Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5132/2020

г. Хабаровск

01 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 25.08.2020г.

Арбитражный суд в составе судьи Бутковского А.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по иску ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России

к Управлению ЖКХ, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

о взыскании 4519123,19руб.

при участии

от истца: ФИО2 дов. от 28.10.2019г. №Ф-655

от Управления ЖКХ района: ФИО3 дов. от 03.02.2020г. 

от Министерства ЖКХ края: ФИО4 дов. от 29.01.2020г. №1-07/1376 (до перерыва).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее –- истец) обратилось в арбитражный суд к управлению Жилищно-коммунального хозяйства, экологии, транспорта и связи администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее –– Управление ЖКХ района, ответчик), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от имени Хабаровского края (с согласия истца в порядке ст.46 АПК привлечено в качестве соответчика, далее –– Министерство ЖКХ края, ответчик) с иском о взыскании 4519123,19руб. убытков, связанных с применением регулируемой цены на теплоснабжение в период с 01.01.2019г. по 31.12.2019г. (с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК уточнения суммы иска).

В ходе рассмотрения дела представитель истца иск поддерживал по изложенным в исковом заявлении, дополнениях к нему основаниям. При этом судом не принято дополнение исковых требований требованием о взыскании процентов по ст.395 ГК ввиду противоречия соответствующего заявления положениям ст.49 АПК. Соответствующее дополнительное требование истец вправе заявить путем подачи самостоятельного иска.

Представитель Управления ЖКХ района возразил против иска согласно отзыву, дополнениям к нему, в частности сослался на отсутствие необходимых финансовых средств на возмещение истцу выпадающих доходов, непредоставление их из краевого бюджета.

Представитель Министерства ЖКХ края возразила против иска, в частности сослалась на то, средства на финансирование соответствующих расходов на 2019 год Амурскому муниципальному району выделялись.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г.Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, населению, проживающему в 

<

...>.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

В соответствии с постановлением от 20.11.2017г. №33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в редакции постановления №15/23 от 27.06.2018г. для потребителей истца установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в период с 01.01.2019 по 30.06.2019г. 4361,79руб./Гкал, с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. 4895,13руб./Гкал (без учета НДС).

В то же время при начислении гражданам платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за заявленный период истец использовал тарифы, установленные постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 №85 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год» –– с 01.06.2019г. по 30.06.2019г. 2286,74руб./Гкал, с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. 2378,21руб./Гкал без учета НДС.

Согласно ст. 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 г. N 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее –- Закон о возмещении убытков), возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу части 1 ст.3 Закона о возмещении убытков компенсация убытков является расходным обязательством края.

Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете (часть 2 ст.3 Закона о возмещении убытков).

В соответствии со ст.4 Закона о возмещении убытков определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения.

В силу п/п.1 части 2 ст.3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007г. №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –- Закон о наделении государственными полномочиями), органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с п/п.1 п.2 ст.4 Закона о наделении государственными полномочиями органы государственной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

В силу ст.5 Закона о наделении государственными полномочиями финансовое обеспечение государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 ст.5).

Соответствующие положения отражают основной принцип осуществления муниципалитетами переданных им отдельных государственных полномочий, отраженный в части 5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» (финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, далее –– Закон о местном самоуправлении), части 3 ст.20 Закона о местном самоуправлении (органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств), части 3 ст.26.14 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ст.140 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно части 2 ст.5 Закона о наделении государственными полномочиями распределение субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, осуществляется на основании методики согласно приложению к настоящему закону.

При этом согласно п.1 прилагаемой к Закону о наделении государственными полномочиями «Методики распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий» общая сумма субвенций, предоставляемых i-ому муниципальному образованию (Si), определяется по формуле:

где:

 - сумма средств, необходимая для компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению;

Sjt - сумма средств, необходимая для компенсации убытков j-й организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления;

Sjgvs - сумма средств, необходимая для компенсации убытков j-й организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для горячего водоснабжения;

n - количество организаций в i-м муниципальном образовании.

То есть краевой бюджет в части суммы субвенций рассчитывается (планируется) исходя из суммы средств, необходимых для компенсации убытков каждой из организаций, оказывающих соответствующие услуги на территории муниципального образования в течение соответствующего финансового года.

Сторонами не оспаривается факт оказания истцом услуг  по отоплению и горячему водоснабжению в соответствующий период населению п.Тейсин и с.Падали, уточненный размер исковых требований также сторонами не оспаривается.

Следовательно, соответствующие средства субвенций должны были быть предусмотрены в краевом бюджете на 2019г. для истца как одной из организаций, оказывающих на территории Амурского муниципального района соответствующие услуги населению по регулируемым тарифам.

Условия расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулированы «Порядком расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета  на возмещение организациям убытков, связанны с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр в действовавшей в спорный период редакции (далее –– Порядок расходования субвенций).

Согласно пункту 1 постановления №35-пр Министерство ЖКХ края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Согласно п.2.1 Порядка расходования субвенций субвенции предоставляются Министерством ЖКХ края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

Пунктом 2.2. Порядка расходования субвенций также предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядка.

