АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14832/2023

8 февраля 2024 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года. Решение в полном объёме изготовлено 8 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению Производственного кооператива «Уют» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, 298500, 

<

...> СССР д. 13, кв. 89)

к   Администрации города Алушты Республики Крым (298516, 

<

...>)

Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым (298516, 

<

...>)

Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295001, 

<

...>)

об оспаривании,

при участии:

от заявителя - ФИО2, паспорт, доверенность от 01.05.2023, диплом;

от заинтересованных лиц - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив «Уют» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым,  Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики, согласно которого просит суд:

?    признать незаконным выраженное в письме № 206/02-25-713 от 06.03.2023 решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления об изменении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...>;

?    обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течении 20 рабочих дней, с момента вступления в законную силу решения суда, принять постановление об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...> вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

Заявление мотивировано незаконным решением Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления об изменении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...>  что препятствует заявителю в осуществлении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности,  препятствует ПК «Уют» как правообладателю земельного участка на его использование в соответствии с Генеральным планом города и утверждённых ПЗЗ г. Алушты.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которого  возражает против заявленных требований, по доводам, указанным в отзыве. 

12.09.2023 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Иные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте слушания дела уведомлено надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

С учётом изложенного  суд считает сторон надлежаще извещёнными.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела между Алуштинским городским советом (далее  -арендодатель) и  Производственным  кооперативом  «Уют»  заключён договор аренды земли от 20.12.2010 (л.д.15-17).

Согласно пункта 1  договора   согласно решению Алуштинского городского совета 63 сессии 5 созыва №63/69 от 06.10.2010 арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, земли жилой и общественной застройки, расположенный: 

<

...> - Ценского.

Пунктом 2 договора предусмотрено, что  в аренду передается земельный участок общей площадью 0,2500 га, в т.ч. по угодьям: земли коммерческого и другого использования - 0,2500 га:  участок № 1 площадью 0,1000 га (кадастровый № 01 103 000 00: 01 : 006 : 0055) - (кадастровый номер 90:15:010106:635); участок № 2 площадью 0,1500 га (кадастровый № 01 103 000 00: 01 : 006 : 0057) -(кадастровый номер 90:15:010106:634)

Договор аренды земельного участка заключен сроком до 01.01.2031. После окончания срока договора аренды, арендатор имеет преимущественное право на возобновление его на новый срок. В этом случае арендатор должен не позднее, чем за шестьдесят дней до окончания срока действия договора уведомить письменно арендодателя о своем намерении продлить действие договора (пункт 8 договора).

Таким образом, заявителю на основании договора аренды земли от 20.12.2010, арендодателем которого выступал Алуштинский городской совет, передано в аренду два земельных участка, 1500 кв.м, и 1000 кв.м. 

На момент заключения договора аренды земли, вид разрешённого использования у земельных участков установлен не был.

При этом, на основании заявления ПК «Уют», постановлением Администрации города Алушта от 15.02.2017 года № 323, одному земельному участку, площадью 1500 кв.м, - кадастровый № 01 103 000 00: 01 : 006 : 0057 (в настоящим момент кадастровый номер 90:15:010106:634), расположенному по адресу: 

<

...> установлен основной вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Земельному участку -кадастровый № 01 103 000 00: 01 : 006 : 0055 (в настоящим момент кадастровый номер 90:15:010106:635) вид разрешённого использования не был установлен, в связи с тем, что данный земельный участок находился в двух зонах (около 25 кв.м., относилось к другой зоне с другим видом разрешённого использования). 

Между тем, после принятия генерального плана города Алушты и утверждения ПЗЗ, указанный участок относится к зоне Ж-2.

В порядке переоформления прав и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации договора аренды земли, ПК «Уют» 15.03.2019 обратилось  в Администрацию города Алушты с заявлением об установлении второму земельному участку, площадью 1000 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...> кадастровый номер 90:15:010106:635, вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (Ж-2).

Администрацией города Алушты рассмотрено заявление (письмом исх. № 790/-02-19-0132, от 25.04.2019), при этом однако запрашиваемый вид разрешённого использования не установлен.

