98/2023-122385(1) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11506/2023

г.Тверь

03 октября 2023 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В.,  при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем  судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя  ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской  области, г.Тверь, к генеральному директору Общества с ограниченной  ответственностью "Редкино.нэт" ФИО3,  Конаковский район,  

о привлечении к административной ответственности на основании  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской  области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд  Тверской области с заявлением о привлечении генерального директора  Общества с ограниченной ответственностью "Редкино.нэт" ФИО3 (далее - ответчик, руководитель) к административной  ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Заявитель требования поддержал. 

Ответчик о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по  правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не  обеспечил.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156, 205 АПК РФ в отсутствие  представителя ответчика.  

Как следует из материалов дела, Общество является держателем  лицензии Роскомнадзора от 20.10.2022 № Л030-00114-77/00621892 (на  оказание телематических услуг связи, срок действия до 20.10.2027).  

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что  Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с  грубым нарушением пункта 9 лицензионных требований лицензии № Л030- 00114-77/00621892 в части нереализации требований к сетям и средствам  

связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, выразившееся в  нарушении Обществом требований пункта 1 статьи 46 и пункта 2 статьи 64  Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон №  126-ФЗ), пунктов 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с  уполномоченными государственными органами, осуществляющими  оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее – Правила   № 538).  

09.08.2023 г. уполномоченным должностным лицом Управления по  факту выявленных нарушений в отношении генерального директора  Общества ФИО3 составлен протокол об  административном правонарушении № АП-69/0/101, ответственность за  которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-10).  

В соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ административный  орган направил в арбитражный суд заявление о привлечении Общества к  административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП  РФ.  

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела  о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до  двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности  на срок до девяноста суток.  

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого  нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в  отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.  

Объективная сторона правонарушения выражается в грубом  нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.  

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере  связи и, согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О  связи" (далее - Закон № 126-ФЗ), является оператором связи. В соответствии  

с п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать  пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с  законодательством Российской Федерации, техническими нормами и  правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.  

Согласно п. 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114- 77/00621892) лицензиат обязан реализовывать требования к сетям и  средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.  

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для  проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с п. 15  Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.  

В соответствии с п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан  обеспечивать реализацию установленных федеральным органом  исполнительной власти по согласованию с уполномоченными  государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную  деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации,  требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами  мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.  

Согласно п. 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с  уполномоченными государственными органами, осуществляющими  оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила   № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны  соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения  оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством  цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации  по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской  Федерации.  

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором  связи на основании акта, подписанного в установленном порядке  представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной  службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора  связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа  внутренних дел.  

Правила применения оборудования и требования к сетям и средствам  связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий установлены  следующими нормативными правовыми актами:  

- Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации  пакетов информации сетей передачи данных, включая программное  обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при  проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом  Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83 (Правила № 83);  

- Правилами применения оборудования систем коммутации, включая  программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных  

действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV.  Правилами применения оборудования систем коммутации, включая  программное обеспечение и технические средства накопления голосовой  информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при  проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом  Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 (Правила № 86);  

- Требованиями к техническим и программным средствам  информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора  связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о  пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи,  обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении  оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом  

Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 

В декабре 2020 года Оператором утвержден "План внедрения  технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий,  реализующих требования Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ на  сети связи ООО "Редкино.нэт" при предоставлении им на территории  Тверской области телематических услуг связи" (далее - План внедрения ТС  ОРМ) со сроком внедрения ТС ОРМ в декабре 2021 года (пункты 5-6).  

В соответствии с п. 5 Плана внедрения ТС ОРМ оператор организует  каналы между ТС ОРМ 83-139 и пунктом управления УФСБ России по  Тверской области, а также реализует согласованное в п. 3 Плана внедрения  ТС ОРМ техническое решение. Срок - декабрь 2021 года-1 этап, декабрь 2022  года-2 этап, декабрь 2023 года-3 этап, ответственный - Оператор.  

