АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1725/2022

г. Петропавловск-Камчатский

29 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа                                 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании участка тепловой сети 2d=76 длинной 82 м от тепловой камеры                   (ТК – 62) до узла учета тепловой энергии (УУТЭ), расположенного в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, бесхозяйным объектом теплоснабжения;

о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2020 № 190 «О теплоснабжении», в отношении бесхозяйной тепловой сети в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3;

об обязании  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

– в течение 60 дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения: обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики;  провести проверку наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения; обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения;  обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

– организовать приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствии                   с требованиями пожарной безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения;

– в течение 30 дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой соединены с бесхозяйным участком сети после выдачи органом государственного энергетического надзора разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения;

– включить бесхозяйный объект теплоснабжения в утвержденную схему теплоснабжения;

– до даты регистрации права собственности на бесхозный объект теплоснабжения организовать содержание и обслуживание объекта теплоснабжения

третьи лица: 

Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); 

публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»                 в лице филиала «Камчатскэнергосбыт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.06.2022                                   № Д-41907/22/95-ДС (сроком на один год), диплом;

от администрации ПКГО:ФИО3 – представитель по доверенности от 04.04.2022 № 01-01-01/840/22 (сроком по 31.12.2022), диплом;

от Управления имущественных и земельных отношений администрации ПКГО – муниципальное учреждение: ФИО3 – представитель по доверенности от 04.04.2022 № 10-2022 (сроком по 31.12.2022), диплом;

от ПАО «Камчатскэнерго»: ФИО4 – представитель по доверенности от 01.01.2022 № КЭ-18-18-22/103Д (сроком по 31.12.2022), диплом;

от иных лиц:не явились,

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, Управление, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Администрация городского округа)                              с заявлением:

о признании участка тепловой сети 2d=76 длинной 82 м от тепловой камеры                   (ТК – 62) до узла учета тепловой энергии (УУТЭ), расположенного в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, бесхозяйным объектом теплоснабжения;

о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся неисполнении обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2020 № 190 «О теплоснабжении», в отношении бесхозяйной тепловой сети в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3;

об обязании  администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

– в течение 60 дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения: обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики;  провести проверку наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения; обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения;  обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

– организовать приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствии                   с требованиями пожарной безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения;

– в течение 30 дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой соединены с бесхозяйным участком сети после выдачи органом государственного энергетического надзора разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения;

– включить бесхозяйный объект теплоснабжения в утвержденную схему теплоснабжения;

– до даты регистрации права собственности на бесхозный объект теплоснабжения организовать содержание и обслуживание объекта теплоснабжения.

Заявленные требования УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу мотивирует тем, что за Управлением закреплено и принято на баланс административное здание. Земельный участок, на котором расположено административное здание, предоставлено Управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования. Теплоснабжение административного здания с 2013 года осуществляет публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатсэнерго» в лице филиала ПАО «Камчатскэнерго» Энергосбыт. В сентябре 2019 года подача тепловой энергии на административное здание была прекращена теплоснабжающей организацией в связи с установлением прорыва тепловой сети при проверке готовности сети отопления к эксплуатации в отопительном периоде 2019–2020 годов. В акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон указано на балансовую принадлежность Управлению тепловой сети: от тепловой камеры (ТК – 62) до узла учета тепловой энергии (УУТЭ) 2d=76, L=82, который находится в административном здании. Длина тепловой сети составляет 82 метра. Границей балансовой принадлежности ФИО5 сети и эксплуатационной ответственности Управления указана точка врезки ФИО5 сети в распределительный трубопровод в тепловой камере ТК-62. Узел учета энергии (УУТЭ) установлен в административном здании в соответствии с техническими условиями от 20.05.2015 № 848 теплоснабжающей организацией, согласно которым источником теплоснабжения административного здания является котельная № 50 (101 квартал)ю подача теплоснабжения производится по схеме присоединения отопительной системы, зависимой от этой котельной.

Также заявитель указывает, что УФССП России по Камчатскому краю, как государственному органу, не выделяются лимиты бюджетных обязательств на содержание не состоящего на балансе объекта недвижимого имущества (Тепловые сети). Согласно актам приема-передачи административного здания и земельного участка Тепловая сеть от Росимущества и от бывшего арендатора здания Управлению не передавалась и на баланс не принималась. Технический паспорт на административное здание, кадастровый паспорт земельного участка и кадастровый план земельного участка не содержат сведений о принадлежности Тепловой сети административному зданию и о расположении ФИО5 сети в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010118:415. Управление неоднократно обращалось в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с письмами о рассмотрении вопроса о принятии Тепловой сети в муниципальную собственность как бесхозяйного объекта. Вместе с тем, Управлению было отказано в принятии указанных сетей. По мнению заявителя, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющиеся приложением к договору о теплоснабжении, на принадлежность ФИО5 сети Управлению на праве собственности не указывают. 

