Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-54550/2019

г. Краснодар

23 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

            Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению АО «Трудовое», пос. Бичевой, Ленинградский район, Краснодарский край, 

к Администрации Краснодарского края, г. Краснодар, 

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар, 

третье лицо: Администрация МО Ленинградский район Краснодарского края, ст. Ленинградская, третье лицо: Краснодарский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС», г. Краснодар, 

третье лицо: Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, г. Краснодар, 

о признании, 

при участии в заседании: 

от истца: ФИО1 – паспорт, доверенность, ФИО2 – паспорт, доверенность, 

от ответчика: ФИО3 – паспорт, доверенность, 

от третьего лица (1): не явился, уведомлен, 

от третьего лица (2): не явился, уведомлен, 

от третьего лица (3): не явился, уведомлен, 

от третьего лица (4): ФИО4 – паспорт, доверенность, 

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Трудовое» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании за Акционерным обществом «Трудовое» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) права на проведение оценки ущерба, причинённого 30 июля 2018 года Акционерному обществу «Трудовое» в результате опасного природного явления - крупного града диаметром до 30 мм. (опасное явление - ОЯ), сопровождавшегося грозой, сильным шквалистым ветром максимальными порывами до 28 м/с, сильным дождем (комплекс метеорологических явлений - КМЯ), в целях получения компенсации в порядке, установленном Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 марта 2015 года № 113, признать за Акционерным обществом «Трудовое» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), как правопреемником Общества с ограниченной ответственностью «Питомник «Сады Кубани» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), права на проведение оценки ущерба, причиненного 30 июля 2018 года ООО «Питомник «Сады Кубани» в результате опасного природного явления - крупного града диаметром до 30 мм. (опасное явление - ОЯ), сопровождавшегося грозой, сильным шквалистым ветром максимальными порывами до 28 м/с, сильным дождем (комплекс метеорологических явлений - КМЯ), в целях получения 2 компенсации в порядке, установленном Приказом Министерства, сельского хозяйства РФ от 26 марта 2015 года № 113» (с учетом уточнений от 04.06.2020). 

Представитель истца поддержал заявленные требования. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований 

Третьим лицом - Министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Стороны поддержали заявленные доводы.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

АО «Трудовое» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. Является правопреемником ООО «Питомник «Сады Кубани» в связи с реорганизацией в форме присоединения.

АО "Трудовое" и ООО "Питомник "Сады Кубани", входящие в состав акционерного общества Агрохолдинг "Степь", осуществляют свою деятельность на территории Краснодарского края и являются крупными сельхозпроизводителями в сегменте интенсивного садоводства.

30.07.2018, в период времени с 19 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин., на территории Ленинградского района Краснодарского края (поселок Бичевый, хутор Восточный) были зафиксированы опасные метеорологические явления - крупный град диаметром до 30 мм, сопровождавшийся сильным шквалистым ветром порывами до 28 м/с, сильным дождем, в результате которых пострадали интенсивные сады яблонь АО "Трудовое" и ООО "Питомник "Сады Кубани".

Решением N 5 от 31.07.2018 комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края был введен режим функционирования для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края Ленинградского района "Чрезвычайная ситуация".

В целях проведения предварительной оценки ущерба обществ от чрезвычайной ситуации природного характера 31.07.2018 по итогам обследования многолетних насаждений обществ, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, комиссией были составлены акты, согласно которым в АО "Трудовое" в результате опасных метеорологических явлений от 30.07.2018 пострадали многолетние насаждения сельскохозяйственных культур (сады яблонь), площадь гибели сельскохозяйственных культур и урожая составила 223,7 га, общая сумма материального ущерба составила 83 824 000 руб.

В ООО Питомник "Сады Кубани" площадь гибели сельскохозяйственных культур и урожая составила 67,21 га, общая сумма материального ущерба составила 32 878 000 руб. Совокупная сумма ущерба, понесенного АО "Трудовое" и ООО "Питомник "Сады Кубани" в результате неблагоприятных метеорологических явлений, составила 116 702 000 руб.

