АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7155/2024

Дело № А57-26788/2023

г. Казань

27 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В., 

при участии представителей в Арбитражном суде Саратовской области:

Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1 (доверенность от 20.10.2023),

Муниципального унитарного предприятия «Саргорсвет» – ФИО2 (доверенность от 24.07.2024), ФИО3 (доверенность от 21.08.2024), 

Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» - ФИО4 (доверенность от 26.03.2024), 

общества с ограниченной ответственностью «Ренетком» - ФИО5 (доверенность от 09.01.2024),

публичного акционерного общества «Вымпел-коммуникации» - ФИО6 (доверенность от 01.03.2024),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Город Саратов»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 

по делу № А57-26788/2023

по заявлению Администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения незаконным, об отмене предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (г. Пермь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публичное акционерное общество «Вымпел-коммуникации» (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Квант-Телеком» (г. Воронеж, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по управлению имуществом города Саратова (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публичное акционерное общество «Мегафон» (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Спутник ТВ» (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), публичное акционерное общество «Ростелеком» (г. Санкт-Петербург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Саратовская цифровая телефонная сеть» (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), акционерное общество «Компания Транстелеком» (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью «Ренетком» (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Муниципальное унитарное предприятие «Саргорсвет» (г. Саратов, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 30.08.2023 № 064/01/15-1147/2022, об отмене предписания Саратовского УФАС России от 30.08.2023 № 064/01/15-1147/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – АО «ЭР-Телеком Холдинг»), публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ПАО «МТС»), публичное акционерное общество «Вымпел-коммуникации» (далее – ПАО «Вымпел-коммуникации»), Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», акционерное общество «Квант-Телеком» (далее – АО «Квант-Телеком»), Комитет по управлению имуществом города Саратова, публичное акционерное общество «Мегафон» (далее – ПАО «Мегафон»), общество с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – ООО «Т2 Мобайл»), общество с ограниченной ответственностью «Спутник ТВ» (далее – ООО «Спутник ТВ»), публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком»), общество с ограниченной ответственностью «Саратовская цифровая телефонная сеть» (далее – ООО «Саратовская цифровая телефонная сеть»), Муниципальное унитарное производственное предприятие «Саратовгорэлектротранс» (далее – МУПП «Саратовгорэлектротранс», МУП «СГЭТ»), Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», Муниципальное унитарное предприятие «Саргорсвет» (далее – МУП «Саргорсвет»), общество с ограниченной ответственностью «Ренетком» (ООО «Ренетком»), акционерное общество «Компания Транстелеком» (далее – АО «Компания Транстелеком»).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2023 по делу № А57-26788/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация муниципального образования «Город Саратов» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Ответчик, заинтересованные лица - АО «ЭР-Телеком Холдинг», ПАО «МТС», Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», АО «Квант-Телеком», Комитет по управлению имуществом города Саратова, ПАО «Мегафон», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Спутник ТВ», ПАО «Ростелеком», ООО «Саратовская цифровая телефонная сеть», Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», АО «Компания Транстелеком» не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступило коллективное заявление операторов связи ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон», АО «Компания ТрансТелеКом», АО «ЭР-Телеком Холдинг», ПАО «Ростелеком», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Ренетком», ООО «Спутник ТВ», ООО «СЦТС», ПАО «МобильныеТелеСистемы» (далее - операторы связи) по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения заявления операторов связи Саратовским УФАС России принято решение от 30.08.2023 № 064/01/15-1147/2022 (решение в полном объёме изготовлено 13.09.2023), в соответствии с которым Администрация муниципального образования «Город Саратов» признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) при установлении для МУПП «СГЭТ» тарифа на предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового).

Саратовским УФАС России выдано Администрации предписание от 30.08.2023 № 064/01/15-1147/2022 о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при утверждении тарифов на услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ» и установлении МУПП «СГЭТ» экономически обоснованного тарифа на услугу по предоставлению места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) с учетом решения от 30.08.2023 № 064/01/15-1147/2022.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», оспорила вышеназванные решение и предписание антимонопольного органа  в судебном порядке.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, указав, что  действия Администрации приводят (могут привести) к ограничению конкуренции, поскольку установление таких ценовых условий (заградительных тарифов) на услуги по предоставлению места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового), создает дополнительные барьеры для входа хозяйствующим субъектам на рынок оказания услуг связи, что в конечном итоге может отразиться на конечных потребителях услуг связи.