В отзыве на заявление Администрация городского округа требования заявителя полагала необоснованными, полагала, что у Администрации отсутствуют основания для обращения указанного участка тепловой сети в муниципальную собственность. По мнению Администрации, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу проявляло себя как титульный владелец в отношении спорной сети. При этом административное здание Управления обладает признаками главной вещи, а обслуживающая его сеть – принадлежность указанного здания, и, соответственно, их правовой статус регулируется положениями статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Определением суда от 15.04.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа), Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа), Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ Росимущества в Камчатском крае), публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго»).

Определением суда от 11.05.2022 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю), публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Камчатскэнергосбыт» (далее – ПАО «ДЭК» в лице филиала «Камчатскэнергосбыт»).

В письменных пояснения ПАО «Камчатскэнерго» указало, что бремя содержания указанного участка тепловой сети должно быть осуществлено ее собственником. При этом отмечено, что согласно выписке из Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости граница тепловых сетей котельной № 50 (101 квартал) с кадастровым номером 41:01:0000000:2290, является именно тепловая камера ТК-62. 

Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа, Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда, ТУ Росимущества в Камчатском крае, Управление Росреестра по Камчатскому краю, ПАО «ДЭК» в лице филиала «Камчатскэнергосбыт» в предварительное судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанных лиц. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представила для приобщения к материалам дела дополнительные документы (копии уведомления от 20.06.2022 № КУВИ-001/2022-94626123 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, запроса о предоставлении сведения от 15.06.2022).

Судом представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ. 

Представитель Администрации требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа поддержала правовую позицию Администрации.

Представитель ПАО «Камчатскэнерго» поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 02.04.2013 № 43-р за УФССП России по Камчатскому краю на праве оперативного управления закреплено административное здание, местоположение (адрес) объекта: 

<

...> Октября, д. 17/3. 

Право оперативного управления УФССП России по Камчатскому краю в отношении здания административного, назначение нежилое, 3-эатжного, общей площадью 1326,5 кв.м, инв. № 5430, лит. А, адрес (местонахождения) объекта: 

<

...> Октября, д. 17/3, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.04.2013, о чем имеется запись регистрации № 41-41-01/025/2013-057. 

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 09.09.2013 № 180-р в постоянное (бессрочное) пользование УФССП России по Камчатскому краю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:415, общей площадью 1 263 кв.м, местоположение6 установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...> Октября, дом 17/3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания. Участок передан Управлению по акту приема-передачи от 09.09.2013. 

Право постоянного (бессрочного) пользования Управления на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.10.2013, о чем имеется запись регистрации № 41-41-01/040/2013-152.

В 2019 году при проведении работ по гидравлическому испытанию наружных тепловых сетей, прилегающих к административному зданию, согласно составленному акту готовности сетей отопления от 04.07.2019 в присутствии представителя подрядной организации и представителя тепловой инспекции сети центрального отопления испытания не выдержали, к эксплуатации в отопительном периоде 2019–2020 годов не допущены. При внешнем осмотре системы отопления и горячего водоснабжения выявлен прорыв сети от точки присоединения до узла учета тепловой энергии. 

Указав изложенные обстоятельства, УФССП России по Камчатскому краю обратилось в ПАО «Камчатсэнерго» с письмом от 17.07.2019 исх. 41915/19/8545 с просьбой дать разъяснения о дальнейших действиях для устранения выявленных нарушений.  

ПАО «Камчатсэнерго» в письме от 23.07.2019 № 12/3847 разъяснило о необходимости Управлению своими силами или с привлечением подрядной организации принять меры по ремонту и замене аварийных участков сети, а также указало, что возобновление теплоснабжения объекта производится только при наличии акта готовности сетей отопления и горячего водоснабжения к эксплуатации в отопительный период.

УФССП России по Камчатскому краю обратилось к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с письмом от 27.11.2019 № 41907/19/15231-ДП о рассмотрении вопроса о принятии в муниципальную собственность, как бесхозяйную, тепловую сеть подземной прокладки от тепловой камеры ТК-62 до узла учета тепловой энергии.

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 29.04.2020 № 01-06-01/2087/20 указало на отсутствие оснований для обращения указанного объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в письме от 23.06.2021 № 01-06-01/3311/21 разъяснило УФССП России по Камчатскому краю, что в случае получения ответов от заинтересованных лиц об отсутствии собственника будет рассмотрен вопрос о принятии указанного участка сети в муниципальную собственность.   

