ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-20898/2023

г. Красноярск

09 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «05» сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» сентября 2024 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Яковенко И.В.,

судей: Инхиреевой М.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания):

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк»: ФИО2, представитель по доверенности от 03.03.2023 №511, диплом, паспорт;

от ответчика – муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства»: ФИО3, представитель по доверенности от 09.04.2024 № 2, диплом, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» апреля 2024 года по делу № А33-20898/2023, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» об обязании внести изменения в муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный» ИКЗ 223245401064524540100100050010000414 в части увеличения цены контракта на сумму 920 713 900,91 руб., до 4 573 344 228,41 руб.; взыскать с ответчика 734 461 027,58 руб. долга.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 21.08.2023 возбуждено производство по делу.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «26» апреля 2024 года по делу № А33-20898/2023 исковые требования удовлетворены, на муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» возложена обязанность внести изменения в муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный» ИКЗ 223245401064524540100100050010000414 в части увеличения цены контракта на сумму 920 713 900,91 руб., до 4 573 344 228,41 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (далее – заявитель) обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

От общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым истец возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 03.07.2024.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 № 220-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти» предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 04.06.2024, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Таким образом, лица, участвующие в деле, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке главы 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ходатайства об отложении судебного разбирательства по причине невозможности явиться в судебное заседание в материалы дела не поступили.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между МКУ «УКС» (заказчиком) и ООО «УСК «Сибиряк» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122 (далее – контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный» (далее - работа/объект) в обусловленный пунктом 3.1. настоящего контракта срок и в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) (приложением № 3) к муниципальному контракту и являющимися его неотъемлемой частью.

Работы по строительству объекта выполняются в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего контракта рабочей документации на основании задания на проектирование (приложение № 2) и выданной и утвержденной заказчиком проектной документации (шифр 196-20), и включают выполнение строительно-монтажных работ, выполнение иных действий, необходимых для выполнения работ по контракту.

Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы в соответствии с условиями настоящего контракта и графиком оплаты выполненных работ (приложение № 5 к муниципальному контракту).

Результатом работ по проектированию является разработанная на основании задания на проектирование (приложение № 2) и проектной документации (шифр 196-20) - рабочая документация.

Результатом работ по строительству является объект капитального строительства, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

В пункте 1.2 контракта указано место выполнения работ: Российская Федерация, Красноярский край, г. Лесосибирск, земельные участки с кадастровыми номерами: 24:52:0010348:905; 24:52:0010348:904; 24:52:0010348:900.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с исполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет 3 656 450 826 руб. 50 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 % процентов - 609 408 471 руб. 08 коп., а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

В силу пункта 2.2 контракта цена контракта включает все расходы подрядчика, связанные с проектированием и строительством (созданием) (жилых домов, инженерных сетей и т.д.), с подготовкой и оформлением документации, подготовкой и выдачей технических паспортов на здания и инженерные сети, технических планов на здания, каждую квартиру и инженерные сети, кадастровых паспортов на каждую квартиру и инженерные сети; расходы по вводу объекта в эксплуатацию; приобретения, поставки и монтажа необходимого оборудования, конструкций и материалов; затрат, связанных с обеспечением строительства рабочими, включая заработную плату; транспортных и командировочных расходов, питания, проживания, страхования; затрат по эксплуатации строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность и др.), а также стоимость других затрат, в том числе сезонного характера, необходимых для функционирования строительной площадки до момента передачи объектов заказчику; благоустройства прилегающей территории; устройство наружных сетей, природоохранных и иных необходимых работ, предусмотренных проектной (шифр 196-20) и разрешительной документацией; налоги и обязательные платежи.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта оплата производится в пределах утвержденных лимитов из бюджета города Лесосибирска за счет средств: фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, федерального бюджета, краевого бюджета и местного бюджета 2022-2024 гг.

В пункте 2.4 контракта предусмотрено, то муниципальным контрактом предусмотрена выплата аванса в размере 50% от размера цены контракта в следующем порядке:

в 2022 году - 39% аванса.

Зачет авансовых платежей производится в размере пропорционально 50% от стоимости выполненных работ на основании подписанных сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, счет - фактуры, либо счета, в соответствии с применяемой системой налогообложения.

Далее оплата за выполненные работы осуществляется Заказчиком по безналичному расчету, за фактически выполненные работы на основании актов выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных обеими сторонами, с приложением исполнительной документации на выполненные работы и счет - фактуры (счета) в соответствии с применяемой системой налогообложения в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком актов выполненных работ.

в 2023 году - 11% аванса.

Зачет авансовых платежей производится в размере 50% пропорционально от стоимости выполненных работ на основании подписанных сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, счет - фактуры, либо счета, в соответствии с применяемой системой налогообложения.