В силу п.2.3 Порядка расходования субвенций перечисление субвенций местным бюджетам осуществляется министерством на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Согласно пункту 2.5 Порядка расходования субвенций по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов (цен) на услуги теплоснабжения, оказываемые истцом населению, проживающему на территории Амурского муниципального района Хабаровского края, между истцом и Управлением по обеспечению и содержанию муниципального хозяйства администрации Амурского муниципального района Хабаровского края (далее –– Управление ОСМХ, прежнее наименование управления ЖКХ) заключено соответствующее соглашение №8 от 09.01.2019г. о предоставлении субсидии на возмещение указанных убытков.

Согласно п..3.4 соглашения перечисление субсидии управлением ОСМХ производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Хабаровского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период для Амурского муниципального района.

В силу п.3.3 соглашения перечисление субсидии производится с лицевого счета Управления ОСМХ, открытого в территориальных органах Федерального казначейства по Хабаровскому краю в течение 10 рабочих дней с даты зачисления средств на счета управления ОСМХ в соответствии с потребностью в субсидии.

Аналогичный порядок предоставления субсидии организациям, оказывающим рассматриваемые коммунальные услуги по регулируемым тарифам, установлен пунктами 2.8, 2.9 «Порядка предоставления организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению», утвержденного постановлением администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от 04.04.2018г. №291 (далее –- Порядок предоставления субсидий).   

Из материалов дела следует, что истец согласно п.3.1 Прядка предоставления субсидий направлял соответствующие отчеты за заявленный период об объемах поставленного по регулируемым тарифам коммунального ресурса. Также суду представлены доказательства направления истцом отчетов по форме 22-ЖКХ,

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего в 

<

...> истец недополучил доходы за 2019 год в общем размере 4519123,19руб.

В адрес Управления ОСМХ (управления ЖКХ) направлялась претензия от 04.03.2020г. №370/ЖКС/2/740, неисполнение которой послужило основанием для обращения истца в суд.

Между тем, возражая против иска и не оспаривая его по существу по размеру, управление ЖКХ ссылается на неполучение соответствующих средств из краевого бюджета, в подтверждение чего ссылается на следующие обстоятельства.

Данный ответчик в соответствии Порядком расходования субвенций ежемесячно обращался в Министерство ЖКХ края (представлял ежемесячные расчеты в потребности в денежных средствах в разрезе предприятий, в том числе Истца, согласно п/п.5. п.3.1.2 Порядка расходования субвенций) с целью получения субвенции на компенсацию истцу выпадающих доходов, что подтверждается самими расчетами, представленными суду, информацией о суммах начисленной субсидии организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) за 2019 год. Также это подтверждается письмом от 27.02.2020 №01-15-1210 о направлении информации к акту сверки, из которого следует, что потребность истца в денежных средствах составляет сумму 4519123,19руб. (последняя строка информации о суммах начисленной субсидии организациям на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) за 2019 год).

Из письма Министерства ЖКХ края от 29.04.2020 исх.№6804 следует, что начисления в сумме 4519123,19 руб., предназначенные истцу, исключены из состава подлежащих финансированию в 2019 году.

По данным Управления ЖКХ (акт сверки за 2019 год) общая сумма субвенции, начисленной предприятиям района, составила 52711750,15руб. Министерством ЖКХ края сумма начислений уменьшена по району до 48192626,96руб. Разница составила 4519123,19 руб. (52711750.15 руб. - 48 192 626,96 руб.), то есть сумма субвенции, которая должна была быть в порядке Закона о возмещении убытков, Закона о наделении государственными полномочиями, Порядка расходования субвенций средств перечислена муниципальному образованию для возмещению истцу выпадающих доходов.

Также в подтверждение обращений в Министерство ЖКХ края с целью возмещения истцу выпадающих доходов суду представлены доказательства направления Администрацией Амурского района показателей для расчета размера соответствующих субвенций, включающих и объемы истца (письмо 15.06.2018г. №01-15-2953 «О составлении проекта краевого бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 201 годов).

Возражая против указанных доводов управления ЖКХ, Министерство ЖКХ края ссылается на общую сумму субвенций на 2019 год на рассматриваемые расходы в 52772270руб., перечисленную Амурскому муниципальному району, представляет соответствующий отчет об их использовании, а также указывает на положительное сальдо на конец 2019 года (переплата 3711793руб.), которое, по мнению данного ответчика, могло быть направлено на погашение задолженности перед  истцом.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению, надлежащим ответчиком считает Министерство ЖКХ Хабаровского края.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 (далее - постановление №87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п.3 постановления №87).

Положения ст.78 БК в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

Как уже сказано, механизм компенсации организациям, оказывающим на территории Хабаровского края коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению по регулируемым тарифам (с учетом ст.157.1 ЖК) установлен Законом о возмещении убытков, Законом о наделении государственными полномочиями, Порядком расходования субвенций (редакция, действовавшая в спорный период), местными нормативными правовыми актами, определяющими порядок взаимодействия организаций, оказывающих соответствующие услуги, с органами местного самоуправления, и порядок перечисления полученных из краевого бюджета средств на возмещение соответствующих убытков.