01.08.2018 общество предоставило в управление сельского хозяйства муниципального образования Ленинградский район комплект документов, в том числе, копии ОГРН, сведения о гибели сельскохозяйственных культур и урожая многолетних насаждений, цветные фотографии с изображением повреждений пострадавших сельскохозяйственных культур, с указанием на обороте даты и времени съемки, вида чрезвычайной ситуации природного характера, наименования пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, общей площади поля и площади гибели сельскохозяйственной культуры, полного наименования пострадавшей сельскохозяйственной культуры, сметы затрат на восстановление многолетних насаждений. Информация о стихийных метеорологических явлениях от 30.07.2018 предоставлена в адрес управления сельского хозяйства муниципального образования Ленинградский район Краснодарским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (исх. N 613 от 03.08.2018).

02.08.2018 перечисленные документы были направлены специалистами муниципального образования Ленинградский район в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район N 883 от 28.08.2018 "О снятии режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ленинградского района Краснодарского края" режим функционирования "Чрезвычайная ситуация" в Ленинградском районе снят с 09 ч. 00 мин. 29.08.2018.

В ответ на обращения АО "Трудовое" и ООО "Питомник "Сады Кубани" администрация муниципального образования Ленинградский район 18.09.2018 направила информацию о том, что оценка ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место 30.07.2018, не может быть проведена в связи с отсутствием решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации (подпункт "а" пункта 3 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденного приказом Минсельхоз России N 113 от 26.03.2015 - далее Приказ N 113).

АО "Агрохолдинг "Степь" 02.11.2018 направило обращение в адрес губернатора Краснодарского края с изложением правовой позиции АО "Трудовое" и ООО "Питомник "Сады Кубани" и ходатайством о принятии решения о признании событий от 30.07.2018, связанных с выпадением града и шквалистым ветром на территории муниципального образования Ленинградский район, и причинением значительного материального ущерба, чрезвычайной ситуацией регионального характера в целях бюджетного финансирования и государственной поддержки в виде компенсации ущерба от неблагоприятных природных явлений АО "Трудовое" и ООО "Питомник "Сады Кубани" в порядке, утвержденном Приказом N 113.

11.12.2018 от Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в адрес акционерного общества Агрохолдинг "Степь" поступил ответ N 206-04-05-12114/18 от 03.12.2018, согласно которому оценка ущерба от чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место 30.07.2018, не может быть проведена в связи с неполным предоставлением документов, указанных в пункте 3 Порядка осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера, то есть в связи с отсутствием решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

АО "Трудовое" и ООО "Питомник "Сады Кубани", полагая, что в силу закона имеют право на получение компенсации ущерба, понесенного в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 30.07.2018, отсутствие решения руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации является лишь формальным препятствием для получения соответствующей компенсации, не имеют иной возможности реализации права на получение компенсации иначе, чем путем признания события от 30.07.2018 чрезвычайной ситуацией регионального характера, обратились в арбитражный суд с заявлением.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.03.2019 по делу № А32-2373/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019, заявленные требования оставлены без рассмотрения.

Указанные судебные акты мотивированы тем, что заявление АО "Трудовое" и ООО "Питомник "Сады Кубани" фактически подано с целью признания их права на получение компенсации, что свидетельствует о необходимости разрешения вопросов права, а не установления юридического факта. 

Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

а) на федеральном и межрегиональном уровнях - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций;

б) на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъектов Российской Федерации;

в) на муниципальном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований;

г) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Согласно пункту 8 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ, при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;

б) местный уровень реагирования:

решением главы городского поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного городского поселения;

решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного сельского поселения, либо межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района;

(в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 357-ФЗ)

решением главы городского округа при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории городского округа;

решением должностного лица, определяемого законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, при ликвидации чрезвычайной ситуации на внутригородской территории города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования - решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации;

г) федеральный уровень реагирования - решением Правительства Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации.

