АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21849/25

23 декабря 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Газиевой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Гуково» в лице уполномоченного органа – администрации города Гуково (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Департаменту имущественных отношений г. Гуково (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными сделки, применении последствий недействительности сделки.

при участии:

от истца: прокурор Суслов И.В., удостоверение,

от ответчиков: от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель ФИО2 по доверенности от 25.06.2025, от Департамента имущественных отношений г. Гуково: не явился, извещен,

установил:

Прокуратура Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Гуково» в лице уполномоченного органа – администрации города Гуково (далее – истец, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с требованиями к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель), Департаменту имущественных отношений г. Гуково (далее – ответчик, департамент) со следующими требованиями:

- признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:49:0010203:694, заключенный 05.11.2024 между Департаментом имущественных отношений г. Гуково и индивидуальным предпринимателем ФИО1 недействительной сделкой;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата в собственность муниципального образования «Город Гуково» земельного участка с кадастровым номером 61:49:0010203:694 и взыскания с муниципального образования «Город Гуково» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 275 044,83 рублей денежных средств.

Истец явку в судебное заседание, назначенное на 09.12.2025, обеспечил.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 явку представителя в судебное заседание обеспечил.

Ответчик Департамент имущественных отношений г. Гуково в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика Департамента имущественных отношений г. Гуково, извещенного надлежащим образом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, основаниям, просил суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика предпринимателя в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представленный департаментом через систему «Мой Арбитр» отзыв с возражениями относительно удовлетворения исковых требований приобщен к материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой области проведена проверка исполнения Департаментом имущественных отношений г. Гуково земельного законодательства.

Установлено, что по результатам проведенных торгов между Департаментом имущественных отношений г. Гуково и индивидуальным предпринимателем ФИО1 09.09.2024 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:49:0010203:694 площадью 4 547 кв.м, категории земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «склады», расположенного по адресу: Ростовская область, городской округ «

<

...> земельный участок 1С, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 09.09.2024 внесены соответствующие сведения.

В соответствии с пунктом 1.1 договора, арендодателем предоставлен арендатору вышеуказанный земельный участок для использования в целях «склад».

В департамент 29.10.2024 поступило заявление предпринимателя о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629).

Рассмотрев указанное заявление, на основании распоряжения департамента от 01.11.2024 № 70 вышеуказанный земельный участок предоставлен предпринимателю в собственность за плату.

Проверкой установлено, что при принятии указанного решения департаментом не учтено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010203:694 на момент его предоставления в аренду и собственность имел вид разрешенного использования «склады», что соответствует коду 6.9 классификатора.

Несмотря на то, что пп. «а» п. 1 постановления № 629 не предусматривает возможность предоставления в собственность без торгов за плату земельного участка, предназначенного для склада, департаментом по результатам рассмотрения заявления предпринимателя 01.11.2024 принято решение о предоставлении указанного объекта недвижимого имущества в собственность за плату без торгов.

Согласно пункту 6 классификатора производственная деятельность предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 61:49:0010203:694 объекты капитального строительства отсутствуют.

Опрошенный прокуратурой г. Гуково индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснил, что на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, в его границах расположен цех по производству железобетонных изделий, площадка для грузового транспорта, хранится готовая термоугольная, углесодержащая продукция и частично бетонные изделия.

Вместе с тем, как указано истцом, земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010203:694 имеет вид разрешенного использования «склады». Соответственно, осуществление деятельности по производству железобетонных изделий свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка и наличии у органа местного самоуправления основания для отказа в предоставлении его в собственность, предусмотренного пп. «а» п. 1 Постановления № 629, пп. 14 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что подпунктом «а» пункта 1 постановления №629 не предусмотрена возможность предоставления в собственность без торгов за плату земельного участка, предназначенного для склада, фактическое использование спорного земельного участка, не соответствует виду разрешенного использования, внесенному в ЕГРН, на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, прокурор обратился в арбитражный суд с данным исковым заявлением.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор является государственным органом, осуществляющим надзор за деятельностью юридического лица в сфере соблюдения федерального законодательства, и обладает полномочиями по обращению с настоящим иском в арбитражный суд.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки по основанию ее ничтожности закреплено в абзаце третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В данном случае прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной департаментом с нарушением требований, установленных законом.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей истца, возражения ответчиков, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться иные последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25) разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 названного Кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию) в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию) в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В силу пп. «а» п. 1 Постановления № 629 в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельного кодекса Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010203:694 предоставлен ответчику в аренду на основании Постановления № 629.

Согласно сведениям выписки из ЕРГН земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010203:694 принадлежит предпринимателю на праве собственности на основании заключенного с департаментом договора купли-продажи №2541 от 05.11.2024. (л.д.36-40).

Арбитражный суд отклоняет довод прокурора о нецелевом использовании ответчиком земельного участка с кадастровым номером 61:49:0010203:694. По мнению прокурора, закон и иные нормативные акты запрещают использование земельного участка с видом разрешенного использования – склады, в целях размещения цеха по производству железобетонных изделий, площадки для грузового транспорта. В качестве доказательства такого использования земельного участка им представлены акт осмотра от 19.06.2025 с приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 44-61).

