ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-21781/2019

г. Вологда

28 мая 2020 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 мая 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и                   Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания         ФИО1,

при участии от муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» ФИО2 по доверенности от 10.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области  на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 февраля 2020 года по делу № А13-21781/2019,  

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение «Градостроительный центр города Вологды» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – управление) о признании недействительным решения от 05.11.2019                               № 045S19190011181 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с встречным заявлением к учреждению о взыскании финансовой санкции в сумме 24 000 руб. на основании решения от 05.11.2019 № 045S19190011181.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18 февраля                   2020 года в удовлетворении заявленных требований учреждения и встречных требований управления отказано.

Управление с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в сумме 24 000 руб. на основании решения от 05.11.2019                              № 045S19190011181. В обоснование жалобы ссылается на то, что учреждением сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года представлены с нарушением установленного срока. Полагает ошибочным вывод суда первой инстанции об истечении срока для обращения в суд. 

Учреждение отзыв на жалобу не представило, его представитель в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения суда и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, в силу части 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой управлением части.

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона                  от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Закона  № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в 2016 году, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, учреждение обязано было представить перечисленные сведения за октябрь 2016 года не позднее 10.11.2016.

Поскольку фактически сведения за названный период представлены учреждением 26.08.2019, управлением составлен акт 30.09.2019                                           № 045S18190012971, в котором зафиксировано непредставление учреждением сведений о застрахованных лицах в установленный срок.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы управлением принято решение от 05.11.2019 № 045S19190011181 о привлечении учреждения к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 24 000 руб.

Не согласившись с решением управления, учреждение обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, установив правомерность привлечения учреждения к ответственности оспариваемым решением управления, отказал в удовлетворении встречных требований о взыскании финансовых санкций по причине пропуска срока на обращение в суд с таким заявлением.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с данным выводом суд ввиду следующего.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных указанной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

При проверке срока на обращение в суд следует учитывать совокупность сроков, установленных нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в частности, срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (плюс 1 месяц на представление возражений страховщика плюс 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (плюс 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Данный вывод соответствует правовой позиции Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 19 ноября 2018 по делу                      № А13-16904/2017.

В соответствии с пунктом 2 статьи 88 НК РФ в случае, если налоговая декларация (расчет) не представлена в установленный срок, уполномоченные должностные лица вправе провести камеральную проверку на основе имеющихся у них документов (информации) о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных налогоплательщиках в течение трех месяцев со дня истечения срока представления такой налоговой декларации (расчета), установленного законодательством о налогах и сборах.

Учреждение обязано было представить сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года не позднее 10.11.2016.

Как установлено судом первой инстанции, по состоянию на эту дату управление располагало сведениями о наличии у учреждения застрахованных лиц, поскольку ранее, 03.11.2016, управление направляло в адрес учреждения уведомление об ошибке.

Так, согласно представленной учреждением распечатке сведения о застрахованных лицах за октябрь 2016 года направлены им в управление в электронном виде 02.11.2016 и получены управлением в этот же день.

Уведомлениями от 02.11.2016 и 03.11.2016 управление сообщило учреждению об ошибке («ошибка при распаковке сообщения: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения»).

При таких обстоятельствах, поскольку управление на установленную Законом № 27-ФЗ дату представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года было осведомлено о наличии у учреждения обязанности представить такие сведения, суд первой инстанции правомерно заключил, что совокупный срок взыскания финансовых санкций в рассматриваемом случае подлежит исчислению с 11.11.2016. 

На дату обращения в суд 16.12.2019 установленный нормами НК РФ совокупный срок истек, оснований его восстановления в данном случае не усматривается.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении встречных требований управления. 

Несогласие подателя жалобы с толкованием судом первой инстанции норм законодательства, подлежащего применению в деле, различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и управлением не является правовым основанием для отмены решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены состоявшегося судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 февраля                  2020 года по делу № А13-21781/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                     Е.Н. Болдырева

Судьи                   А.Ю. Докшина

                   Н.В. Мурахина