АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГАИменем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-7484/2022

г. Краснодар

13 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 13 февраля 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                                   председательствующего Драбо Т.Н., судей  Анциферова В.А. и Сидоровой И.В.,                                                           при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Породенко И.В.,                                         в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304054335900056)                         и заинтересованных лиц – Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления Федерального казначейства                          по Республике Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации муниципального образования «городской округ город Буйнакск» (ИНН 

<

***>,              ОГРН 

<

***>), муниципального казенного учреждения «Отдел бюджета и финансов администрации МО "Буйнакский район"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Дворец детского творчества города Буйнакска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания,                            в том числе посредством размещения информации  на официальном  сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о                            присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок                            решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 по                                                      делу № А15-1292/2011, установил  следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с                        заявлением о присуждении 1 млн рублей компенсации за нарушение права на                       исполнение в разумный срок  решения Арбитражного суда Республики Дагестан                              от 02.07.2012  по делу № А15-1292/2011.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или                                  права  на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон № 68-ФЗ)                                     и статьей 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к                                        участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации (далее – министерство), Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – казначейство), администрация муниципального образования «городской округ город Буйнакск» (далее – администрация),                         муниципальное казенное учреждение «Отдел бюджета и финансов администрации МО "Буйнакский район"» (далее – отдел), муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Дворец детского творчества города Буйнакска» (далее – учреждение).

В силу части 1 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса                            Российской Федерации суд рассматривает заявление о присуждении компенсации                                 за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение                             судебного акта в разумный срок в судебном заседании коллегиальным составом                                         судей по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом,                                          с установленными главой 27.1 Кодекса особенностями и в соответствии с                                         Законом № 68-ФЗ.

 Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2022 заявление предпринимателя принято к производству, предварительное судебное заседание по делу № А15-7484/2022 назначено на 07.02.2023 на 15 часов 20 минут. 

В возражениях на заявление предпринимателя казначейство просит отказать в  удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок со ссылкой на то, что по результатам прокурорской проверки действия казначейства по возвращению предпринимателю исполнительного листа, выданного на основании решения Арбитражного суда                                                         Республики Дагестан от 02.07.2012 по делу № А15-1292/2011, не признаны                                     незаконными, т. е.  вина казначейства в неисполнении судебного акта                                     отсутствует.

В отзыве на заявление предпринимателя министерство  просит отказать в удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок со ссылкой на то, что в данном случае министерство не является надлежащим ответчиком, и в случае установления  вины должника в нарушении права предпринимателя на исполнение судебного акта в                                                           разумный срок именно у должника возникает обязанность компенсировать взыскателю денежные средства.

От Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее – управление) поступила сводка по исполнительному производству № 21522/15/05030-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа                                                                   серии АС № 000099084, который  выдан на основании решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 по делу № А15-1292/2011. Сводка  составлена по состоянию на 30.01.2023 и не содержит сведения об исполнении исполнительного документа.

От администрации, отдела и  учреждения отзывы на заявление предпринимателя                                        в  суд  не  поступили.

В предварительном судебном заседании, назначенном на 07.02.2023                                                   на 15 часов 20 минут, признав подготовку дела к судебному разбирательству                                оконченной, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа завершил предварительное  судебное заседание и с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против рассмотрения заявления предпринимателя в их отсутствие открыл  назначенное на 07.02.2023 на 15 часов 30 минут  судебное заседание для рассмотрения заявления                           по существу (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса                             Российской Федерации). 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев заявление о                             присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок                     решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012                                                         по делу № А15-1292/2011, изучив материалы дела, доводы заявления и отзывов,                           информацию по исполнительному производству № 21522/15/05030-ИП, считает            заявление о присуждении компенсации подлежащим  удовлетворению  в  части  по следующим  основаниям.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 по делу № А15-1292/2011 с учреждения  в пользу предпринимателя взыскано 2 999 901 рубль – стоимость ремонтно-строительных работ в корпусах Буйнакской детской школы искусств (правопредшественник учреждения),                          выполненных предпринимателем по договору подряда от 01.06.2005;  в случае                     отсутствия у  учреждения достаточных средств указано на взыскание 2 278 989 рублей (стоимость выполненных предпринимателем работ) с муниципального образования «городской округ город Буйнакск» за счет средств казны муниципального образования «городской округ город Буйнакск».

Для принудительного исполнения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 по делу № А15-1292/2011 предпринимателю 30.11.2012                            выдан исполнительный лист серии АС № 000099084 (далее – исполнительный лист).

14 июня 2013 года исполнительный лист предъявлен для исполнения в казначейство.

Определением суда от 10.10.2014 удовлетворено заявление учреждения об отсрочке исполнения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012                    по делу № А15-1292/2011,  учреждению предоставлена отсрочка исполнения                        судебного акта до 01.01.2015. 