Министерство в соответствии с пунктом 3.32 "Положения о министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края" утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 741 "О министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края", организует в Министерстве в пределах установленной компетенции работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах в соответствии с Федеральным законом °т 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 85 БК РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе и в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее по тексту – Правила). Определен перечень природных явлений, ущерб от которых компенсируется: засуха, суховей, заморозки, градобитие, пыльная буря, половодье, шторм, сильный ветер или снегопад, ураган, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, наводнение, оползень. Приведена формула расчета выделяемых трансфертов.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил компенсация сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется вследствие воздействия следующих природных явлений: атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, шторм, сильный ветер, сильный снегопад, раннее установление снежного покрова, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар, удар молнии, сильная метель, буран, наводнение, обвал, оползень.

Оценка ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в установленном им порядке (п. 4 Правил).

Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера утвержден Приказом Минсельхоза России от 26.03.2015 № 113 (далее - Порядок № 113).

Для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации документы и сведения, определенные в п. 3 Порядка N 113.

Согласно п. 10 Порядка N 113 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет документы, указанные в пункте 3 Порядка в течение 30 дней со дня принятия решения руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации.

Оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера проводится в течение 30 дней со дня представления документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Результат проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера оформляется актом с приложением реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 113, для проведения оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный им орган представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации следующие документы и сведения:

а) решение руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о введении режима чрезвычайной ситуации;

б) сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших посевы сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших посевы сельскохозяйственных культур от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших сельскохозяйственных животных от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших сельскохозяйственных животных от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших площади многолетних насаждений от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших площади многолетних насаждений от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, не застраховавших объекты аквакультуры от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, застраховавших объекты аквакультуры от чрезвычайных ситуаций природного характера и которым причинен ущерб в результате их гибели;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, которым причинен ущерб в результате повреждения (разрушения) сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного характера;

сведения о сельскохозяйственных товаропроизводителях, которым причинен ущерб в результате повреждения ценностей, имеющих материально-вещественную форму (далее - материальные ценности) от чрезвычайных ситуаций природного характера;

в) информацию о стихийных гидрометеорологических явлениях, предоставляемую согласно Положению об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 47, ст. 5410; 2008, N 13, ст. 1314);

г) выписку из похозяйственной книги для личных подсобных хозяйств на дату, предшествующую дате возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, и дату после возникновения чрезвычайной ситуации природного характера;

д) копию основного государственного регистрационного номера (ОГРН) для сельскохозяйственных товаропроизводителей и идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) для владельцев личных подсобных хозяйств;

е) акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления (далее - Комиссия) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Порядку);

акт обследования многолетних насаждений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Порядку);

акт обследования сельскохозяйственных животных (птицы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Порядку);

акт обследования объектов аквакультуры, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Порядку);

акт обследования сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Порядку);

акт обследования материальных ценностей сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, подписанный членами Комиссии (рекомендуемый образец приведен в приложении N 6 к Порядку);

ж) цветные фотографии с изображением повреждений пострадавших сельскохозяйственных культур, с указанием на обороте даты и времени съемки, вида чрезвычайной ситуации природного характера, наименования пострадавшего сельскохозяйственного товаропроизводителя, общей площади поля и площади гибели сельскохозяйственной культуры, полного наименования пострадавшей сельскохозяйственной культуры, которые должны быть заверены подписью и печатью руководителя Комиссии;

з) диагностическое заключение областной (краевой, окружной, республиканской, городской) ветеринарной лаборатории или соответствующего профильного научно-исследовательского института ветеринарии об установлении инфекционного заболевания или других причин гибели сельскохозяйственных животных (птицы) и/или объектов аквакультуры;

и) смету на восстановление (при повреждении или разрушении) сельскохозяйственных объектов и объектов инфраструктуры сельскохозяйственного товаропроизводителя (здания и сооружения).

В акте указываются наименование субъекта Российской Федерации и количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (п. 11, 13, 14 Порядка N 113).

Пунктом 12 Порядка N 113 установлено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не проводится.

