АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2805/2021

25 августа 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.08.2021. Полный текст решения изготовлен 25.08.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице обособленного подразделения ВерхнеДонского управления Ростехнадзора

к исполняющему обязанности генерального директора акционерного общества «Курскоблводоканал» ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо - публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 по доверенности от 18.06.2021;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (далее – Верхне-Донское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества «Курскоблводоканал» ФИО2 (далее – и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2, лицо, привлекаемое к административной ответственности).

Определением от 16.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (далее – ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго»).

16.08.2021 от и.о. директора АО «Курскоблводоканал» через канцелярию арбитражного суда поступили возражения по делу с приложением дополнительных документов.

18.08.2021 от ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» через канцелярию арбитражного суда поступили дополнительные документы.

19.08.2021 от третьего лица - ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» поступило ходатайство о смене наименования третьего лица на ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнего», что подтверждается листом записи из ЕГРЮЛ с приложением дополнительных документов. Одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица. 

Суд в порядке статьи 124 АПК РФ принял уточнение наименования третьего лица. 

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, является Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнего».

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против требований, ссылаясь на отсутствие вины в действиях генерального директора.

Представитель заявителя и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121, 123, 156, 205 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания представителей  заявителя и третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 394038, 

<

...>) в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора (адрес: 305040, 

<

...> трудовой переулок, дом 7) зарегистрировано в качестве юридического лица  26.09.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

АО «Курскоблводоканал» в связи с наличием обязательства по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, относится к покупателям электрической энергии, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате поставляемой электрической энергии. 

Как следует из материалов дела, между ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (Сетевая организация) и АО «Курскоблводоканал» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 24.11.2017 № 4600/08915/17 (далее – договор), в соответствии с которым Сетевая организация обязуется оказывать потребителю  услуги по передаче электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Сетевой организации в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

По данным ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» по состоянию на 20.11.2020 сумма задолженности АО «Курскоблводоканал» составила 15 858 024 руб. 98 коп.

Определением соответствия АО «Курскоблводоканал» как потребителя, обязанного предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, послужило наличие задолженности, образовавшейся за период с июня по октябрь 2020 года  в размере 15 858 024 руб. 98 коп.

В соответствии с п. 68 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила от 27.12.2004 № 861) ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго»  направило в адрес АО «Курскоблводоканал» уведомление от 25.11.2020 № МР1-КР/54-02/9919 (л.д. 28-29) о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате.

Уведомление от 25.11.2020 № МР1-КР/54-02/9919 получено АО «Курскоблводоканал» 30.11.2020, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д. 30).

В уведомлении Потребителю предписывалось в течении 60 дней с момента получения Уведомления от 25.11.2020 № МР1-КР/54-02/9919 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги на сумму 15 858 024 руб. 98 коп.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, с 31.08.2020 исполняющим обязанности генерального директора АО «Курскоблводоканал» является ФИО2.

По состоянию на 01.02.2021 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО «Курскоблводоканал» не организовано, оплата по договору не произведена. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения 27.01.2021 ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго»  в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением № МР1-КР/54-02/514 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Курскоблводоканал (л.д. 18) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за указанные услуги по передаче электрической энергии.

Уведомлением от 01.02.2021 № 222-238 (л.д. 21) ФИО2  был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

16.02.2021 было направлено повторное уведомление от 15.02.2021 № 222-419 об извещении ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 23).

02.03.2021 было направлено повторное уведомление от 01.03.2021 № 222-605 об извещении ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 26).

01.04.2020 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области  Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении должностного лица - и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 222/559 по признакам наличия в действиях и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Копия протокола по делу об административном правонарушении № 222/559 от 01.04.2021 направлена в адрес и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2, о чем свидетельствует письмо от 01.04.2021 №222-1277 (л.д. 14).

09.04.2021 Верхне-Донское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением с соблюдением требований статьи 203 АПК РФ о привлечении и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.30 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) настоящего Кодекса.

На основании пункта 5 части 2 статьи 23.30 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»  Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять: руководитель территориального органа и его заместители; начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении № 222/559 от 01.04.2021 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Курской области  Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО4

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.4, частью 2 статьи 14.9, статьями 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, частями 2 и 3 статьи 14.57, 14.61, частью 33 статьи 19.5, статьей 19.7 (в части административных правонарушений в сфере лицензирования энергосбытовой деятельности) настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии (газа, тепловой энергии) потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (газа, тепловой энергии).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003        № 35-ФЗ устанавливают правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

При установлении критериев, при соответствии которым  указанных в абзаце первом настоящего пункта потребителей услуг по передаче электрической энергии возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате данных услуг, Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии у лиц, не имеющих неисполненных обязательств по оплате данных услуг.

Правила определения суммы, на которую гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация предоставляют сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации исходя из размера не исполненных гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Аналогичные требования предусмотрены в абзаце седьмом пункта 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 255 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила от 04.05.2012 № 442) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Правил от 04.05.2012 № 442 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. 