Для взыскания заявленных убытков необходимо установить состав гражданского правонарушения (противоправное поведение, убытки, причинная связь, вина должника).

Согласно п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. №25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как уже отмечено, факт причинения истцу убытков в связи с отсутствием их компенсации установлен судом.

Причиной возникновения убытков является неисполнение одним из соответствующих органов вышеперечисленных нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации механизма возмещения организациям убытков от применения при оказании коммунальных услуг населению регулируемых тарифов. 

Материалами дела (перечисленными выше доказательствами) подтверждается, что Управлением ЖКХ были предприняты все необходимые в соответствии с Законом о наделении государственными полномочиями, Порядком расходования субвенций меры для получения из краевого бюджета необходимых средств для возмещения истцу заявленных в настоящем деле убытков, в частности, соответствующих субвенций от Министерства ЖКХ края как уполномоченного органа государственного управления Хабаровского края.

При этом судом принимаются доводы Управления ЖКХ о том, что предметом соглашения от 09.01.2019 №8 является взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую на нужды теплоснабжения населения и потребителей, приравненных к населению. Исполняться со стороны управления ЖКХ это соглашение может только при передаче из краевого бюджета необходимых финансовых средств и в пределах указанных переданных средств.

Соответственно, Управлением ЖКХ вышеуказанные нормативные правовые акты, определяющие порядок компенсации рассматриваемых выпадающих доходов истцу, исполнены.

Между тем, суду не представлены доказательства, подтверждающие передачу из краевого бюджета муниципалитету необходимых средств в размере 4519123,19руб. для возмещения убытков истца.

Судом не могут быть приняты доводы Министерства ЖКХ края о наличии сальдо на конец года, возможности использования соответствующих средств для возмещения убытков истцу.

Согласно ст.28 БК бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу ст.38 БК данный принцип означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст.136, 140 БК данный принцип обязателен и для субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, являющихся межбюджетными трансфертами, предоставляемыми местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно п.1, п.10 части 1 ст.158 БК главный распорядитель бюджетных средств в рамках реализации бюджетных полномочий обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу части 1 ст.266.1 БК объектом государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) является в том числе финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (местная администрация).

Согласно части 3 ст.306.4 БК нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Из представленных Управлением ЖКХ доказательств (в том числе вышеуказанного письма Министерства ЖКХ края) следует, что краевой бюджет на 2019 год не предусматривал выделение Амурскому муниципальному району средств субвенций для возмещения истцу соответствующих выпадающих доходов.  

Подтверждается это и принятием Министерством ЖКХ края отчета Амурского муниципального района об использовании средств субвенций из краевого бюджете на рассматриваемую компенсацию за 2019 год с нулевыми показателями по финансированию истца. В случае нецелевого использования средств субвенций (вышеуказанное сальдо (переплата) на конец года при наличии убытков истца) Управление ЖКХ как орган местного самоуправления, осуществляющий от имени соответствующего муниципального образования исполнение переданных государственных полномочий, в соответствии с приведенными положениями Бюджетного кодекса РФ нес бы соответствующую ответственность. Однако никаких сведений об этом Министерство ЖКХ края не представляет.   

Соответственно, судом принимается довод управления ЖКХ о том, что Ха-баровским краем в лице Министерства ЖКХ края не обеспечено полное возмещение экономически обоснованных затрат Истца.

Как уже отмечено, в соответствии с общим правилом, отраженным в п.3 постановления №87, надлежащим ответчиком по искам о возмещении убытков, вызванных разницей в тарифах, является публично-правовое образование, органами которого принято соответствующее решение. В соответствии с Законом о возмещении убытков, Законом о наделении государственными полномочиями источником финансирования соответствующих расходов организаций, применяющих регулируемые тарифы, является казна Хабаровского края. 

Аналогичные разъяснения следуют и из п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 (далее –– постановление №23), согласно которым ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

При установлении судом ненадлежащего исполнения Министерством ЖКХ края обязанностей по обеспечению реализации вышеуказанного механизма компенсации истцу убытков от применения установленных органами государственного управления Хабаровского края регулируемых тарифов, выразившихся в непредоставления Амурскому муниципальному району необходимых финансовых средств, суд исходит из того, что заявленные убытки причинены истцу в результате бездействия Хабаровского края в лице Министерства ЖКХ края, что дает основания для того, чтобы считать указанного ответчика надлежащим.

Как следует из части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Поскольку Министерство ЖКХ края, выступающее от имени Хабаровского края, является на уровне Хабаровского края главным распорядителем соответствующих бюджетных средств (п.17 постановления №23, ст.125 ГК, ст.158 БК. Порядок расходования субвенций), иск по отношению к данному ответчику обоснован и подлежит удовлетворению. Убытки подлежат взысканию за счет казны Хабаровского края.

Соответственно в иске к Управлению ЖКХ как к ненадлежащему ответчику суд отказывает.

Данный ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) за счет средств казны Хабаровского края в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН 

<

***>) 4519123,19руб. убытков.

В иске к Управлению ЖКХ (ОГРН 1072706001081) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяА.ФИО5