ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-20206/2024

г.Самара

24 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.12.2024 в помещении суда апелляционную жалобу Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.10.2024 по делу №А65-20206/2024 (судья Галимзянова Л.И.), возбужденному по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Москва, к обществу с ограниченной ответственностью «Староградские пивоварни» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Елабуга Республики Татарстан, об исключении из реестра,

в судебном заседании приняли участие: 

от ООО «Староградские пивоварни» - ФИО1 (директор, паспорт), ФИО2 (доверенность от 15.08.2024),

от Росалкогольтабакконтроль - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками в лице межрегионального управления по Приволжскому федеральному округу (далее - Росалкогольтабакконтроль) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью «Староградские пивоварни» (далее - ООО «Староградские пивоварни», общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – реестр).

Решением от 15.10.2024 по делу №А65-20206/2024 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований отказал.

Росалкогольтабакконтроль в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ООО «Староградские пивоварни» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представители ООО «Староградские пивоварни» апелляционную жалобу отклонили, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Росалкогольтабакконтроля, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, в обоснование заявленных требований Росалкогольтабакконтроль указал, что ООО «Староградские пивоварни» осуществляет деятельность по производству пива и 01.09.2023 включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (регистрационный номер - 16ПНБ0000135).

16.10.2018 в отношении общества принято решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

ООО «Староградские пивоварни» обратилось в Росалкогольтабакконтроль с заявлением (вх. от 25.10.2023 №3502490312) о внесении изменений в реестр, с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Приказом Росалкогольтабакконтроля от 13.05.2024 №493 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Староградские пивоварни».

В ходе выездной оценки соответствия в период с 29.05.2024 по 30.05.2024 общество не представило документы, подтверждающие право собственности на бродильные агрегаты (ЦКТ) модель свет-1000 - 6 шт.

По результатам выездной оценки соответствия Росалкогольтабакконтроль составил акт от 30.05.2024 №у4-а242/03-04, согласно которому ООО «Староградские пивоварни» в нарушение п.6 ст.8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) не представило документы, подтверждающие право собственности на основное технологическое оборудование.

Изложенное послужило основанием для обращения Росалкогольтабакконтроля в арбитражный суд с заявлением об исключении общества из реестра.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Закон №171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации; регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно абз.7 п.1 ст.11 Закона №171-ФЗ право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Исходя из ч.7 ст.2 Федерального закона от 03.04.2023 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляет Росалкогольтабакконтроль (п.5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №154; далее – Положение №154). 

В силу п.4 Положения №154 Росалкогольтабакконтроль осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Приволжского федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (Положение о межрегиональном управлении Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу, утв.Приказом Росалкогольтабакконтроля от 07.09.2023 №320).

На основании ч.8 ст.2 Закона №108-ФЗ в течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона №108-ФЗ указанные в ч.7 ст.2 Закона №108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26.02.2019) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

16.10.2018 Росалкогольтабакконтроль приняло решение о допустимости использования ООО «Староградские пивоварни» основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

25.10.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «Староградские пивоварни» поступило заявление (от 25.10.2023 №3502490312) о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. К заявлению приложены документы, подтверждающие право собственности на основное технологическое оборудование, в том числе на спорные бродильные агрегаты (ЦКТ) модель свет-1000 в количестве 6 шт. (абонентский договор от 11.03.2019 №20190311).

Ч.9 ст.2 Закона №108-ФЗ установлено, что на основании поступивших в соответствии с ч.8 ст.2 Закона №108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия:

1) в отношении представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору;

2) требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;

3) требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества;

4) требованию об оснащении основного технологического оборудования опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, а также техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - для организаций, владеющих основным технологическим оборудованием с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год.

Во исполнение ч.9 ст.2 Закона №108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль письмом от 01.02.2024 №1497/01-03 направило в МУ Росалкогольтабакконтроля по ПФО перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с ч.8 ст.2 Закона №108-ФЗ, для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

Исходя из п.1 ст.23.2 Закона №171-ФЗ, в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных п.6.1 ст.8, ст.14.1, 17.1, ст.19 (в части лицензирования), абз.2 п.5 ст.20 Закона №171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в п.1 и 2 ст.23.2 Закона №171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (п.3 ст.23.2 Закона №171-ФЗ).

На основании п.2 ч.9 ст.2 Закона №108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится, в том числе на требования о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Приказом от 13.05.2024 №493 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «Староградские пивоварни».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Росалкогольтабакконтроль составил акт оценки соответствия от 30.05.2024 №у4-а242/03-04.

В ходе проведения оценки соответствия представленных ООО «Староградские пивоварни» к осмотру помещений установлено наличие основного технологического оборудования для производства пива (таблица №1 на страницах 3-5 акта). Общество представило документы по приобретению оборудования по позициям 1-8, 9, 16, 17, 18 таблицы №1.

Кроме того, ООО «Староградские пивоварни» представило оборотно-сальдовую ведомость по счету 01 «Основные средства» за период с 01.01.2017 по 29.05.2024: бродильные аппараты 1 000 л, модель GB-0,5; технологическая линия производства пива мощностью 1 000 л/цикл; цилиндроконические бродильные танки модель свет-1000.