13 августа 2015 года исполнительный лист возвращен взыскателю по его заявлению. 

18 августа 2015 года предприниматель направил исполнительный лист в управление.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.08.2015 возбуждено исполнительное производство № 21522/15/05030-ИП.

На основании протеста прокурора постановлением судебного пристава-исполнителя от 29.04.2016 постановление от 27.08.2015 отменено, вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 29.04.2016.

20 июля 2016 года исполнительный лист вновь предъявлен предпринимателем                         в казначейство.

Уведомлением от 28.07.2016 казначейство возвратило исполнительный лист предпринимателю, указав на нарушение установленного законодательством срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

25 апреля 2019 года предприниматель обратился в арбитражный суд с                           заявлением о восстановлении срока на предъявление исполнительного листа к исполнению.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.09.2019 в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                                    от 19.12.2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда                        Северо-Кавказского округа от 10.03.2020, определение Арбитражного суда                            Республики Дагестан от 23.09.2019 отменено, предпринимателю восстановлен срок для предъявления к исполнению исполнительного листа.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.11.2021                        исполнение решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 приостановлено до рассмотрения заявления администрации об отсрочке исполнения решения  суда.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.04.2022                           заявление администрации об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 по делу №  А15-1292/2011, установлен срок                                для добровольной уплаты долга: до  30.04.2022 – 450 тыс. рублей, до 31.05.2022 –                              450 тыс. рублей,  до 30.06.2022 – 478 989 рублей.

Решение суда Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012                                      по делу №  А15-1292/2011 в полном объеме исполнено в июне 2022 года.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.12.2022 частично удовлетворено заявление предпринимателя об индексации присужденных сумм, с администрации в пользу предпринимателя взыскано 1 344 298 рублей 69 копеек                                  в счет индексации денежных сумм,  взысканных в пользу предпринимателя                              решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 по                                                   делу №  А15-1292/2011.

Со ссылкой на длительное неисполнение решения суда от 02.07.2012                                             по делу №  А15-1292/2011 и негативные последствия такого неисполнения для                                предпринимателя, полагая нарушенным свое право на исполнение решения суда                                       в разумный срок, предприниматель обратился в Арбитражный суд  Северо-Кавказского                            округа  с  заявлением  о присуждении 1 млн рублей  компенсации.

Арбитражный суд  Северо-Кавказского  округа считает заявление предпринимателя подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ присуждение                                 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок                                 не зависит от наличия   либо отсутствия вины органов, на которые возложена                           обязанность по исполнению судебного  акта. 

По смыслу части 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса                           Российской Федерации, факт нарушения права заявителя на исполнение судебного                         акта в разумный срок устанавливается с учетом изложенных в заявлении                                    доводов, содержания принятых по делу судебных актов и материалов дела. Суд                 учитывает такие обстоятельства, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общая продолжительность неисполнения судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации суд не связан                 содержащимися в этом заявлении доводами и, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела, устанавливает факт нарушения права на исполнение                            судебного акта в разумный срок. При этом подлежат обязательному учету правовая и фактическая сложность дела, поведение заявителя, эффективность и достаточность действий органов,  на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общая                           продолжительность исполнения судебного акта. Сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа, поэтому                      заявитель о присуждении компенсации не должен доказывать наличие этого вреда,                            но должен обосновать размер требуемой   компенсации. 

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в                           разумный  срок является основанием для присуждения компенсации (пункт 6                                 статьи 222.3, часть 2 статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса                            Российской Федерации,  пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда                        Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих                            при рассмотрении дел о присуждении  компенсации  за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта                                        в разумный срок»  (далее – постановление № 11)).

В силу содержащихся в постановлении № 11 разъяснений  в общую                           продолжительность исполнения судебного акта включается период со дня поступления                               в суд ходатайства взыскателя о направлении исполнительного листа и                                   приложенных  к нему документов, предусмотренных Федеральным законом                                       от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее –                                                Закон № 229-ФЗ), в орган, на  который возложена обязанность по исполнению                        судебного акта, либо со дня  поступления исполнительного листа и указанных                         документов в орган, на который возложена  обязанность по исполнению                                           судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55). 

Как видно из материалов дела, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012   по делу №  А15-1292/2011 вступило в законную силу 22.10.2012,                             однако в полном объеме исполнено лишь в июне 2022 года, что свидетельствует о существенном нарушении срока исполнения судебного акта по причинам, зависящим исключительно от должника.

Так, заявив о рассрочке исполнения решения суда от 02.07.2012 по                                       делу №  А15-1292/2011 (которая предоставлена определением суда до 01.01.2015), учреждение  при этом судебный акт не исполнило. 

