АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

11 июня 2020 года

 

Дело № А33-26540/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействующим ненормативного правового акта,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания»,

- ФИО1 (г. Красноярск),

при участии в предварительном судебном заседании и судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 19.02.2020 № 94, личность установлена паспортом,

от органа, чей ненормативный акт оспаривается (до перерыва): ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2019 № 1, личность установлена паспортом,

от третьего лица - АО «Красноярская региональная энергетическая компания»: ФИО4, представителя по доверенности от 15.07.2019 № 234, личность установлена паспортом,

в отсутствие иного третьего лица,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к  администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) о признании недействующим постановления № 322 от 05.08.2019 «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842».

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.09.2019 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» и ФИО1.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 22.11.2019.

Судебное заседание неоднократно откладывалось.

В судебное заседание 28.05.2020 иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 08.05.2020 от заявителя поступили объяснения и документы.

В материалы дела 19.05.2020 от органа, чей ненормативный акт оспаривается, поступили дополнительные пояснения.

В материалы дела 22.05.2020 от третьего лица - акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» поступили возражения на объяснения заявителя и документы.

Суд огласил поступившие документы и в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил их к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил суду дополнительные возражения на отзыв органа, чей ненормативный акт оспаривается, и документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, в заявленных требованиях просит отказать, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель третьего лица - АО «Красноярская региональная энергетическая компания» огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Руководствуясь статьей 165 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд возобновил стадию исследования доказательств.

Суд исследовал письменные материалы дела.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 16 час. 30 мин. 04 июня 2020, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель органа, чей ненормативный акт оспаривается, в судебное заседание после перерыва не явился.

В материалы дела 30.05.2020 от третьего лица - АО «Красноярская региональная энергетическая компания» поступили дополнительные пояснения и документы, которые соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Представитель третьего лица - АО «Красноярская региональная энергетическая компания» огласил позицию по делу.

Суд заслушал пояснения представителей заявителя и третьего лица, задал им дополнительные вопросы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2019, на земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, площадью 4 442 кв.м., вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, 08.11.2013 зарегистрировано право собственности ФИО1.

Между ФИО1 (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 01.02.2019, согласно пункту 1.1 которого в соответствии с условиями настоящего договора арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование за плату земельный участок, указанный в пункте 1.2 настоящего договора, а арендатор обязуется принять земельный участок, уплачивать арендную плату и по истечении срока аренды возвратить земельный участок арендодателю. К договору приложен акт приема-передачи от 01.02.2019.

Пунктом 1.2 договора аренды земельного участка от 01.02.2019 предусмотрено, что земельный участок имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – многоквартирные жилые дома, общая площадь земельного участка – 4 442 кв.м., расположен по адресу: 

<

...> кадастровый номер 24:04:6101006:2842.

Согласно пункту 2.1 договора аренды земельного участка от 01.02.2019 настоящий договор заключается сторонами сроком с 01.02.2019 до 31.12.2019 (включительно).

Договор аренды земельного участка аналогичного содержания в указанной части от 01.01.2020 со сроком действия с 01.01.2020 по 30.12.2020 представлен в материалы дела.

Письмом от 28.02.2019 № 020/2175 акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» просило ФИО1 заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, площадью 112 кв.м. сроком на 11 месяцев в связи с проектируемой кабельной линией в целях энергоснабжения объекта: «Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: 

<

...> к.н. 24:04:6101006:3205».

Письмом от 18.04.2019 ФИО1 сообщил акционерному обществу «Красноярская теплотранспортная компания», что такое согласование не представляется возможным в связи с тем, что проектирования на земельном участке с кадастровым номером 24:04:6101006:2842 объекта «Жилой дом по ул. Пархоменко в рп. Березовка Березовского района Красноярского края» находится на начальном этапе.

Письмом от 30.04.2019 ФИО1 сообщил акционерному обществу «Красноярская теплотранспортная компания», что кабельная линия ЛЭП-6 кВ, прокладываемая обществом к земельному участку с кадастровым номером 24:04:6101006:3205, попадает на принадлежащий ему участок, просил принять меры.

В материалы дела представлены технические условия от 30.07.2019 № 2-5/23-447 акционерного общества «Красноярская теплотранспортная компания», технические условия на подключение к водопроводным сетям от 01.03.2019 № 298 и водоотведения от 01.03.2019 № 296/1 государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса», направленные обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания»; договор подряда от 11.03.2014 № 174-14 на разработку проектной документации, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» и ООО «Архитектурная фирма «АРХ-галерея», письма ФИО1 главе администрации п. Березовка от 29.04.2019, 30.04.2019, письма администрации от 05.06.2019 № 1174 ФИО1, письмо ООО «ССК» главе администрации п. Березовка от 02.12.2019 № 530, заявление ФИО1 главе администрации п. Березовка о перераспределении земельных участков от 20.01.2020, постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 27.02.2020 № 65 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования п. Березовка по заявлению ФИО1».