Полагая, что указанный участок тепловой сети является бесхозяйным имуществом, а также, полагая, что допущенное Администрацией бездействие, выраженное в непринятии мер по постановке на учет данного участка тепловой сети в качестве бесхозяйного имущества, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, УФССП России по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных названной статьей, либо иными способами, установленными законом.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов истца (заявителя). Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и (или) законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 21.04.2011 № 450-О-О и от 18.07.2006 № 367-О, права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав. Выбор заявителем способа защиты, не соответствующего характеру имеющегося между сторонами спора, является основанием для отказа в иске.

Из материалов дела следует, что предметом настоящего спора является требование УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным бездействия Администрации городского округа по не проведению проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной, экологической, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики;  провести проверку наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения;  по не обеспечению выполнения кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения; по не обеспечению организации приведения бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения; по не определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйным участком сети после выдачи органом государственного энергетического надзора разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения; по не включению бесхозяйного объекта теплоснабжения в утвержденную схему теплоснабжения; по не организации содержания и обслуживания объекта теплоснабжения.

Требование заявителя основано положениях Федерального закона от 06.0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». 

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены следующие вопросы: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении, Закона № 190-ФЗ).

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств возложена на органы местного самоуправления также положениями части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении.

При этом пунктом 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, на основании указанных норм права, при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

Таким образом, исходя из смысла статьи 225 ГК РФ, части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи определен статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вместе с тем действующее законодательство не имеет норм, устанавливающих обязанность принятия бесхозяйного имущества, в том числе тепловых сетей, в собственность муниципального образования. Вопрос о принятии бесхозяйного имущества на учет и последующего признания права собственности муниципального образования на такое имущество решается органом местного самоуправления в каждом случае с учетом конкретных обстоятельств.

Вышеприведенные нормы права предписывают лишь определить организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйные тепловые сети, при этом их регистрация в качестве бесхозяйных не имеет правового значения.

При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения в которую входят указанные тепловые сети).

Тепловая сеть вначале должна быть признана бесхозяйной и только потом у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению эксплуатирующей организации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что спорный участок тепловых сетей не имеет признаки бесхозяйной вещи на основании следующего. 

Как установлено выше, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 02.04.2013 № 43-р за УФССП России по Камчатскому краю на праве оперативного управления закреплено административное здание, местоположение (адрес) объекта: 

<

...> Октября, д. 17/3. 

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 09.09.2013 № 180-р в постоянное (бессрочное) пользование УФССП России по Камчатскому краю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:01:010118:415, общей площадью 1 263 кв.м, местоположение6 установлено относительно ориентира административное здание, расположенного в границах участка, адрес ориентира: 

<

...> Октября, дом 17/3, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации административного здания. Участок передан Управлению по акту приема-передачи от 09.09.2013.

Действительно, как отмечает заявитель, спорный участок тепловой сети отдельно не указан в распоряжении о закреплении за Управлением на праве оперативного управления или в акте приема-передачи. 

Вместе с тем, согласно техническому паспорту на здание административное, инв. № 5430, составленному по состоянию на 20.01.2014, данный объект имеет отопление.

Заявитель не оспаривает, что источником теплоснабжения административного здания является котельная № 50 (101 квартал), подача теплоснабжения производится по схеме присоединения отопительной системы, зависимой от этой котельной.

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

В силу пункта 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, утративших силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании.

Как установлено судом, следует из материалов дела и по существу не оспаривается заявителем, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 31.08.2021 № 1/5, составленного филиалом ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика и ООО «Савико» (предыдущий собственник административного здания), границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, является первый фланец задвижки на подающем и обратном трубопроводах со стороны потребителя в тепловой камере ТК-62 (точка врезки в магистральный трубопровод).

Также в пункте 2 акта от 31.08.2011 предусмотрено, что на балансе потребителя находятся тепловые сети от тепловой камеры ТК-62 до узла учета тепловой энергии магазина «Савико» 2d=76, L=82 п.м. (в канале) подземной прокладки.

Из пояснений ПАО «Камчатскэнерго» следует, что в 2013 году при смене собственника здания на УФССП России по Камчатскому краю заключен договор теплоснабжения № 80002. При этом граница тепловых сетей котельной № 50 «101 квартал» (кадастровый номер 41:01:0000000:2290) является именно тепловая камера ТК-62.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу выступает в качестве балансодержателя спорно участка тепловой сети.

