1209/2023-113375(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9834/2023

г. Архангельск

12 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, д. 28) 

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа  «Город Архангельск» «Средняя школа № 30» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 163030, 

<

...>)  

о взыскании 500 рублей финансовой санкции, 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя  школа № 30» (далее – ответчик, Учреждение) 500 рублей финансовой санкции,  предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» за непредставление в установленный законом срок сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», за декабрь 2019 года.  

Определением суда от 24.08.2023 заявление принято к производству в порядке  упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены  надлежащим образом.  

Ответчик отзыв на заявление не представил. 

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6  Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039002-022953.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для  назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (здесь и далее - в редакции,  действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех  лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы.  

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи  представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда  Российской Федерации по месту их регистрации.  

Учреждением сведения по форме СЗВ-М (исходные) за декабрь 2019 года на 82  застрахованных лица были представлены 09.01.2020.  

17.02.2020 Учреждением дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М  за декабрь 2019 года (дополняющая) на 81 застрахованное лицо, в том числе в отношении  ФИО1 Сведения об указанном лице в исходных сведениях по форме СЗВ-М за  декабрь 2019 года не содержались.  

По итогам проверки представленных сведений Отделение пришло к выводу, что  ответчиком было допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в  установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года.  

Результаты проверки оформлены актом о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 45 от 28.02.2020. Время и  место рассмотрения материалов проверки было указано в акте.  

Акт был направлен ответчику по телекоммуникационным каналам связи  02.03.2020.  

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, было вынесено  решение № 45 от 01.04.2023 о привлечении к ответственности за непредставление в  установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ за декабрь 2019 года.  

Решение было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи  06.04.2023.  

На основании указанного решения страхователю было выставлено требование 

 № 45 от 20.04.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 14.05.2020.  

Требование было направлено страхователю по телекоммуникационным каналам  связи 21.04.2020.  

Поскольку финансовая санкция ответчиком не была уплачена, Отделение  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим  удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:  страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ,  в рассматриваемый период предоставлялись по форме СЗВ-М, утвержденной  

постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016  

 № 83п. 

Указанным постановлением в поле «Тип формы» было предусмотрено  проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».  

Код «исх» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за  данный отчетный период; код «доп» (дополняющая форма) указывается, если  страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; код «отмн» (отменяющая  форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно  поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Следовательно, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по  форме СЗВ-М за декабрь 2019 года страхователь должен был представить не позднее 15  января 2020 года.  

Материалами дела подтверждается, что соответствующие сведения по форме СЗВ- М (исходная) декабрь 2019 года фактически представлены ответчиком в установленный  законом срок. Впоследствии страхователем дополнительно были представлены сведения  по форме СЗВ-М (дополняющая) за указанный период.  

По мнению Отделения со ссылкой на Инструкцию о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденную приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция  

 № 766н), действовавшую в период спорных правоотношений, в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный  период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в  отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и  срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.  

Суд не согласен с позицией заявителя по следующим основаниям. 

Пункт 39 Инструкции № 766н устанавливает, что страхователь вправе при  выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором  эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Согласно абзацу 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет  право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по  согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. При этом положениями  Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь  вправе самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный  фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом.  

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения  страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том  числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.  

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке  статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за  ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве  необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина,  наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической  ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно  самим законодателем.  

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу 

 № А73-910/2017 указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика  страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет  стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в  конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с  разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к  выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не  установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в  частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению  и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в  установленный срок.  

Факт выявления Отделением указанных выше нарушений Федерального закона 

 № 27-ФЗ до представления Учреждением формы СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019  года материалами дела не подтверждается. В данном случае ответчик самостоятельно  выявил и устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях  о застрахованных лицах, в связи с чем суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ  представленные доказательства, не находит оснований для применения к страхователю  мер ответственности.  

Сделанные выводы основаны также на единстве судебной практики (определения  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018  

 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункт 36 Обзора судебной практики  Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом  Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).  

Примененный Отделением формальный подход нельзя признать правомерным,  поскольку он лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае  обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить  ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в  первоначальные сведения застрахованных лиц.  

Как было указано выше, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ  дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и  уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах  является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно,  поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или  ненадлежащим исполнением обязанностей.  

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленного  требования.  

Руководствуясь статьями 110, 216, 226 – 229 АПК РФ, арбитражный суд 

решил:

отказать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу  

(ОГРН 

<

***>) в удовлетворении требования о взыскании с муниципального  бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск»  «Средняя школа № 30» (ОГРН 

<

***>) 500 руб. финансовой санкции за  непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за  декабрь 2019 года.  

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы  через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати  дней со дня его принятия.  

Судья Ю.А. Попов