Согласно статье 1 Федерального закона № 135-ФЗ данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ к признакам ограничения конкуренции относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» наличии спора о соответствии статье 15 Федерального закона № 135-ФЗ правовых актов, решений, действий (бездействия) подлежит доказыванию факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо наличие угрозы наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Судами установлено, что в Саратовское УФАС России поступило коллективное заявление операторов связи ПАО «ВымпелКом», ПАО «Мегафон», АО «Компания ТрансТелеКом», АО «ЭР-Телеком Холдинг», ПАО «Ростелеком», ООО «Т2 Мобайл», ООО «Ренетком», ООО «Спутник ТВ», ООО «СЦТС», ПАО «МобильныеТелеСистемы» о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе анализа представленных документов и материалов дела антимонопольным органом установлено, что по состоянию на 01.01.2022 стоимость размещения оптиковолоконных кабелей на опорах МУПП «СГЭТ» составляет 298,61 руб. в месяц.

Аналогичная услуга по предоставлению места на опоре для размещения кабеля связи предоставляется унитарными предприятиями на территории различных регионов по ценам значительно ниже установленных в г.Саратове.

Антимонопольным органом установлено, что тарифы на услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ» по предоставлению места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) в размере 3 583,33 рубля в год утверждены Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2016 № 1300 «О тарифах на услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ».

На основании статьи 39.1 Федерального закона № 135-ФЗ, Саратовское УФАС России 05.09.2022 предупредило Администрацию муниципального образования «Город Саратов» о необходимости в срок до 01.12.2022 совершить действия по устранению признаков нарушения и установить для МУПП «СГЭТ» экономически обоснованный тариф на услугу по предоставлению места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) с учетом предупреждения Саратовского УФАС России.

В Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации от 01.12.2022 № 02-02-08/1928 об увеличении тарифа для МУПП «СГЭТ» по предоставлению места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового).

Постановлением Администрации от 29.11.2022 № 4834 утвержден новый тариф для МУПП «СГЭТ», который составляет 3 765,61 рублей в год.

Саратовское УФАС России пришло к выводу, что Администрация муниципального образования «Город Саратов» предупреждение Саратовского УФАС России не исполнила, в связи с этим издало приказ от 14.12.2022 о возбуждении дела по признакам нарушения Администрацией пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №064/01/15-1147/2022.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что действия Администрации по установлению тарифа на услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ» на предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) не соответствует правилам недискриминационного доступа, которые запрещают обуславливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг и допускают включать в тариф на допуск к инфраструктуре лишь экономически обоснованные затраты, имеющие отношение к обеспечению соответствия объектов инфраструктуры требованиям к инфраструктуре.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В Определении от 18.10.2012 № 1994-О Конституционный Суд выявил смысл нормативных положений пункта 4 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении, согласно которому в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами. Обладание органами местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов не означает возможность реализации данных полномочий произвольным образом, поскольку это создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации). Регулирование тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, созданными самими же органами местного самоуправления, предопределяется социально значимыми целями их деятельности и, соответственно, должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития указанных муниципальных хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг.

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия, на услуги которых (во избежание нарушения интересов потребителей данных услуг) самостоятельно устанавливают тарифы.

МУПП «СГЭТ» создано органом местного самоуправления и основным видом деятельности МУПП «СГЭТ» является осуществление регулярных перевозок пассажиров трамваями в городском и пригородном сообщении.

МУПП «СГЭТ» осуществляет услуги по предоставлению места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового). Тарифы на данные услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ», в размере 3 583,33 рубля в год утверждены Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2016 № 1300 «О тарифах на услуги, оказываемые МУПП «СГЭТ». Постановлением Администрации от 29.11.2022 № 4834 утвержден новый тариф для МУПП «СГЭТ», который составляет 3 765,61 рублей в год.

МУПП «СГЭТ» также предоставляются места на опорах контактных сетей для размещения технологического оборудования и оборудования контроля за движением транспортных средств. На размещение технологического оборудования постановлением от 23.05.2016 № 1300 установлен тариф – 6 900 руб. в год, на размещение оборудования контроля за движением транспортных средств – 6 383,33 руб. в год.

МУПП «СГЭТ» также оказывает на платной основе услуги по предоставлению мест для установки и эксплуатации рекламной конструкции на опоре контактной сети.

Условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется и может быть использована для оказания услуг в сфере общедоступной электросвязи, определены Правилами недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 №1284 (далее – Правила № 1284).