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Такой классификатор утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

В силу статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010203:694 на момент его предоставления в аренду и собственность имел вид разрешенного использования «склады», что соответствует коду 6.9 классификатора.

Как усматривается из выписки из ЕГРН, предоставленной ответчиком, с данными, актуальными на 09.12.2025, в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:49:0010203:694 в ЕГРН внесены следующие сведения: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады, площадь 4547+/-24 кв.м, адрес местонахождения: Ростовская область, городской округ «Город Гуково», 

<

...> земельный участок 1С, правообладатель: ФИО1, дата и номер регистрации права собственности: 08.11.2024, 61:49:0010203:694-61/195/2024-6,

Вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует коду 6.9 классификатора.

Согласно сведений из ЕГРИП основным видом экономической деятельности предпринимателя является - аренда и управление собственным или арендованным имуществом (68.20), а дополнительным видом деятельности: производство термоуглей (19.34). производство изделий из бетона для использования в строительстве (23.61). производство товарного бетона (23.63), производство прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки (23.99).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «города Гуково», утвержденных Решением Гуковской городской Думы от 26.11.2020 №9 земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010203:694 находится в градостроительной зоне ПЗ/03 разрешенное использование – склады.

Как пояснил предприниматель, земельные участки с кадастровыми номерами 61:49:0010203:148, 61:49:0010203:690, 61:49:0010203:694 используются предпринимателем в хозяйственной деятельности по производству бетонных изделий и углесодержащих материалов, земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010203:694 с момента его получения в аренду и по настоящее время задействован ответчиком в едином технологическом комплексе работ по производству бетонных колец и углесодержащих материалов в качестве площадки для временного хранения произведенной продукции (бетонных колец и углесодержащего материала) и техники, задействованной в производстве.

Непосредственная производственная деятельность осуществляется ответчиком на территории земельных участков с кадастровыми номерами 61:49:0010203:148 (№1ЖК), 61:49:0010203:690. на которых и находятся основные производственные мощности, а именно: бетонный завод, офисные и бытовые помещения, ангары и оборудование для производства углеродосодержащего материала и термоантрацита, что подтверждается актом осмотра от 19.06.2025 с фото таблицей, из которого видно, что на земельном участке №ГЖК расположены бетонный завод, офисные помещения; бытовые помещения, ангары и оборудование для производства углеродосодержащего материала и термоантрацита; ангар и площадка для временного складирования промышленной продукции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, относится к производственной зоне. Фактически осуществляемая в настоящее время деятельность по производству бетонных колец и углесодержащих материалов в качестве площадки для временного хранения произведенной продукции (бетонных колец и углесодержащего материала) и техники, также относится к производственной деятельности.

Кроме того, во исполнение требований суда по результатам выездного осмотра спорного земельного участка 06.10.2025 установлено следующее – на земельном участке №1ЖК расположены следующие объекты: бетонный завод площадью примерно 150 кв.м, офисное здание 87 кв.м; на земельном участке №Ж находятся следующие объекты: бытовое помещение, которое включает в себя душ, раздевалку, лабораторию, столовую (является объектом капитального строительства), площадь примерно 81 кв.м; ангар площадью примерно 100 кв.м, оборудование для производства углесодержащего материала и термоантрацита площадью примерно 800 кв.м. На земельном участке №1С расположен ангар площадь которого составляет 360 кв.м (на момент осмотра являлся пустым), а также площадка, на которой происходит складирование промышленной продукции и транспортные средства предприятия. В ходе осмотра подъездной дороги установлено, что она пересекает земельный участок с кадастровым номером 61:49:0010203:694 № С1 для заезда на земельные участки с кадастровыми номерами 61:49:0010203:148, 61:49:0010203:690. Иных существующих подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами 61:49:0010203:148, 61:49:0010203:690 не имеется. Кроме того, при осмотре ангара, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 61:49:0010203:694 № С1, внутри него материала, связанного с производственной деятельностью, не находилось. Также в ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке производственная деятельность не ведется, но осуществляется складирование готовой углесодержащего материала, а также бетонных изделий для дальнейшего сбыта. Со слов коммерческого директора ООО «Термолант» ФИО1 в ангаре, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 61:49:0010203:694 № С1 имеется «тельфер» для погрузки готовой углесодержащей продукции в автотранспорт. Акт от 06.10.2025 подписан представителям сторон. К акту приложен фотоматериал.

Следовательно, суд приходит к выводу, что использование земельного участка предпринимателем в целях осуществления хозяйственной деятельности по производству и складированию углесодержащих и бетонных материалов, что соответствуют виду разрешенного использования земельного участка и требованиям постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. N 629.

Тем самым прокурором вопреки правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства как нарушения сторонами при заключении сделки явно выраженного запрета, установленного законом, так и противоречия сделки существу законодательного регулирования.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статей 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания договора аренды недействительной сделкой.

С учетом вышеизложенного иск прокурора удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в иске государственная пошлина не подлежит взысканию, поскольку прокурор и истец освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья	Солуянова Т. А.