Далее оплата за выполненные работы осуществляется Заказчиком по безналичному расчету, за фактически выполненные работы на основании актов выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанных обеими сторонами, с приложением исполнительной документации на выполненные работы и счет - фактуры (счета) в соответствии с применяемой системой налогообложения в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком актов выполненных работ.

Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета заказчика.

Пунктом 3.1 контракта установлены сроки выполнения работ по настоящему контракту:

1 этап: объем работ определен планом расселения (приложение к техническому заданию). Срок начала выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта срок завершения работ - до 31.08.2023.

2 этап: объем работ определен планом расселения (приложение к техническому заданию). Срок начала выполнения работ - с момента заключения муниципального контракта Срок завершения работ - до 30.06.2024.

В пункте 3.2 контракта указано, что правоотношения подрядчика и заказчика, не урегулированные настоящим контрактом регламентируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и иными обязательными правилами, установленными законодательством РФ.

Согласно пункту 6.2 контракта по завершении работ подрядчик представляет заказчику акт выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, с приложением исполнительной документации, спецификации на оборудование, паспортами и сертификатами на материалы.

В соответствии с пунктом 6.3 контракта заказчик рассматривает акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в течение 15 рабочих дней. По результатам рассмотрения подписать представленные документы либо дать в письменной форме мотивированный отказ в их подписании.

В пункте 11.1.1 контракта указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено, что контракт считается заключенным с момента размещения его в единой информационной системе, подписанного муниципальным заказчиком усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и действует до 31.12.2024.

Между сторонами подписаны дополнительные соглашения № 1 от 09.03.2022, № 2 от 18.03.2022, № 3 от 06.05.2022, № 4 от 10.06.2022, № 5 от 19.08.2022, № 6 от 11.11.2022, № 7 от 13.12.2022, № 8 от 24.05.2023, № 9 от 06.06.2023, № 10 от 08.06.2023 к контракту, которыми, в частности, были внесены изменения в пункты 2.3, 2.4, 2.5 в части финансирования, порядка выплаты аванса, оплаты за выполненные работы, в пункт 14.2 в части суммы обеспечения исполнения контракта, в реквизиты подрядчика.

Дополнительным соглашением № 3 от 06.05.2022 к контракту также были внесены изменения в пункт 2.1 контракт, в соответствии с которым цена контракта после внесения изменений была уменьшена и составила 3 652 630 327 руб. 50 коп., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 % процентов - 608 771 721 руб. 25 коп.

Во исполнение условий заключенного контракта подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на общую сумму 2 938 196 597,83 руб., что подтверждается подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 №№ 1-15.

ООО УСК «Сибиряк» был подготовлен расчет новой цены контракта согласно приказам Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, № 841/пр и получено положительное заключение краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертизы» № 24-1-1-2-062992-2022 от 01.09.2022 на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости.

Согласно указанным документам, общая сумма удорожания составила 920 713 900,91 руб., а цена работ по новой (откорректированной) смете контракта составила 4 573 344 228,41 руб.

В положительном заключении краевого государственного автономного учреждения «Красноярская краевая государственная экспертизы» № 24-1-1-2-062992-2022 от 01.09.2022 указано, что сметные расчеты для определения сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта соответствует требованиям пп. «а» п. 14 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (в редакции приказа от 21.07.2021 № 500/пр).

С учетом новой цены контракта ООО УСК «Сибиряк» подготовило и направило заказчику дополнительное соглашение № 11 к контракту, которым предложило внести изменения в пункт 2.1 контракта, увеличив цену контракта до 4 573 344 228,41 руб.

В письме от 22.06.2023 № 1266 подрядчик сообщил заказчику с момента заключения контракта с учетом сложившейся экономической ситуации произошло существенную возрастание стоимости строительных ресурсов, которое нельзя было предусмотреть при заключении государственного контракта. С учетом изложенного, подрядчик просил заказчика подписать дополнительное соглашение к муниципальному контракту, а также оплатить удорожание стоимости работ на выполненные и принятые работы по Муниципальному контракту в сумме 477 540 756,84 руб.