06.05.2019 составлен акт о том, что труба ПНД, проложенная под кабель для строительства ТП к жилому дому по ул. Пархоменко ПГТ Березовка проходит по земельному участку к.н. 24:04:6101006:2842.

27.06.2019 акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» обратилось в администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края с ходатайством № 020/6658 (вх. № 775) об установлении публичного сервитута на 49 лет в соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения жилого многоквартирного дома в п. Березовка, в рамках объекта: «Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: 

<

...> к.н. 24:04:6101006:3205».

В подтверждение необходимости представлен договор от 10.09.2018 № 1261-23/18-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) и обществом с ограниченной ответственностью «ДОБРОДОМ-РЕГИОН» (заявитель), согласно которому АО «КрасЭКо» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – силовое оборудование и электроосвещение, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств).

Согласно пункту 2 указанного договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рн. Березовка, ул. Пархоменко, к.н. 24:04:610100006:3205.

04.07.2019 в газете «Пригород» № 29 стр. 16 опубликовано сообщение о возможности установления публичного сервитута КрасЭко: администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края информирует о возможном установлении публичного сервитута в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения жилого многоквартирного дома в п. Березовка, в рамках объекта: «Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: 

<

...> к.н. 24:04:6101006:3205», в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, расположенного по адресу: 

<

...>. Ознакомиться с поступившим ходатайством от АО «Красноярская региональная энергетическая компания» об установлении публичного сервитута, а также подать заявления об учете прав на земельный участок можно в администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края в течение 30 дней со дня опубликования данного сообщения: вторник, четверг с 09:00 до 16:00, перерыв на обед с 12:00 до 13:00 по адресу: 

<

...>, каб. 2-04. Сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута размещено на официальном сайте администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края». Размещен план границ объекта.

Постановлением администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 № 322 утверждены границы публичного сервитута согласно приложению на основании ходатайства акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» в отношении части земельного участка, площадью 112 кв.м. с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, расположенного по адресу: 

<

...> в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения жилого многоквартирного дома в п. Березовка, в рамках объекта: «Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: 

<

...> к.н. 24:04:6101006:3205», сроком на 49 лет. Пунктом 3 постановления изложено: «акционерному обществу «Красноярская региональная энергетическая компания» обеспечить подписание соглашений об осуществлении публичного сервитута правообладателями (уполномоченными лицами) части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842».

Постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 № 322 опубликовано в газете «Пригород» от 08.08.2019 № 34 стр. 17. Письмом от 08.08.2019 № 1675 направлено ФИО1.

Письмом от 20.08.2019 вх. № 156/1 ФИО1 сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» об установлении на арендованном земельном участке публичного сервитута.

Письмом от 10.04.2020 ООО «Архитектурная фирма «АРХ-галерея» сообщило заявителю, что сохранение фактической трассы электрокабеля вносит дополнительные ограничения для рабочего проектирования и потребует для ООО «ССК» изменения проектного решения по прокладке водопровода и канализации с другой стороны дома и внесение изменений в проектную документацию.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов арендатора земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания», обратилось в суд с заявлением к  Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании недействующим постановления № 322 от 05.08.2019 «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842».

Заявитель в обоснование позиции указывает на следующее:

- ответчик не является органом, который вправе принимать решение об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации;

- публичный сервитут запрошен в целях, не предусмотренных указанной статьей;

- в опубликованном сообщении об установлении публичного сервитута неверно указан адрес земельного участка, в отношении которого предполагается установление сервитута (ул. Пархоменко, 6), тогда как «6» в адресе земельного участка отсутствует;

- заявитель (акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания») не является лицом, наделенным в силу статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации правом обращения в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута;

- публичный сервитут нарушает права арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, так как обществом в отношении данного земельного участка ведутся подготовительные работы с целью возведения на нем объекта капитального строительства с инженерными коммуникациями – многоквартирного жилого дома с соответствующей инфраструктурой, рассчитанной на всю площадь земельного участка без каких-либо изъятий. Оспариваемый акт не позволяет обществу осуществлять деятельность на арендованном земельном участке, затруднение использования земельного участка связано с проектом размещения системы водоснабжения;

- в преамбуле оспариваемого постановления указаны в том числе нормативные правовые акты, которые не имеют отношения к принятому решению.

Ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно отзыву, акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» полагает, что действия администрации правомерны. В качестве подтверждения принадлежности объектов электросетевого хозяйства, от которых запитан объект, в целях которого установлен публичный сервитут, представлен договор аренды электросетевого комплекса от 19.12.2016 № 1-23/16, заключенный между акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» и муниципальным унитарным предприятием Березовского района «Энергия».

ФИО1 представил в материалы дела отзыв, в котором поддержал требования заявителя.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Заявитель оспаривает постановление администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 № 322 «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842».

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 27.08.2019 нарочно, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 указанной статьи).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов арендатора земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут, общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» обратилось в суд с заявлением к  Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании недействующим постановления от 05.08.2019 № 322 «Об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842».

Оспариваемым постановлением установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, площадью 4 442 кв.м., вид разрешенного использования: многоквартирные жилые дома, на который зарегистрировано право собственности ФИО1. Указанный земельный участок передан обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» по договору аренды, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Из содержания терминов и понятий, приведенных в статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно перечню административно-территориальных единиц и территориальных единиц Красноярского края, утвержденных Законом Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4765, на территории Красноярского края имеется поселок городского типа Березовка.

В соответствии со статьей 39 Устава поселка Березовка Березовского района Красноярского края, принятого Решением Березовского поселкового Совета депутатов Березовского района Красноярского края от 22.11.1999 № 13, администрация поселка в порядке, установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами поселка, осуществляет полномочия, в том числе решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении поселка и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции Совета депутатов или Главы поселка, в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на него федеральными и краевыми законами.

Земельный участок, на часть которого установлен публичный сервитут, расположен на территории поселка городского типа Березовка, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что ответчик не является органом, который вправе принимать решение об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется судом как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

Как следует из подпункта 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, с ходатайством об установлении публичного сервитута обратилось акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания».

Согласно приказу Федеральной антимонопольной службы России от 03.11.2015 № 1038/15, акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Заявитель ссылается на то, что Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2018 № 1573/18 акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» исключено из реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль. По мнению заявителя, указанное лицо не является лицом, наделенным в силу статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации правом обращения в уполномоченный орган с ходатайством об установлении публичного сервитута.

В подтверждение необходимости установления публичного сервитута акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» к заявлению в администрацию представлен договор от 10.09.2018 № 1261-23/18-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) и обществом с ограниченной ответственностью «ДОБРОДОМ-РЕГИОН» (заявитель), согласно которому АО «КрасЭКо» приняло на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – силовое оборудование и электроосвещение, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств).

Согласно пункту 2 указанного договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, рн. Березовка, ул. Пархоменко, к.н. 24:04:610100006:3205.

Таким образом, на момент заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» было включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания», как для сетевой организации, было обязательным. С даты заключения договора об осуществлении технологического присоединении у АО «КрасЭКо» возникло обязательство по осуществлению технологического присоединения.

Согласно правовой позиции, отраженной в Определении Верховного Суда РФ от 27.10.2017 № 305-ЭС17-12788 по делу № А41-40556/2016, по смыслу Закона № 147-ФЗ, невключение организации в реестр субъектов естественных монополий не свидетельствует об отсутствии у нее статуса субъекта естественных монополий с учетом осуществляемой ею деятельности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности общества – передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Приказом Федеральной службы по тарифам от 04.04.2014 № 574-э АО «КрасЭКо» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Следовательно, акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания», вопреки мнению заявителя, имеет право на обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута. Согласно пункту 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации указанная организация вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута для размещения инженерного сооружения, обеспечивающего деятельность этого субъекта для их строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пунктам 1-3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута указано: в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения жилого многоквартирного дома в п. Березовка, в рамках объекта: «Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: 

<

...> к.н. 24:04:6101006:3205».

К заявлению приложен договор от 10.09.2018 № 1261-23/18-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный между акционерным обществом «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) и обществом с ограниченной ответственностью «ДОБРОДОМ-РЕГИОН» (заявитель).

С учетом изложенного, суд полагает, что акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» обосновало необходимость установления публичного сервитута, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 указанной статьи.

Довод общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» о том, что публичный сервитут запрошен в целях, не предусмотренных статьей, отклоняется судом. Цель установления публичного сервитута - размещение объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, что соответствует цели, указанной в подпункте 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылки общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» на постановление Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542 отклоняются судом, так как подпунктом «и» пункта 3 требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута, указано, что обоснование должно содержать сведения о договоре о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения, а именно о перечне мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к инженерным сооружениям, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами территориального планирования, проектом планировки территории. Доводы заявителя в указанной части в связи с изложенным – необоснованные.

