ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-8763/2022

г. Киров

13 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.      

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.07.2022,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу контрольно-счётной палаты Ярославской области 

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.12.2022 по делу № А82-8763/2022

по заявлению муниципального казенного учреждения городского округа города Рыбинска «Жилкомцентр» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к контрольно-счётной палате Ярославской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания, 

 

установил:

муниципальное казенное учреждение городского округа города Рыбинска «Жилкомцентр» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Контрольно-счётной палате Ярославской области (далее – Контрольно-счетная палата, ответчик) о признании недействительным предписания от 20.04.2022 № 03-01/162.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.12.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Контрольно-счетная палата обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. 

В жалобе ответчик указал, что сам по себе факт признания многоквартирного дома аварийным, а также того, что жилые помещения в нем не используются для проживания в указанный момент, не является основанием для возникновения обязанности органа местного самоуправления по оплате собственникам данных жилых помещений, не утратившим право собственности на них, каких-либо расходов на договор аренды иного жилого помещения. Следовательно, финансовое обеспечение собственников аварийного жилищного фонда в периоды, предшествующие началу реализации мероприятий Региональной программы (издания постановлений Администрации об изъятии для муниципальных нужд городского округа города Рыбинска Ярославской области земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме), в том числе из-за невозможности их проживания в аварийном жилом фонде по той или иной причине, оплата убытков собственников, непосредственно не связанных с процедурой изъятия земельных участков и жилых помещений, не является целью использования средств субсидии, предусмотренных на реализацию мероприятий Региональной программы.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.01.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.01.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о принятии апелляционной жалобы.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала занятую по делу правовую позицию.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с приказом от 13.01.2022 № 2п Контрольно-счетной палатой проведена проверка целевого и эффективного использования Учреждением бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п (далее – Региональная программа), за 2020-2021 годы.

В ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение бюджетного законодательства:

в нарушение статьи 34, пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 1.1 раздела V Региональной программы, пункта 3.2.4 соглашения от 19.06.2020 № ПС-05-20 о предоставлении субсидии, заключенного между администрацией городского округа города Рыбинска (далее – Администрация) и департаментом строительства Ярославской области, Учреждением (далее – Соглашение № ПС-05-20), в 2020 году при оплате собственникам возмещения за жилое помещение использованы выделенные в рамках Региональной программы средства на оплату убытков в части аренды жилых помещений (квартир) за период, предшествующий дате принятия Администрацией решений об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах и не связанный с изъятием земельных участков и жилых помещений в многоквартирных домах, на общую сумму 1 000 272 руб., в том числе за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) на сумму 966 060 руб., средств областного бюджета на сумму 34 212 руб., что является неэффективным (неэкономным) использованием средств.

По результатам проверки составлен акт от 10.03.2022 и вынесено предписание от 20.04.2022 № 03-01/162, в котором заявителю адресовано требование в срок до 01.09.2022 осуществить возврат в областной бюджет неэффективно (неэкономно) использованных средств на общую сумму 1 000 272 руб., в том числе средств Фонда на сумму 966 060 руб., средств областного бюджета на сумму 34 212 руб., и сообщить в Контрольно-счетную палату с приложением копий подтверждающих документов, заверенных в установленном порядке.

Полагая, что предписание не соответствует закону и нарушает права Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Исходя из положений статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств, в том числе принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства (подпункт 2 пункта 1); осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (подпункт 7 пункта 1).

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 № 224-п утверждена Региональная программа.

В соответствии с паспортом Региональной программы ее задачей является обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 01 января 2017 года, то есть реализация мероприятий Региональной программы осуществляется в отношении многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими как сносу, так и реконструкции.

Согласно пункту 1.1 раздела V Региональной программы мероприятия Региональной программы реализуются в муниципальных образованиях области, участвующих в Региональной программе, путем выплаты гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ.

В целях Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ, далее в редакции, действовавшей в период выплат возмещений за жилое помещение) создан Фонд.

Целями деятельности Фонда являются обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 4 Закона № 185-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 16 Закона № 185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов могут расходоваться, в том числе на выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения.

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (часть 7 статьи 32 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, 27.12.2013 многоквартирные дома по адресам: улица Тракторная, 3а, улица Нефтяников, 9, улица Северная Товарная, 15, признаны аварийными.

В соответствии с актами обследований и иными доказательствами жилой дом по адресу: ул. Тракторная, д. 3а, с августа 2018 года отключен от тепловых сетей, приняты меры по прекращению газо-, водо- и электроснабжения; в доме по адресу: ул. Северная товарная, д. 15, в декабре 2018 года произошел пожар; в доме по адресу: ул. Нефтяников, д. 9, с начала 2018 года имелись недопустимые прогибы балок чердачного перекрытия и перекрытия первого этажа, глубокие трещины в фундаменте, частичное разрушение деревянных лестниц (т. 2, л. д. 86-106).

Прекращение проживания в аварийных квартирах (помещениях) граждан и аренда иных жилых помещений документально подтверждены.

В отношении указанных домов Администрацией приняты решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд: 

<

...> - от 02.07.2020 № 1482, 

<

...> - от 14.10.2020 № 2333, 

<

...> - от 30.11.2020 № 2769.

Для определения рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества на основании статьи 32 ЖК РФ Учреждение заключало муниципальные контракты с ООО «Бюро оценки собственности».

При расчете убытков в отношении дома по улице Тракторной, 3а оценщик включил сумму аренды жилого помещения с августа 2018 года по август 2020 года включительно (25 месяцев), в отношении дома по улице Нефтяников, 9 оценщик включил сумму аренды жилого помещения с января 2018 года по ноябрь 2020 года включительно (35 месяцев), в отношении дома по улице Северной Товарной, 15 оценщик включил сумму аренды жилого помещения с сентября 2018 года по октябрь 2020 года включительно (26 месяцев).

С жильцами спорных домов заключены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

По мнению ответчика, оплата убытков собственников, возникших до принятия решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, не является целью использования средств субсидии, предусмотренных на реализацию мероприятий Региональной программы

Как указано выше, задачей Региональной программы является обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу; целью деятельности Фонда является, в том числе создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда; мероприятия Региональной программы реализуются в муниципальных образованиях области, участвующих в Региональной программе, путем выплаты гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ; средства Фонда могут расходоваться, в том числе на выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Учитывая положения части 7 статьи 32 ЖК РФ и статьи 15 ГК РФ, в состав размера возмещения подлежат включению все расходы, которые собственник понес или может понести в связи с изъятием жилого помещения.

Приняв во внимание факты признания спорных домов аварийными 27.12.2013, полной непригодности их к проживанию с 2018 года, проживания собственников помещений в спорных домах в иных жилых помещениях, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что включение в размер возмещения за жилое помещение стоимости аренды за периоды до принятия решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд не противоречит задачам Региональной программы, целям деятельности Фонда и принципам бюджетной системы Российской Федерации.

Контрольно-счетная палата не доказала, что при исключении из размера возмещения за жилое помещение стоимости аренды за периоды до принятия решений об изъятии земельного участка для муниципальных нужд будут достигнуты заданные результаты, а именно: создание безопасных и благоприятных условий проживания, обеспечение благоустроенными жилыми помещениями, граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с положениями подлежащего применению законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов и обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.12.2022 по делу № А82-8763/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу контрольно-счётной палаты Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

                                   С.С. Волкова

 

Судьи             

 

                                 Г.Г. Ившина

 

                                  Е.В. Минаева