АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16310/2019

г. Новосибирск

05 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройСервис», г Новосибирск 

к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное), г Новосибирск 

о признании незаконным решения

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.10.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 05.02.2019, удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройСервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее – Управление)  о признании недействительным решения  от 23.04.2019 №064S19190013478.

Управление с доводами заявителя не согласилось, полагая свое решение законным и обоснованным. 

       Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель представил 19.03.2019 в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за февраль 2019 года: исходная форма СЗВ-М в количестве 2658 человек.

По результатам камеральной проверки органом Пенсионного фонда 20.03.2019 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18190010356.

23.04.2019 было принято решение № 064S19190013478 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, в виде взыскания штрафа в размере 1 329 000 рублей (500руб. х 2658) за февраль 2019 г.

Общество с ограниченной ответственностью "ПромСтройСервис" не согласилось с принятым государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) решением и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд по результатам оценки совокупности представленных в дело доказательств, установил совокупность таких обстоятельств для признания оспариваемого  решения недействительным в части. 

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из 4 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений. 

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно акту от 20.03.2019 № 064S18190010356 о выявлении правонарушения общество с нарушением сроков, установленных ст. 11 Закона № 27-ФЗ, предоставило 19.03.2019 в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за февраль 2019 года (2658 застрахованных лиц). 

На основании изложенного пенсионный фонд праовмерно сделал вывод о предоставлении обществом сведений за февраль 2019 года с нарушением установленных сроков.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения организации к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод управления о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за февраль 2019 года на 2658 застрахованных лиц. 

Вместе с тем, суду предоставлено право индивидуализировать наказание за нарушение установленных законом требований. 

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который  в своём Постановлении от 19.01.2016 г. № 2-П  признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Суд расценивает названные заявителем причины как уважительные, то есть, как обстоятельства, смягчающие его вину, а именно: правонарушение совершено впервые, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий, незначительный пропуск  срока сдачи сведений.

Принимая во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, отсутствие неблагоприятных последствий суд считает возможным снизить финансовые санкции до 129 000 рублей.

Таким образом, заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройСервис»  подлежат удовлетворению частично.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.  

Частью 4 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением. 

В судебном заседании представитель ООО «ПромСтройСервис» заявила о своем согласии на  отнесением судебных расходов на заявителя. 

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

          Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Железнодорожном  районе города Новосибирска от 23.04.2019 №064S19190013478 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПромСтройСервис» к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 1 200 000  рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

В.В. Шашкова