Однако в ходе проверки ООО «Староградские пивоварни» не представило документы, подтверждающие право собственности на бродильные агрегаты (ЦКТ) модель свет-1000 в количестве 6 шт., а директор общества пояснил, что эти документы уничтожены в связи с истечением срока хранения.

При этом, как отметил Росалкогольтабакконтроль, в соответствии с п.6 ст.8 Закона №171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании изложенного Росалкогольтабакконтроль пришел к выводу о несоответствии ООО «Староградские пивоварни» требованию о принадлежности организации основного технологического оборудования на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (п.2 ч.9 ст.2 Закона №108-ФЗ).

Ч.11 ст.2 Закона №108-ФЗ установлено, что по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном п.23 и 25 ст.17.1 Закона №171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в п.2-4 ч.9 ст.2 Закона №108-ФЗ.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору (п.23 ст.17.1 Закона №171-ФЗ).

Как видно из материалов дела, ООО «Староградские пивоварни» по системе «Госуслуги» обратилось в Росалкогольтабакконтроль с заявлением (от 25.10.2023 №3502490312) о внесении изменений в реестр, с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи во исполнение требований ч.8 ст.2 Закона №108-ФЗ.

В качестве документа, подтверждающего необходимость внесения изменений в реестр, общество приложило агентский договор от 11.03.2019 №20190311.

При этом эти правоустанавливающие документы ООО «Староградские пивоварни» во время проведения выездной оценки в период с 29.05.2024 по 30.05.2024 не представило, а директор общества ошибочно указал, что документы на 6 бродильных агрегатов отсутствуют в связи с уничтожением по истечении срока их хранения. 

Судом первой инстанции установлено, что бродильные агрегаты (ЦКТ) модель свет-1000 в количестве 6 шт. общество приобрело на основании заключенного с ООО «Глобальные пивоваренные системы» агентского договора от 11.03.2019 №20190311, о чем свидетельствуют также приложения к договору, товарная накладная, отчет от 23.07.2019 №5, акт об оказании услуг, платежные поручения. Данные документы представлены обществом в суд.

По мнению Росалкогольтабакконтроля, представление ООО «Староградские пивоварни» правоустанавливающих документов на основное технологическое оборудование (цилиндроконические бродильные танки, модель свет-1000) после проверки не отменяет установленную ч.12 ст.2 Закона №108-ФЗ обязанность Росалкогольтабакконтроля обратиться в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном п.23 и 25 ст.17.1 Закона №171-ФЗ, при выявлении несоответствия организации требованиям, указанным в п.2 ч.9 ст.2 Закона №108-ФЗ.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 12.05.1998 №14-П, Определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, от 05.11.2003 №348-О, от 05.11.2003 №349-О, от 05.02.2004 №68-О, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе, является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. 

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что суд, руководствуясь принципом индивидуализации наказания, в каждом конкретном случае должен устанавливать соразмерность истребуемой административно-правовой санкции тяжести содеянного, выяснять обстоятельства выявленного нарушения, причины и характер нарушения, его последствия, наличие/отсутствие фактов устранения таких последствий. 

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств его совершения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии. 

Как правильно отметил суд первой инстанции, вышеизложенное в полной мере подлежит применению и к рассматриваемым правоотношениям, поскольку исключение организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи влечет за собой невозможность осуществления организацией этого вида деятельности. 

Из положений Закона №171-ФЗ и Закона №108-ФЗ следует, что исключение организации из реестра является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела. 

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения (непредставление при выездной оценке соответствия документов, подтверждающих право собственности на бродильные агрегаты), принимая во внимание, что допущенное нарушение носило формальный характер, не повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам, не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественного ущерба (иное не доказано), а также учитывая, что необходимые правоустанавливающие документы имеются в наличии, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности выявленного нарушения, в связи с чем основания для удовлетворения требований Росалкогольтабакконтроля отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что правоустанавливающие документы были представлены обществом только в суд, - о незаконности обжалуемого судебного акта не свидетельствует. Каких-либо доводов и доказательств того, что представленные ООО «Староградские пивоварни» документы не могут быть приняты в качестве доказательства наличия у него права собственности на технологическое оборудование, Росалкогольтабакконтроль по настоящему делу не представило. Кроме того, как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто Росалкогольтабакконтролем, общество 25.10.2023 направляло посредством сервиса «Госуслуги» заявление №3502490312 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, с приложением расчета производственной мощности, правоустанавливающих документов на основное технологическое оборудование и документов, подтверждающих необходимость внесения изменений в реестр, - договоры на 6 ЦКТ (т.1, л.д.18-19). 

Таким образом, ошибочное непредставление ООО «Староградские пивоварни» в ходе выездной оценки соответствия имевшихся у него документов, подтверждающих право собственности на бродильные агрегаты (ЦКТ), не может служить безусловным основанием для исключения общества из реестра.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 октября 2024 года по делу №А65-20206/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

А.Б. Корнилов

О.П. Сорокина