В соответствии с пунктами 258, 259 Правил от 04.05.2012 № 442 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. 

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня  получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Пунктом 260 Правил от 04.05.2012 № 442 определено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. 

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. 

В соответствии с пунктом 264 Правил от 04.05.2012 № 442 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно пункту 67 Правил от 27.12.2004 № 861 установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии сетевой организации и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 68 Правил от 27.12.2004 № 861 сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя услуг по передаче электрической энергии, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии; величина обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подлежащего предоставлению потребителем услуг по передаче электрической энергии сетевой организации; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии; срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Пункт 69 Правил от 27.12.2004 № 861 определяет, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подлежащего предоставлению потребителем услуг по передаче электрической энергии, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, определяется сетевой организацией и не может превышать размер задолженности такого потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Потребитель услуг по передаче электрической энергии, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии на срок, определяемый сетевой организацией. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 70 Правил от 27.12.2004 № 861).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, определяется сетевой организацией, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем услуг по передаче электрической энергии уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (пункт 71 Правил от 27.12.2004          № 861).

Пунктом 72 Правил от 27.12.2004 № 861 определено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию и определен сетевой организацией, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

По согласованию с сетевой организацией потребителем услуг по передаче электрической энергии может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 68 настоящих Правил, обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя услуг по передаче электрической энергии обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных гарантий Российской Федерации, государственных гарантий субъектов Российской Федерации, муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной (муниципальной) гарантии.

На основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание, что АО «Курскоблводоканал» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Курской области, АО «Курскоблводоканал» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Судом установлено, что между ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» (Сетевая организация) и АО «Курскоблводоканал» (Потребитель) заключен договор энергоснабжения от 24.11.2017 № 4600/08915/17 (далее – договор), в соответствии с которым Сетевая организация обязуется оказывать потребителю  услуги по передаче электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Сетевой организации в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

По данным ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» по состоянию на 20.11.2020 сумма задолженности АО «Курскоблводоканал» составила 15 858 024 руб. 98 коп.

ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго»  направило в адрес АО «Курскоблводоканал» уведомление от 25.11.2020 № МР1-КР/54-02/9919 (л.д. 28-29) о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате.

Уведомление от 25.11.2020 №МР1-КР/54-02/9919 получено АО «Курскоблводоканал» 30.11.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 30).

В указанном уведомлении Потребителю предписывалось в течении 60 дней с момента получения Уведомления от 25.11.2020 №МР1-КР/54-02/9919 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате за оказанные услуги на сумму 15 858 024 руб. 98 коп.

Однако по состоянию на 01.02.2021 предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2 не организовано, оплата по договору не произведена. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения 27.01.2021 ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго»  в Верхне-Донское управление Ростехнадзора с заявлением № МР1-КР/54-02/514 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Курскоблводоканал (л.д. 18) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате за указанные услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона административного правонарушения определяет действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Данные обстоятельства должны подтверждаться доказательствами, полученными административным органом, в установленном законом порядке.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод части 2 статьи 2.1 КоАП РФ», положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 06.08.2020 заместитель генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО5 обратился в ОАО «Россельхозбанк» с запросом о выдаче банковской гарантии надлежащего исполнения платежа по договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 4600/08915/17 от 24.11.2017 (л.д. 41).

Согласно письму ОАО «Россельхозбанк» от 16.11.2020 № 032-09-21/4967 в предоставлении банковской гарантии Обществу отказано в связи с тем, что финансовое состояние АО «Курскоблводоканал» не соответствует требованиям банка (л.д. 42).

В письме от 16.07.2021 № 07/47 ООО «Экспобанк» сообщило обществу о том, что по состоянию на 12.07.2021 остаток денежных средств на расчетном счете АО «Курскоблводоканал» составляет 0-00 руб.; к расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 235479695 руб. 97 коп., картотека № 2 в сумме 6284017 руб. 70 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 3587411 руб. 62 коп.

В справке от 12.07.2021 № 8596-21-00/034 Курское отделение № 8596 ПАО Сбербанк сообщило о том, что по состоянию на 12.07.2021 остаток по расчетному счету АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп.; к расчетному счету имеется картотека № 1 в сумме 745737316 руб. 71 коп., а также картотека № 2 в сумме 2452062 руб. 30 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 3503422 руб. 59 коп. 

Согласно справке Курского отделения № 8596 ПАО Сбербанк от 09.12.2020        № 8596-20-00/090 по состоянию на 07.12.2020 остаток по расчетному счету АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп.; к расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 658602662 руб. 99 коп., картотека № 2 в сумме 663100 руб. 69 коп. и  ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 5207428 руб. 52 коп.

