрешении №05-1/32-92, в материалы дела не представлено.

3)  Порядком № 467 не предусмотрено обязательного мониторинга загрязняющих веществ, указанных в разрешительных документах;

3) перечень загрязняющих веществ, по которым Обществом в 2023 году проводился мониторинг, соответствует программе мониторинга Общества.

Вместе с тем, Обществом не учтено следующее.

Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030, далее - Порядок проведения мониторинга № 1030) установлена обязанность осуществления мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду для объектов размещения отходов, выведенных из эксплуатации, в рамках контроля за их состоянием и воздействием на окружающую среду.

Прекращение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях, выведенных из эксплуатации объектов размещения отходов допускается по истечении срока, предусмотренного проектной документацией на вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, при условии, если по результатам данного мониторинга подтверждено отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Необходимость проведения мониторинга объектов размещения отходов после завершения их эксплуатации обусловлена, в том числе, особенностью полигонов оказывать воздействие на окружающую среду после завершения их эксплуатации.

Вышеуказанное подтверждается Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов (распоряжением Минприроды России от 28.06.2021№ 22-р включена в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками), в которой отражено, что длительность четвертой фазы процесса распада органической составляющей твердых отходов на полигонах (фаза анаэробного разложения с постоянным выделением метана) - определяется местными климатическими условиями и для различных регионов РФ колеблется в интервале от 10 (на юге) до 50 лет (на севере).

С учетом климатических условий Красноярска и даты начала использования земельного участка для рекультивации отходов (2006 год), по состоянию на 2023 год фаза анаэробного разложения отходов с постоянным выделением метана, не завершена.

Основными причинами загрязнения почвенного покрова в зоне влияния объектов размещения отходов и захоронения отходов являются атмосферный перенос, горизонтальная миграция биогаза в почвенной толще, образование фильтрата.

Биогаз способен перемещаться в почвах (грунтах) под действием градиента давления и молекулярной диффузии на большие расстояния.

Образование фильтрата происходит за счет инфильтрации атмосферных осадков (60%), отжима влаги из мусорных масс под давлением вышележащих слоев (30%) и за счет биохимических процессов разложения внутри свалочного тела (10%). Фильтрационные воды содержат в себе растворенные и взвешенные токсичные органические и неорганические вещества - хлорида, сульфаты, нитраты, ПАВ, нефтепродукты, тяжелые металлы и их производные.

Так, на стадии стабильного метаногенеза (до 100 лет с момента депонирования отходов) (соответствует 4-ой фазе анаэробного разложения отходов с постоянным выделением метана), основными показателями качества фильтрационных вод являются следующие: гуминовые и фульвокислоты, ароматические кислоты и их производные, полифенолы, фенолы, продукты разложения лигнина, хлорфенолы, ионы аммония, ионы тяжелых металлов, ХПК, БПК .

Для минимизации экологических воздействий на полигонах на стадии активного метаногенеза используются, например:

•    Системы сбора и отвода фильтрата.

•    Дегазация и утилизация биогаза.

•    Мониторинг состояния свалочного тела.

Исходя из вышеизложенного, рабочие карты захоронения твердых бытовых отходов с выделением биогаза являются, согласно проекту Предельно-допустимых выбросов (ПДВ) Общества, указывают на источники выбросов загрязняющих веществ, а, следовательно, и на источник загрязнения почв.

Доказательств проведения мероприятий по сбору и отводу фильтрата, а также по дегазации биогаза на объекте размещения отходов Обществом не представлено.

Таким образом, доводы Общества об отсутствии источников выбросов после проведения рекультивации, а также в ходе профилактического мероприятия, проведенного Управлением (в ходе которого фиксировалось только наличие стационарных источников выбросов, без привлечения лаборатории для отбора проб) не свидетельствуют об отсутствии выбросов загрязняющих веществ в целом от места захоронения отходов.

Довод об отсутствии обязанности проводить мониторинг загрязняющих веществ, указанных в разрешении со ссылкой на Порядок № 467, также является  несостоятельным, поскольку указанным порядком определена только процедура подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду, кроме того, как прямо указано в п.2 Порядка № 467, исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Суд апелляционной инстанции также полагает несостоятельной ссылку на отсутствие указанных веществ в программе мониторинга Общества, т.к. программа мониторинга в соответствии с п.3 Порядка № 1030 разрабатывается собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов. Согласование данной программы с контролирующим органом не требуется. В связи с чем, определение тех или иных показателей для проведения мониторинга объекта является исключительной ответственностью эксплуатанта объекта размещения отходов.

И поскольку, как указывалось выше, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду к которым относятся и нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устанавливаются в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при которых должны соблюдаться нормативы качества окружающей среды, учет в программе мониторинга загрязняющих веществ, по которым установлены нормативы, является обязательным в целях подтверждения исключения объекта размещения отходов на окружающую среду.

Указанное подтверждается пунктом 4 Порядка № 467, согласно которому основным условием для подтверждения отсутствия воздействия является как раз соблюдение нормативов качества окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Следовательно, отсутствие в отчете Общества данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду по азоту диоксиду, аммиаку, серы диоксиду (ангидрид сернистый), сероводороду, диметилбензолу (ксилол), метилбензолу (толуол), этилбензолу, бензапирену (3,4-бензпирен), формальдегиду, пыли неорганической: 70-20% двуокиси кремния в (в атмосферном воздухе), а также по аммонийному азоту, нитратному азоту, хлоридам, пестицидам (остаточные количества), фенолам летучим, сернистым соединениям, детергентам, канцерогенным веществам, полихлорированным бифенилам, цианидам                      (в почвах) является основанием для не подтверждения исключения объекта в соответствии с пп.а) п. 11 Порядка № 467.

В связи с чем, несмотря на вывод из эксплуатации объекта, суд первой инстанции   правомерно признал доводы Управления в этой части обоснованными, что свидетельствует о не подтверждении заявителем отсутствия оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 Положения № 467.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия иных оснований для вынесения Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора оспариваемого решения, не признанных судом недействительными, суд первой инстанции пришел к верному   выводу о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов  и отказал в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 24.03.2025 по делу                                     № А33-20532/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

О.А. Иванцова

Д.В. Юдин