Не согласившись с ответом Администрации города Алушты ПК «Уют»  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (уточненное 03.12.2019), в котором просит: признать незаконным выраженное в письме . № 790/-02-19-0132, от 25.04.2019  решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления ПК «Уют» от 15.03.2019 об отказе в установлении вида 2 1233_622094 разрешённого использования земельному участку (кадастровый номер 90:15:010106:635) площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> основного вида разрешенного использования, включенный в зону застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

Также общество просило обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 20 рабочих дней, с момента вступления в законную силу решения суда, принять постановление об установлении земельному участку (кадастровый номер 90:15:010106:635) площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> основного вида разрешенного использования, включенный в зону застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1)

Решением  Арбитражного  суда Республики Крым по делу №А83-13493/2019 от 03.03.2020 заявленные требования производственного кооператива «Уют», удовлетворены, решение, выраженное в письме № 790/-02-19-0132, от 25.04.2019 Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления ПК «Уют» от 15.03.2019 г. об отказе в установлении вида разрешенного использования земельному участку (кадастровый номер 90:15:010106:635) площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> основного вида разрешенного использования, включенный в зону застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1) признано незаконным. При этом суд обязал Администрацию города Алушты Республики Крым восстановить права и законные интересы ПК «Уют» путем определения вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 90:15:010106:635 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (Ж-2) - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

Решение Арбитражного  суда Республики Крым по делу №А83-13493/2019 от 03.03.2020 вступило в законную силу.

Во исполнение решения Арбитражного  суда Республики Крым по делу №А83-13493/2019 от 03.03.2020 Администрация города Алушты приняла Постановление № 2200 от 28.07.2020 об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:15:010105:635 установлен вид разрешённого использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Между тем, из письма начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты от 20.09.2022 № 2412/02.18 ПК «Уют» стало известно, что Постановлением Администрации города Алушты от 29.04.2021  № 1008 «Об установлении вида разрешённого использования ранее учтенному земельному участку с КН 90:15:010106:634 в 

<

...>», площадью 1500 кв.м, установлен вид разрешённого использования - «деловое управление» (код 4.1), «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). 

Кроме того, согласно  ответа Управления градостроительства и архитектуры                     № 239/02-16-08 от 09.11.2022 направленного на почтовый адрес ПК «Уют» указано, что в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 90:15:010106:634 расположен в зоне застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2(01)).

Вместе с тем, учитывая, что в основных видах разрешённого использования в территориальной зоне которой расположен земельный участок с кадастровым номером 90:15:010106:634 отсутствуют установленные администрацией города Алушты виды разрешённого использования - «деловое управление» (код 4.1), «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) ПК «Уют» 09.02.2023 обратилось к Администрации города Алушты с заявлением об отмене Постановления № 1008 от 29.04.2021  и установлении земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634 площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...> - Ценского, вид разрешённого использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), который соответствует основному виду разрешённого использования находящемуся в данной зоне, Генеральному плану города и действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта (далее ПЗЗ).

Письмом № 206/02-25-713 от 06.03.2023  Администрация города Алушты отказала в изменении вышеуказанному земельному участку вида разрешённого использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), оставив прежние виды использования, деловое управление и туристическое обслуживание, которых не существует в данной территориальной зоне. 

Полагая, что решение  Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления об изменении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...> незаконным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы предпринимателя,  заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Правовой режим земель в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статей 1, 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Подпункт 8 пункта  1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Земли в Российской Федерации, обозначенные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт  2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункта  14 Постановления Совета министров Республики Крым "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" от 15.10.2014 N 378, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования или о категории земель, к которой отнесен земельный участок при внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка, при обращении заинтересованного лица за учетом изменений земельного участка на основании акта МИЗО или органа местного самоуправления  соответствующего сельского, городского поселения, городского округа об отнесении к определенной категории земель, в порядке информационного взаимодействия при ведении Единого государственного реестра.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ  земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонирование у территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В пункте 7 обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утверждённого Президиумом Верховного суда РФ 14.11.2018, указано, что отказ администрации муниципального образования в установлении вида разрешенного использования земельного участка в случаях, когда вид разрешенного использования земельных участков не был определен при его предоставлении, из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, является незаконным.

Согласно пункта 3,4 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, Приложение №1 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 г № 378, установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешённого использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Как указывалось судом ранее, согласно действующим правилам землепользования застройки города Алушты, земельный участок с кадастровым номером 90:15:010106:634 относится к зоне Ж-2(01).

Судом также сделан запрос  Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым относительно того в какой территориальной зоне находится земельный участок  с кадастровым номером: 90:15:010106:634, с выкипировкой по видам разрешенного использования.