Согласно сведениям ООО «Экспобанк» от 01.10.2020 № 10/62 по состоянию на 06.10.2020 остаток денежных средств на расчетных счетах АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп.; к одному расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 151394401 руб. 25 коп., картотека № 2 в сумме 6323737 руб. 95 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 8644883 сруб. 29 коп.; ко второму расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 147502855 руб. 76 коп., картотека № 2 в сумме 96192 руб. 26 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 8408406 руб. 32 коп.

Согласно справке Курского отделения № 8596 Сбербанка от 09.12.2020 № 8596-20-00/090, по состоянию на 07.12.2020 остаток по расчетному счету АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп.; к расчетному счету № 1 имеется картотека счетов в сумме 658602662 руб. 99 коп, картотека № 2 в сумме 663100 руб. 69 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 5207428 руб. 52 коп.

Согласно сведениям ООО «Экспобанк» от 15.12.2020 № 12/131, по состоянию на 07.12.2020 остаток денежных средств на расчетных счетах АО «Курскоблводоканал» составляет 00 руб. 00 коп.; к расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 154399691 руб. 74 коп., картотека № 2 в сумме 6306669 руб. 05 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 5792546 сруб. 42 коп.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что финансовые показатели АО «Курскоблводоканал» на дату наступления срока исполнения уведомления об обеспечении обязательства являлись отрицательными и не позволяли обществу получить банковскую гарантию.

Доводы административного органа о том, что должностным лицом не предпринято надлежащих мер по получению банковской гарантии подлежат отклонению.

Судом установлено, что ФИО2 вступил в должность исполняющего обязанности генерального директора АО «Курскоблводоканал» с 17.08.2020 на основании решения внеочередного Общего собрания акционерного общества «Курскоблводоканал» от 14.08.2020 № 01.01-17/575 и приказа № 38 от 17.08.2020 «О вступлении в должность исполняющего обязанности генерального директора».

Согласно акту сверки за период с 17.08.2020 по 17.08.2021 задолженность АО «Курскоблводоканал» перед ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Курскэнерго» по состоянию на 31.08.2020 составляла 67186354 руб. 50 коп.

Таким образом, на дату вступления ФИО2 в должность исполняющего обязанности генерального директора АО «Курскоблводоканал» задолженность перед ресурсоснабжающей организацией уже была многомиллионной.

То обстоятельство, что запрос о предоставлении банковской гарантии был направлен заместителем генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО5, а не непосредственно ФИО2 в данном случае не имеет правового значения с учетом ответа, полученного 16.11.2020 от Курского РФ АО «Россельхозбанк» об отсутствии возможности предоставить банковскую гарантию.

Кроме того, суд учитывает, что согласно представленным  справкам банка на протяжении длительного периода денежные средства на расчетных счетах общества отсутствуют, имеются картотеки к счетам на взыскание задолженности, что свидетельствует об отрицательном финансовом положении общества, не позволяющем получить банковскую гарантию.

Как следует из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2 за период с 17.08.2020 по 17.08.2021 были предприняты действия, направленные на погашение образовавшейся задолженности, а именно ресурсоснабжающей организации перечислено 6904573 руб. 64 коп.

Относительно принятия ФИО2 мер по получению банковской гарантии и погашения образовавшейся задолженности, суд также учитывает, что ФИО6 как исполняющим обязанности генерального директора АО «Курскоблводоканал» направлено письмо заместителю Губернатора Курской области ФИО7 об оказании финансовой помощи для погашения задолженности перед поставщиком электроэнергии. Однако до настоящего времени ответ на данное письмо не получен.

Относительно довода административного органа о том, что АО «Курскоблводоканал» обратилось только в один из банков для предоставления банковской гарантии, что не свидетельствуют о надлежащем исполнении обязательств, арбитражный суд отмечает следующее.

Ни Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012     № 442, не предусматривают обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ. 

Аналогичный правовой подход отражен в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 № 19АП-1589/2020 по делу № А35-9275/2019, постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2019 № 19АП-1171/2019 по делу № А14-26177/2018.

Таким образом, и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2 были предприняты все необходимые действия направленные на соблюдение правил и норм предусматривающих предоставление банковской гарантии, однако с учетом финансового положения АО «Курскоблводоканал»  в получении вышеуказанной гарантии лицу было отказано. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что определением № 222/561 от 01.03.2021 в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ в отношении АО «Курскоблводоканал» отказано по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о не предоставлении административным органом доказательств того, что у и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2  имелась объективная возможность получить и представить банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Административным органом не представлено доказательств наличия вины и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2 во вменяемом правонарушении.

Совокупность представленных в дело доказательств, свидетельствует о том, что у исполняющего обязанности генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2  в силу финансового положения организации и особенностей получения соответствующих гарантий такой возможности не имелось.

Отсутствие вины и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2 и как следствие состава административного правонарушения является основанием для отказа в удовлетворении требования Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО2  к административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.1, 4.5, 14.61, 23.1, 28.2, 28.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 17, 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице обособленного подразделения Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества «Курскоблводоканал» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья          Л.В. Дрючина