В ответ на указанное письмо МКУ «УКС» указало, что заказчик является казенным учреждением, не является главным распорядителем бюджетных средств, решение вопроса о выделении средств для оплаты работ по контракту находится вне его компетенции. Кроме того, лимит финансирования предусмотренный региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2019-2025» годы утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2019 № 144-п 9 (далее - программа) в рамках заключенного контракта составил 2 152 313 112,00 руб., также учитывая разницу между стоимостью строительства кв.м., согласно разработанной проектно-сметной документации (шифр 196-20) и предельной стоимостью кв.м., установленной программой, по которой реализуется исполнение контракта были выделены дополнительные денежные средства из Краевого бюджета в размере 1 036 082 758 руб., кроме того в стоимость контракта включены лимиты в рамках исполнения государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» в размере 464 234 457, 50 рублей, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот. На основании изложенного, заказчик сообщил об отсутствии правовых оснований для заключения дополнительных соглашений, подписания актов о приемке выполненных работ и оплаты суммы удорожания в размере 920 713 900, 91 руб., поскольку действует строго в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В подтверждение увеличения цены контракта истцом в материалы дела представлен расчет удорожания стоимости выполненных работ на 01.07.2023, а также заключение КГАУ «Красноярская краевая государственная экспертиза» от 01.09.2022 № 24-1-1-2-062992-2022, согласно которому стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, для определения цены работ по новой (откорректированной) смете контракта выполнены достоверно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с иском об обязании ответчика внести изменения в муниципальный контракт от 09.03.2022 № К0122 на выполнение работ по проектированию и строительству объекта капитального строительства: жилой комплекс микрорайон «Юбилейный» ИКЗ 223245401064524540100100050010000414 в части увеличения цены контракта на сумму 920 713 900,91 руб., до 4 573 344 228,41 руб.; взыскать с ответчика 734 461 027,58 руб. долга (с учетом уточнения).

Повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, Третий арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правоотношения сторон возникли из контракта, являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При этом Закон № 44-ФЗ содержит положения, позволяющие изменять условия заключенных контрактов на выполнение строительных работ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность изменить существенные условия контракта на выполнение строительных работ (в том числе цену контракта), если такой контракт заключен на срок не менее одного года, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации. При этом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30%.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»).

В материалы дела представлено положительное заключение повторной государственной экспертизы об определении достоверной сметной стоимости работ по контракту.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Порядок изменения цены контракта на основании вышеуказанного положения предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации № 680 от 16.04.2022 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680).

Пунктом 2 Постановления № 680 установлено, что государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

Таким образом, заказчик должен был на основании представленного подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы внести изменения в контракт в части установления цены, установленной по достоверной стоимости подлежащих выполнению работ.

Довод ответчика о том, что на дату обращения истца об удорожании строительства объекта заказчику не доведены главным распорядителем бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств рассмотрен и правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

По пункту 7 статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (пункт 8 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Доказательства исчерпания лимитов бюджетных средств со стороны ответчика не представлены.

Само по себе отсутствие денежных средств, в том числе в связи с неполучением финансирования из бюджета, не может являться основанием для отказа истцу в праве на получение оплаты выполненных работ с учетом их удорожания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 33-П от 18.07.2018 подчеркивалось, что закон о бюджете на конкретный финансовый год лишь создает надлежащие условия для реализации норм, закрепленных в иных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов, и как таковой не порождает и не отменяет прав и обязательств, а потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законов, затрагивающих государственные расходы, и тем более - лишать их юридической силы (Постановление от 23.04.2004 № 9-П, Определение от 03.03.2015 № 421-О).

Из письма Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы» следует, что по итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов.

Суд первой инстанции учел, что истец не имел права отказаться от выполнения работ по строительству объекта, поскольку муниципальным контрактом не предусматривалось право на односторонний отказ подрядчика от данного контракта, исполнение контракта направлено на обеспечение государственных нужд.

Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличение стоимости строительных работ и материалов, которые стороны не могли предвидеть при всей заботливости и осмотрительности. При этом сохранение существующих условий контракта, нарушает соотношение имущественных интересов сторон, и в целях соблюдения баланса их интересов и стабильности гражданского оборота, с учетом предмета контракта, необходимо внесение изменений в цену контракта и смету, однако в размере, установленном повторной государственной экспертизой.

При таких обстоятельствах увеличение цены контракта представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки, которые не могли быть учтены при заключении муниципального контракта.

Добросовестность заказчика в процессе исполнения контракта предполагает принятия всех возможных мер, обеспечивающих возможность увеличения цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта.

При изложенных обстоятельствах, оплата увеличенной цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, является обязанностью, а не правом заказчика.

При рассмотрении настоящего спора следует учитывать, что основанием для принятия Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Приказа Минстроя России от 21.07.2021 года № 500/пр послужил факт существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика по всей стране.

При этом увеличение цены контракта в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1315 представляет собой единственную возможность компенсировать подрядчику убытки, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства, обусловленного действием неблагоприятных экономических факторов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр) (далее - Методика № 841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

Расчет исковых требований ответчиком не опровергнут, контррасчет не представлен.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 26 апреля 2024 года по делу № А33-20898/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

 

И.В. Яковенко

Судьи:

 

М.Н. Инхиреева

 

В.В. Радзиховская