Согласно пункту 30 Правил № 1284 владелец инфраструктуры при предоставлении инфраструктуры в пользование обязан:

а) обеспечить соответствие указанных в договоре объектов инфраструктуры требованиям к инфраструктуре, установленным в соответствии с пунктами 5 и 6 Правил №1284;

б) в порядке и сроки, которые установлены договором, информировать пользователя инфраструктуры об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору;

в) обеспечить на безвозмездной основе беспрепятственный доступ уполномоченного персонала пользователя инфраструктуры к указанной в договоре сети электросвязи, в том числе к ее отдельным элементам, в соответствии с правилами внутреннего распорядка (при их наличии) на объектах инфраструктуры, на которых такие отдельные элементы сети электросвязи размещены.

Пунктом 38 Правил № 1284 установлено, что тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

В состав тарифа на доступ к инфраструктуре включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 Правил № 1284.

Порядок установления тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений утвержден решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 № 42-493 (далее – Порядок).

В соответствие с Порядком принципами установления тарифов являются: достижение баланса интересов муниципальных унитарных предприятий и учреждений и потребителей услуг; установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, связанные с оказанием услуг; стимулирование снижения производственных затрат, повышения экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями; обеспечение доступности предоставляемых услуг для потребителей; выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

При установлении тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, может применяться: метод экономически обоснованных расходов и метод индексации тарифов в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

МУПП «СГЭТ» на территории г. Саратова оказываются услуги по предоставлению мест на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового). Предоставление данных услуг осуществляется в соответствии с договором, плата по которому рассчитывается исходя из установленных тарифов на услуги, которые не являются арендной платой (определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

По данным Администрации тариф включает в себя оценку состояния опор, трассы и кабеля на наличие посторонних предметов, обрывов, набросов, осмотр крепления подвеса кабеля, на наличие провеса кабеля, отклонение опор, перекосов элементов, инспектирование кабелей; обследование опор на предмет коррозии, измерение участков коррозии; очистка и окраска опор с земли и при помощи автовышки.

В затратах учтены оплата труда и начисления на оплату труда работников, непосредственно занятых в процессе оказания услуг, затраты на приобретение горюче-смазочных материалов и других расходных материалов, в соответствии с бухгалтерскими документами и приказами, локальными актами по предприятию. Накладные расходы приняты пропорционально доле выручки от реализации услуг в общем объеме выручки предприятия.

В калькуляции услуги на предоставление места на опоре для размещения кабеля отражены следующие затраты:

ФОТ - 289,42 руб./месяц, Страховые отчисления 30,5% - 88,27 руб./месяц, Материалы - 52,50 руб./месяц, Расходы на работу автоподъемника для очистки и окраски - 39,03 руб./месяц, Расходы на работу автоподъемника для осмотра подвеса кабеля - 89,22 руб./месяц, Расходы на доставку бригады до места работы для очистки и окраски опор - 28,78 руб./месяц, Расходы на доставку работников для оценки, осмотров, обследования, инспектирования опор и кабеля - 184,08 руб./месяц, Накладные расходы – 2 руб./месяц. Итого - 773,30 руб./месяц. Итого на 1 подвес (среднее размещение 2,9) - 266,66 руб./месяц, Рентабельность — 11,9% - 31,96 руб./месяц. Итого - 298,61 руб./месяц. НДС 20% - 59,72 руб./месяц. Всего - 358,33 руб./месяц. 

Однако, как указал антимонопольный орган в оспариваемом решении, при расчете и утверждении тарифа Администрацией неправомерно не учтено, что основным видом деятельности МУПП «СГЭТ» является осуществление регулярных перевозок пассажиров трамваями в городском и пригородном сообщении.

Решением Саратовской городской Думы от 21.04.2017 № 15-130 «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования «Город Саратов» установлен тариф на перевозку в наземном электрическом транспорте (трамвай, троллейбус).

В соответствие с Распоряжением Минтранса России от 18.04.2013 № НА-37-р затраты перевозчиков включают в себя расходы по обычным видам деятельности, в том числе непосредственно связанные с перевозками – прямые, а также косвенные расходы. В составе косвенных расходов при перевозках троллейбусами и трамваями учитывают расходы на содержание контактно-кабельной сети, а также тяговых подстанций (расходы на содержание энергохозяйства).

По результатам анализа калькуляции стоимости спорной услуги антимонопольный орган заключил, что в структуру затрат включены затраты, которые относятся к основному виду деятельности предприятия, такие как плановое инспектирование сетей, визуальный осмотр крепления кабеля, измерение стрелы провеса проводов ЛЭП, окраска металлических опор, сопутствующие материалы и оплата труда.

Однако, согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электроэнергетики – имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

При этом опора является составной частью контактной сети и операторами связи в данном случае используются места креплений на опоре, то есть отдельный элемент контактной сети.