Направленный в казначейство исполнительный лист  возвращен                     предпринимателю, в связи с чем  последний был вынужден обратиться за судебной защитой для восстановления срока предъявления к исполнению исполнительного                        листа. 

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда                                         от 19.12.2019 предпринимателю восстановлен  срок для предъявления к исполнению исполнительного листа. 

Однако решение суда от 02.07.2012 по делу №  А15-1292/2011  не исполнено, и администрация заявила об отсрочке его  исполнения, которая предоставлена судом                             до 30.06.2022. 

При этом доказательства наличия причин, объективно препятствовавших исполнению решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012                                                    по делу №  А15-1292/2011 в разумный срок, администрация не представила, документально не опровергла доводы предпринимателя о существенном нарушении                         срока  исполнения судебного акта.

Установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства позволяют суду признать нарушенным право предпринимателя на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 по делу №  А15-1292/2011.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный                          срок присуждается арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий                        для заявителя (статья 2 Закона № 68-ФЗ, пункт 60 постановления № 11).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный                      срок, как мера ответственности, имеет целью возмещение неимущественного вреда, причиненного фактом нарушения процедурных условий. Ее присуждение не зависит                            от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта. Компенсация не направлена на восполнение                         имущественных потерь заявителя и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) органов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, разрешая вопрос о размере присуждаемой компенсации за нарушение права на исполнение решения                            Арбитражного суда Республики Дагестан от 02.07.2012 по делу №  А15-1292/2011 в разумный срок, с учетом совокупной оценки в соответствии со статьей 71                           Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленных                                 по делу обстоятельств, представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, принимая во внимание содержащиеся в постановлении № 11 разъяснения, исходя из принципов разумности, обоснованности и справедливости, предмета заявленного в рамках дела №  А15-1292/2011 иска, поведения                            администрации и продолжительности периода неисполнения судебного акта, в том                          числе ввиду обращения учреждения и администрации за отсрочкой и рассрочкой исполнения решения суда от 02.07.2012 по делу № А15-1292/2011, протеста прокурора                     на постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 21522/15/05030-ИП, учитывая факт исполнения судебного акта                                 в полном объеме на момент рассмотрения заявления о присуждении компенсации,                              а также возражения казначейства и министерства относительно присуждения                         заявленной предпринимателю компенсации, считает возможным определить компенсацию в размере 100 тыс. рублей и отказать во взыскании остальной части (900 тыс. рублей). 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в данном случае взысканием денежной суммы в размере 100 тыс. рублей в качестве компенсации будет соблюден баланс нарушенных прав предпринимателя длительным неисполнением администрацией решения суда от 02.07.2012 по делу № А15-1292/2011.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный                          срок подлежит взысканию с муниципального образования «городской округ                               город Буйнакск» в лице администрации муниципального образования «городской округ город Буйнакск».

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей (подпункт 14 пункта 1 статьи 333.21                               Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса                            Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле,                          в пользу  которых  принят  судебный акт, взыскиваются арбитражным  судом                                        со стороны.

Государственная пошлина уплачена предпринимателем в установленном                        законом размере при подаче заявления о присуждении компенсации (чек-ордер от 12.12.2022) и в связи с частичным удовлетворением заявления о присуждении компенсации понесенные им расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию (в полном объеме) за счет средств бюджета муниципального образования «городской округ город Буйнакск» в лице администрации муниципального                        образования «городской округ город Буйнакск» на основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 222.1 и 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права                        на исполнение судебного акта в разумный срок», Арбитражный суд                                             Северо-Кавказского  округа

Р Е Ш И Л:

заявление  о  присуждении  компенсации  удовлетворить в части и                                             взыскать с муниципального образования «городской округ город Буйнакск»                                             в лице администрации муниципального образования «городской округ                                           город Буйнакск»   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет средств  муниципального бюджета   в пользу индивидуального предпринимателя                                 ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304054335900056) компенсацию  за нарушение права  на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Республики Дагестан  от 02.07.2012 по делу № А15-1292/2011                                 в размере 100 тыс.  рублей  и 300  рублей  государственной   пошлины.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Перечисление взысканной суммы компенсации произвести на расчетный счет индивидуального предпринимателя ФИО1                                                по следующим реквизитам:  расчетный счет № 

<

***>                                                   в ПАО «Сбербанк», корреспондентский счет № 30101810907020000615,                                                   БИК 040702615,  КПП 057243001.

Выдать  исполнительный  лист.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и                                       может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в                                          срок и в порядке, предусмотренные  Арбитражным  процессуальным  кодексом  Российской  Федерации.

 

Председательствующий                                                                                      Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                                    В.А. Анциферов

                                                                                                                               И.В. Сидорова