При этом в соответствии с пунктами 2(1), 2(2) Правил, иные межбюджетные трансферты предоставляются на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечившим в установленном порядке страховую защиту своих имущественных интересов, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера на территориях субъектов Российской Федерации, по решениям Правительства Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности обеспечения страховой защиты имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в субъекте Российской Федерации - по решениям Правительства Российской Федерации, принимаемым по отдельным субъектам Российской Федерации, на основании обращений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Для предоставления иных межбюджетных трансфертов высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), на территории которого произошла чрезвычайная ситуация природного характера, направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обращение о выделении средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что 02.11.2018 агрохолдинг "Степь" обратилось в Администрацию края с письмом об оказании содействия в получении АО ООО "Питомник "Сады "Кубани" компенсации ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации природного характера, а также рассмотреть возможность оказания предприятиям иной федеральной и региональной поддержки с приложением правового обоснования реализации права на компенсацию ущерба.

Обращение агрохолдинга "Степное" было перенаправлено в министерство и 03.12.2018 был подготовлен и направлен ответ заявителю.

Министерством был рассмотрен пакет документов. 

24.08.2018 в письме № 206-01-02-8251/2018 министерство сельского хозяйства Краснодарского края обратилось к  министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с просьбой оказать содействие по введению режима чрезвычайной ситуации  и просило рассмотреть вопрос о введении режима чрезвычайной ситуации, вызванного выпадением крупного града на территории муниципального образования Ленинградский район 30.07.2018. 

Вместе с тем, методическими рекомендациями МЧС России по организации действий органов государственной власти и органов местного самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 17.04.2015 № 4, определено, что подготовка нормативного документа органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о введении для органов управления и сил соответствующих режимов функционирования производится в течение первого часа с момента возникновения события.

Таким образом, возможность введения режима чрезвычайной ситуации «задним числом» действующим законодательством исключена.

Кроме того, постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 28.08.2018 № 883 «О снятии режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной подсистемы, предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Ленинградского района Краснодарского края» режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в Ленинградском районе снят с 9.00 29.08.2018.

Таким образом, основания для введения на территории Ленинградского района чрезвычайной ситуации регионального (межмуниципального) характера отсутствуют. 

В связи с вышеизложенным главой администрации (губернатором) Краснодарского края не принималось решения о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Ленинградского района в период с 30.07.2018 по 01.08.2018

В связи с чем, получен ответ от 06.09.2018 № 68-07-04-3047/18 об отсутствии основания для введения режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края в связи с ликвидацией чрезвычайной ситуации, связанной с выпадением града 30.07.2018 на территории муниципального образования Ленинградский район.

Согласно пункту 12 Порядка в случае непредставления или неполного - представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, оценка ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера не производится.

В рассматриваемом случае упомянутые заявителем опасные природные явления имели место 30.07.2018, то есть вне периода введения режима чрезвычайной ситуации.

Таким образом, юридический состав, необходимый для оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций природного характера, предусмотренный Порядком, отсутствует. 

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований заявителя о признании за Акционерным обществом «Трудовое» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) права на проведение оценки ущерба, причинённого 30 июля 2018 года Акционерному обществу «Трудовое» в результате опасного природного явления - крупного града диаметром до 30 мм. (опасное явление - ОЯ), сопровождавшегося грозой, сильным шквалистым ветром максимальными порывами до 28 м/с, сильным дождем (комплекс метеорологических явлений - КМЯ), в целях получения компенсации в порядке, установленном Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 марта 2015 года № 113, признать за Акционерным обществом «Трудовое» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), как правопреемником Общества с ограниченной ответственностью «Питомник «Сады Кубани» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), права на проведение оценки ущерба, причиненного 30 июля 2018 года ООО «Питомник «Сады Кубани» в результате опасного природного явления - крупного града диаметром до 30 мм. (опасное явление - ОЯ), сопровождавшегося грозой, сильным шквалистым ветром максимальными порывами до 28 м/с, сильным дождем (комплекс метеорологических явлений - КМЯ), в целях получения 2 компенсации в порядке, установленном Приказом Министерства, сельского хозяйства РФ от 26 марта 2015 года № 113» (с учетом уточнений от 04.06.2020), - отсутствуют.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 137, 156, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья        И.Н. Бондаренко