В балансовой и эксплуатационной ответственности заказчиков по договорам (операторов связи) находится кабель сети (ВОЛС), установочная арматура и устройства, относящиеся к этим сетям. Ответственность за техническое состояние и эксплуатацию кабелей сети связи и иных сетей, установочной арматуры и устройств, относящихся к этим сетям (ВОЛС), несет оператор связи.

Затраты на выполнение работ по содержанию опор фактически определяют стоимость услуги, которая не связана с обеспечением соответствия объектов инфраструктуры предъявляемым к таким объектам требованиям. По своей сути данные платные услуги представляют собой услуги МУПП «СГЭТ» по обслуживанию непосредственно самих линий связи (плановое инспектирование сетей, осмотры креплений кабеля, проверка креплений, окраска опор и пр.).

Более того, согласно требованиям пунктов 30 и 32 Правил № 1284 именно на пользователя (операторов связи), а не на владельца инфраструктуры возложена обязанность обеспечить надлежащее содержание и обслуживание своих сетей связи, размещенных на опорах ЛЭП, а в случае ненадлежащего содержания линий связи владельцу инфраструктуры предоставлена возможность приостановить доступ к инфраструктуре, но без права демонтажа линий связи (за исключением аварийных ситуаций). В этом случае включение в спорный тариф стоимости затрат, связанных с оказанием услуги по обслуживанию линий связи, которая не требуется операторам связи и фактически не может быть оказана в силу особенностей крепления сетей связи к опорам, не отвечает принципу экономической обоснованности затрат, подлежащих включению в тариф по доступу к инфраструктуре.

Таким образом антимонопольный орган заключил, что Правилами № 1284 именно на пользователя (оператора связи), а не на владельца инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания и обслуживания своих сетей связи. 

Кроме того, на некоторых опорах размещено по несколько креплений ВОЛС различных хозяйствующих субъектов: каждая опора контактной сети в среднем используется для предоставления 2,9 мест для размещения кабелей связи.

При этом из постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2016 № 1300, как и постановления Администрации от 29.11.2022 №4834 не усматривается возможность определения платы за предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля пропорционально с каждого оператора связи, использующего данную услугу. Тариф на предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) взимался с каждого оператора в размере 3 583,33 рублей в год.

При этом объем оказываемых услуг МУПП «СГЭТ» по содержанию мест на опоре контактной сети не изменялся в зависимости от количества операторов связи, пользующихся опорами наружного освещения.

Кроме того, все места крепления на одной опоре могут быть осмотрены предприятием одновременно, в этой связи расчет стоимости услуги должен был производиться с учетом количества мест на опорах, предоставленных для размещения кабелей связи.

Антимонопольным органом указано, что МУПП «СГЭТ» предоставлена возможность осуществлять хозяйственную деятельность на основании трех различных тарифов (предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового); на размещение оборудования контроля за движением транспортных средств; услуги по предоставлению мест для установки и эксплуатации рекламной конструкции на опоре контактной сети), утвержденных Администрацией, с использованием одних и тех же объектов инфраструктуры.

Общие расходы, понесенные в отношении нескольких услуг, могут быть распределены между услугами пропорционально.

Суды учитывали положения статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), согласно которой  расходами для целей налогообложения прибыли признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных в статье 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком, и указали, что экономически обоснованными расходами признаются любые затраты при условии, что они фактически произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, документально подтверждены и являются обоснованными.

С учетом вышеизложенного суды признали правомерным вывод о том, тариф на предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) в размере 3 583,33 рубля в год, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.05.2016 № 1300, не является  экономически обоснованным.

В отношении постановления Администрации от 29.11.2022 № 4834 судами отмечено, что в ответ на предупреждение Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) о необходимости в срок до 01.12.2022 совершить действия по устранению признаков нарушения, 01.12.2022 в Саратовское УФАС России поступило письмо Администрации № 02-02-08/1928.

Из письма следует, что постановлением Администрации от 29.11.2022 № 4834 утвержден новый тариф для МУПП «СГЭТ», который составляет 313, 8 рублей в месяц.

Из представленной Администрацией калькуляции следует, что за истекший с момента утверждения тарифа период произошли следующие изменения:

- уровень инфляции по официальным данным составил 25,83% (2020 год – 4 ,9%, 2021 год – 8,39%, за 10 месяцев 2022 года – 10,6%),

- в связи с изъятием из хозяйственного ведения МУПП «СГЭТ» объектов трамвайной инфраструктуры в результате заключения концессионного соглашения о создании реконструкции и эксплуатации имущественного комплекса наземного электрического транспорта общего пользования, уменьшилось количество опор контактной сети в 1,75 раз,

- изменились параметры штатного расписания (планируемая численность работников, принимающих участие в оказании услуг (электромонтеров контактной сети) уменьшилась в 1,6 раз по сравнению с принятой в расчет в 2019 году).