В ответ на данный запрос Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым также указало, что  в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 90:15:010106:634 расположен в зоне застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2(01)). ,

Статьёй 40 тома 2 «Градостроительные регламенты» ПЗЗ в зоне Ж-2(01) установлены следующие основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования:

Основные виды разрешённого использования:  2.1.1 Малоэтажная многоквартирная жилая застройка, 2.5 Среднеэтажная жилая застройка, 2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.7.1. Хранение автотранспорта, 2.7.2  Размещение гаражей для собственных нужд, 3.1 Коммунальное обслуживание, 3.1.1 Предоставление коммунальных услуг, 3.1.2 Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг , 3.2 Социальное обслуживание, 3.2.1 Дома социального обслуживания, 3.2.2 Оказание социальной помощи населению, 3.2.3 Оказание услуг связи, 3.2.4 Общежития, 3.3 Бытовое обслуживание, 3.4.1 Амбулаторнополиклиническое обслуживание, 3.4.2 Стационарное медицинское обслуживание, 3.4.3 Медицинские организации особого назначения, 3.5 Образование и просвещение, 3.6 Культурное развитие, 3.6.1 Объекты культурно-досуговой деятельности, 3.6.2 Парки культуры и отдыха, 3.6.3 Цирки и зверинцы, 3.7 Религиозное использование, 3.7.1 Осуществление религиозных обрядов, 3.7.2 Религиозное управление и образование, 3.8 Общественное управление, 4.4 Магазины, 4.9.2 Стоянка транспортных средств, 8.3 Обеспечение внутреннего правопорядка, 9.3 Историко-культурная деятельность, 11.0 Водные объекты, 12.0 Земельные участки (территории) общего пользования, 12.0.1 Уличнодорожная сеть, 12.0.2 Благоустройство территории.

Для индивидуального жилищного строительства, 2.3 Блокированная жилая застройка, 3.9 Обеспечение научной деятельности, 3.9.1 Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, 3.10.1 Амбулаторное ветеринарное обслуживание, 4.1. Деловое управление, 4.3 Рынки, 4.5 Банковская и страховая деятельность, 4.6 Общественное питание, 4.7 Гостиничное обслуживание, 4.9.1.1 Заправка транспортных средств, 4.9.1.2 Обеспечение дорожного отдыха, 4.9.1.3 Автомобильные мойки, 4.9.1.4 Ремонт автомобилей, 4.10 Выставочно-ярмарочная деятельность, 6.9 Склады.

Вспомогательные виды разрешенного использования: 4.9 Служебные гаражи, 5.1 Спорт, 5.1.1 Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, 5.1.2  Обеспечение занятий спортом в помещениях, 5.1.3 Площадки для занятий спортом, 5.1.4. Оборудованные площадки для занятий спортом, 5.1.5 Водный спорт, 5.1.7 Спортивные базы.

Учитывая вышеизложенное, ответом на запрос подтверждены доводы ПК «Уют» о том, что  в основных видах разрешённого использования в территориальной зоне, которой расположен земельный участок с кадастровым номером 90:15:010106:634 отсутствуют установленные администрацией города Алушты виды разрешённого использования - «деловое управление» (код 4.1), «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Как следует из положений главы 24 АПК РФ, оспариваемый ненормативный акт проверяется на предмет соответствия закону по основаниям, содержащимся в этом акте.

Поскольку нецелесообразность изменения вида разрешённого использования земельного участка не может выступать в качестве законного основания для отказа заявителю в удовлетворении соответствующего заявления об изменении вида разрешенного использования, и иных оснований отказа не указано, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству, поскольку фактически он не мотивирован и нормативно необоснован.

В ходе рассмотрения настоящего спора Администрация города Алушты Республики Крым также не представила нормативное обоснование приведённых в ответе доводов, которые фактически являются отказом в осуществлении действий, связанных с изменением разрешённого вида использования спорного земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что  выраженное в письме   № 206/02-25-713 от 06.03.2023 решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления об изменении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...> является незаконным.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения о признании оспариваемых действий незаконными должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу, устранение нарушения прав и законных интересов заявителя состоит в восстановлении положения, существовавшего до принятия незаконного ненормативного акта или осуществления незаконных действий (бездействия), либо понуждении совершить действия, на которые заявитель был вправе рассчитывать при правильном исполнении вышеназванными органами и лицами требований закона и их обязанностей.

На основании установленных по делу обстоятельств мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, является возложение на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Производственного кооператива «Уют» путём обязания  Администрацию города Алушты Республики Крым в течении 20 рабочих дней, с момента вступления в законную силу решения суда, принять постановление об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...> вид разрешённого использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

заявление Производственного кооператива «Уют» удовлетворить.

Признать незаконным выраженное в письме № 206/02-25-713 от 06.03.2023 решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в рассмотрении по существу заявления об изменении вида разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течении 20 рабочих дней, с момента вступления в законную силу решения суда, принять постановление об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:15:010106:634, площадью 1500 кв.м., расположенному по адресу: 

<

...> вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1).

Взыскать с  Администрации города Алушты Республики Крым (298516, 

<

...>) в пользу   Производственного кооператива «Уют» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>, 298500, 

<

...> СССР д. 13, кв. 89) в размер 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

 

        Судья                                                                                                                    И.Н. Ковлакова