В соответствии с п. 6 Плана внедрения ТС ОРМ оператор организует  каналы между ТС ОРМ 573 и пунктом управления УФСБ России по  Тверской области, а также реализует согласованное в п. 4 Плана внедрения  ТС ОРМ техническое решение. Срок-декабрь 2021, ответственный -  Оператор.  

В поступивших в Управление материалах УФСБ России по Тверской  области (вх. от 29.06.2023 № 4735/69) содержится информация о  неисполнении Оператором при предоставлении телематических услуг |связи,  требований действующего законодательства, что влечет за собой  невозможность исполнения правоохранительными органами возложенных  полномочии, стоящих перед ними задач, создает предпосылки к  возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с  терроризмом и экстремизмом.  

В данных материалах УФСБ России по Тверской области указано, что  по состоянию на 26.06.2023 каких-либо мер, направленных на приведение  сети связи в части реализации требований к сетям и средствам связи для  проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с  законодательством Российской Федерации, Оператором не принято.   

Тем самым, вследствие необеспечения Оператором реализации  требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных  мероприятий, УФСБ России по Тверской области в настоящее время не  

имеет возможности проводить оперативно-розыскные мероприятия на сети  связи Оператора в полном объеме, что создает предпосылки к  возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с  терроризмом и экстремизмом.  

Таким образом, по результатам анализа материалов, поступивших из  УФСБ России по Тверской области (вх. от 29.06.2023 № 4735/69),  установлены сведения, указывающие на осуществление Оператором  предпринимательской деятельности в сфере связи с грубым нарушением п. 9  лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00621892, в части  нереализации требований к сетям и средствам связи для проведения  оперативно-розыскных мероприятий, выразившееся в нарушении  Оператором требований п. 1 ст. 46 и п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ, п. 4, 10  Правил № 538.  

В данном случае судом установлено нарушение лицензионных  требований.  

Факт нарушения, указанный в протоколе об административном  правонарушении генеральным директором Общества не опровергнут.  

Таким образом, имеет место событие административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ.  

Вина руководителя подтверждена материалами дела, и состоит в том,  что оно имело возможность, и было обязано соблюдать требования  законодательства, однако не приняло всех зависящих от него мер по их  соблюдению.  

Процессуальных нарушений закона административным органом в ходе  административного производства не допущено, генеральному директору  Общества обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему  законом правами и гарантиями.  

Таким образом, судом установлено и материалами дела  подтверждается, что руководителем совершено административное  правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4  статьи 14.1 КоАП РФ.  

Санкцией названной статьи предусмотрено наложение  административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти  тысяч рублей.  

Наложение штрафа в большем размере в рассматриваемом случае не  отвечало бы требованиям справедливости административного наказания и  задачам производства по делу об административном правонарушении, и  являлось бы несоразмерным конституционно закрепленным целям и  охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и  причиненному им вреду и носило бы неоправданно карательный характер.  

Руководствуясь статьями 167–170, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Привлечь генерального директора Общества с ограниченной  ответственностью "Редкино.нэт" Бакина Петра Александровича, 23.12.1975  г.р. уроженца пос.Редкино Конаковского района Тверской области,  зарегистрированного и проживающего по адресу: Тверская область,  Конаковский м.о., пгт Редкино, ул. Академическая, д. 8, кв. 16, к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1  КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.  

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня  вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель: УФК по Тверской области (Управление Роскомнадзора по  Тверской области) лицевой счет 04361А19250, ИНН 

<

***>,  КПП 695001001, отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области  г.Тверь, БИК 012809106, единый казначейский счет   № 40102810545370000029, казначейский счет 03100643000000013600,  ОКТМО 28701000, КБК 09611601141019002140,  УИН 09600000000044947359.  

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке  незамедлительно извещается суд, в случае отсутствия такой информации  решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных  приставов.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со  дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный  апелляционный суд г.Вологда.  

Судья Е.В. Романова