Расчет тарифа включает: расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых в процессе оказания услуги; начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно занятых в процессе оказания услуги, в размере 30,52%, в том числе 30 % составляют обязательные страховые взносы, 0,52; обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год; расходы на приобретение материалов; расходы на горюче-смазочные материалы; затраты на запасные части рассчитаны на основании отчета о списании товарно-материальных ценностей по объекту «Автотранспортный цех» и количества отработанных машино-часов автотранспортом за 1 полугодие 2022 года с учетом прогнозных расходов до конца года; расчет общехозяйственных расходов произведен пропорционально полученным доходам по дополнительным видам деятельности.

Увеличение затрат с учетом изменений на предоставление услуги с учетом изменений составило 43,97% (на 1 опору). При расчете тарифа применен коэффициент рентабельности 15%. Ранее применялся коэффициент 11,9%. Рост тарифа составил 5,1%.

Порядок оказания спорной услуги, утвержденный генеральным директором МУПП «СГЭТ», предусматривает, что в целях использования опор контактной сети для размещения кабеля производятся следующие работы: - осмотр кабеля, целью которого является определение состояния элементов подвески, выявление неисправностей, а также причин их вызывающих, в составе причин должны быть выявлены и внешние факторы: состояние воздушных коммуникаций, расположенных вблизи опор, ветвей и пр. (осмотры подразделяются на периодические, внеочередные и контрольные); в целях предупреждения коррозии производится окраска опор не реже 1 раза в год, предварительно опора очищается от грязи, ржавчины, старой краски.

Из калькуляции услуги МУПП «СГЭТ» следует, что среди затрат значатся: расходы на работу автоподъемника и доставку бригады до места работ для очистки и окраски (1 287,03 рублей); расходы на работу автоподъемника для осмотра подвеса кабеля (2 006,55 рублей);  расходы на доставку работников для оценки, осмотров, обследования, инспектирования опор и кабеля (714, 27 рублей).

Таким образом, Администрацией не учтены выводы Саратовского УФАС России о том, что в тариф включены работы МУПП «СГЭТ», которые выполняются при осуществлении предприятием основных видов деятельности, таких как визуальное оценка состояния опоры и трассы, инспектирование кабеля на опоре, визуальная оценка состояния кабеля, осмотр крепления подвеса кабеля, очистка и окраска опор, оплата труда, страховые взносы накладные расходы, работа автоподъемника, а также в рамках оказания услуг на основании иных утвержденных тарифов.

Ранее при расчете тарифа в калькуляции было указано о размещении 2,9 кабеля на одной опоре. В настоящее время МУПП «СГЭТ» указывает на размещение 4,9 кабелей на одной опоре. Несмотря на оптимизацию при расчете количества кабелей на одной опоре, тариф увеличивается.

Из заключения об экономической обоснованности тарифов на услуги МУПП «СГЭТ», следует, что ключевой причиной для изменения тарифа являлось увеличение расходов на зарплаты сотрудников МУПП «СГЭТ».

Однако из данного заключения также следует, что штат сотрудников МУПП «СГЭТ» был сокращен почти в 2 раза, что само по себе значительно уменьшило расходы предприятия.

Более того, в материалы дела не представлено каких-либо документов, подтверждающих увеличение зарплаты сотрудников в действительности. 

Таким образом Администрацией не  исполнено предупреждение Саратовского УФАС России.

С учетом вышеизложенного суды пришли к выводу, что действия Администрации по установлению постановлениями от 23.05.2016 №1300, от 29.11.2022 № 4834 тарифа на предоставление на предоставление места на опоре контактной сети для размещения кабеля (оптического, телефонного, силового) не соответствуют требованиям Правил №1284, которые запрещают обуславливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг и допускают включать в тариф на доступ к инфраструктуре лишь экономически обоснованные затраты, имеющие отношение к обеспечению соответствия объектов инфраструктуры требованиям к инфраструктуре.

В этой связи вывод антимонопольного органа о нарушении Администрацией части 1 статьи 15 Закона о конкуренции признан обоснованным.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2024 по делу № А57-26788/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                      А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                    Э.Т. Сибгатуллин

 

С.В. Мосунов