Следует отметить, что именно после аварийной ситуации на спорном участка тепловой сети в 2019 году УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу инициировало процедуру определения статуса спорной тепловой сети, как бесхозной.

Таким образом, как верно отмечено Администрацией, заявитель на протяжении ряда лет своими фактическими действиями проявлял себя, как владелец спорного участка теплотрассы, нес бремя его содержания, заключал договоры на пользование тепловой энергией.

В свою очередь, непринятие органом местного самоуправления положительного решения по указанному обращения, рассматривается заявителем, как незаконное бездействие.

Вместе с тем, из материалов дела следует Администрация не нашла правовых оснований для обращения спорного участка тепловой сети в муниципальную собственность. 

Действительно, спорный участок тепловой сети используется для поставки тепловой энергии в здание административное, расположенное по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, закрепленного на праве оперативного управления за УФССП России по Камчатскому краю.

Данный участок теплотрассы не является транзитным и обслуживает конкретный объект, не являющийся муниципальной собственностью.

Доказательств возведения спорного участка инженерной инфраструктуры в целях обеспечения теплоснабжением иных объектов третьих лиц в силу статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

То есть вся спорная теплосеть фактически находится в эксплуатационной ответственности лица, в оперативном управлении которого находится здание административное. Соответственно, оснований считать эту теплосеть бесхозяйной не имеется.

Следует отметить, что надлежащая эксплуатация объекта недвижимости, принадлежащих на праве оперативного управления или хозяйственного ведения и расположенных на земельном участке, принадлежащим Российской Федерации, невозможна без использования спорного участка теплотрассы, который в данном случае является принадлежностью по отношению к главной вещи, связан с ней общим назначением, в силу чего должен следовать судьбе главной вещи (статья 135 ГК РФ).

Спорный участок теплотрассы до здания административного, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, вместе представляют собой в совокупности единый имущественный комплекс, расположенный на земельном участке, что соответствует закрепленному в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков.

Как разъяснено в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, приобретя право оперативного управления на указанное здание административное Управление приобрело и права владения и пользования объектами инженерной инфраструктуры здания, как неотъемлемыми частями самого здания и в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно оно несет обязанность по содержанию данной тепловой сети.

Данный вывод суда подтверждается, в том числе, и тем, что заявитель добровольно и открыто эксплуатировал и содержал за счет собственных средств спорный участок теплотрассы, как собственным имуществом, что подтверждается также имеющимися в материалах дела актами готовности сетей отопления и горячего водоснабжения к эксплуатации с отопительном периоде от 04.07.2019, 23.09.2019. Управление несло бремя по его содержанию заключением договоров на пользование тепловой энергией.

При установленных обстоятельствах, спорная тепловая сеть не имеет признаков бесхозяйного имущества, относится к объектам инженерной инфраструктуры здания и находится в фактическом владении и пользовании собственника (владельца) административного здания, расположенного по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3.

Кроме того, спорный участок тепловой сети относится к объектам инженерной инфраструктуры здания административного назначения. Объекты жилого фонда и объекты социальной сферы данной тепловой сетью не обеспечиваются.

То обстоятельство, что на участок тепловой сети 2d=76 длинной 82 м от тепловой камеры (ТК – 62) до узла учета тепловой энергии (УУТЭ), расположенного в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, не зарегистрировано никаких прав, а также отсутствуют сведения о постановке ее на учет и баланс ни в реестре федерального имущества, ни на местном уровне, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет, поскольку указанные обстоятельства могли бы выступать в качестве одного из возможных признаков бесхозяйственности объекта, но не исключительно указывающего на безусловный статус его как бесхозного.

В данной ситуации суд, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, исходит из совокупности всех обстоятельств по делу, представленных в материалы дела доказательств, и полагает, что у заявителя фактически возникли финансовые трудности, связанные с ремонтом указанного участка тепловой сети. 

Таким образом, основания для признания участка тепловой сети 2d=76 длинной 82 м от тепловой камеры (ТК – 62) до узла учета тепловой энергии (УУТЭ), расположенного в здании по адресу: 

<

...> Октября, д. 17/3, бесхозяйным имуществом у суда не имеется. 

Также, по мнению суда, у Администрации в рассматриваемом случае отсутствовали правовые основания для проведения мероприятий по оформлению документов в рамках процедуры признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Незаконного бездействия со стороны Администрации не допущено.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, заявленные в качестве восстановления нарушенных прав заявителя требования о возложении на Администрацию указанных в заявлений действий также не подлежат удовлетворению. 

Ссылка заявителя на судебную практику судом отклоняется, поскольку судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам дела. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Управлением требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался. 

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                              Е.Ю. Лебедева