Доводы заявителя о необходимости представления расчетов и доводов, касающихся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, обоснования невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам основаны на неверном толковании пункта 3 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, которая обязывает заявителя предоставлять указанные документы в обоснование необходимости установления публичного сервитута в случае необходимости установления публичного сервитута, указанной в подпункте 5 пункта 1 указанной статьи. В данной ситуации заявитель обосновывал необходимость установления публичного сервитута подпунктом 6 пункта 1.

Статьей 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура выявления правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:

1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);

2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;

4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 настоящего пункта не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в настоящем подпункте.

04.07.2019 в газете «Пригород» № 29 стр. 16 опубликовано сообщение о возможности установления публичного сервитута КрасЭко: администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края информирует о возможном установлении публичного сервитута в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, необходимых для организации электроснабжения жилого многоквартирного дома в п. Березовка, в рамках объекта: «Строительство ЛЭП-6 кВ, КТП 6/0,4 кВ, ЛЭП-0,4 кВ для энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: 

<

...> к.н. 24:04:6101006:3205», в отношении части земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842, расположенного по адресу: 

<

...>. Ознакомиться с поступившим ходатайством от АО «Красноярская региональная энергетическая компания» об установлении публичного сервитута, а также подать заявления об учете прав на земельный участок можно в администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края в течение 30 дней со дня опубликования данного сообщения: вторник, четверг с 09:00 до 16:00, перерыв на обед с 12:00 до 13:00 по адресу: 

<

...>, каб. 2-04. Сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута размещено на официальном сайте администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края». Размещен план границ объекта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать:

1) наименование уполномоченного органа, которым рассматривается ходатайство об установлении публичного сервитута;

2) цели установления публичного сервитута;

3) адрес или иное описание местоположения земельного участка (участков), в отношении которого испрашивается публичный сервитут;

4) адрес, по которому заинтересованные лица могут ознакомиться с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута и прилагаемым к нему описанием местоположения границ публичного сервитута, подать заявления об учете прав на земельные участки, а также срок подачи указанных заявлений, время приема заинтересованных лиц для ознакомления с поступившим ходатайством об установлении публичного сервитута;

5) официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещается сообщение о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута.

Согласно пункту 7 статьи 39.42 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со сведениями, предусмотренными пунктом 6 настоящей статьи, сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать:

1) реквизиты решений об утверждении документа территориального планирования, документации по планировке территории, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, а также информацию об инвестиционной программе субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, указанных в ходатайстве об установлении публичного сервитута;

2) сведения об официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены утвержденные документы территориального планирования, документация по планировке территории, программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, инвестиционная программа субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, которые указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута;

3) описание местоположения границ публичного сервитута;

4) кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут.

ООО «ССК» указало, что в опубликованном сообщении об установлении публичного сервитута неверно указан адрес земельного участка, в отношении которого предполагается установление сервитута (ул. Пархоменко, 6), тогда как «6» в адресе земельного участка отсутствует.

При этом размещенное сообщение содержит указание на кадастровый номер объекта – 24:04:6101006:2842, а также размещен план границ объекта. Как следует из вышеизложенных норм, в сообщении указывается адрес или иное описание местоположения земельного участка (участков), кадастровые номера земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут.

С учетом изложенного, суд полагает, что указание в адресе земельного участка цифры «6» не является существенным, с учетом верного указания кадастрового номера объекта и плана границ, сомнения относительно того, какой земельный участок испрашивается в целях установления публичного сервитута, отсутствуют, в связи с чем довод заявителя отклоняется судом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540. Примечанием 2 указанного классификатора предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

К линейным объектам согласно подпункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, размещение линейных сооружений допускается без отдельного указания в классификаторе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Таким образом, сама по себе принадлежность испрашиваемого земельного участка на праве собственности не является основанием для отказа в установлении сервитута.

Пунктом 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Доказательств того, что установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории, в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в  использовании земельного участка в материалы дела не представлено.

Данный вариант сочетает в себе минимальную длину проектируемого объекта, выполнение технических условий. Предложенный вариант является наименее обременительным для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, с учетом площади земельного участка – 4 442 кв.м., площадь части земельного участка, в отношении которой установлен публичный сервитут – 112 кв.м., указанная часть расположена в примыкании к границах земельного участка к меньшей из его сторон.

Довод заявителя о том, что оспариваемый акт не позволяет обществу осуществлять деятельность на арендованном земельном участке, не подтверждается материалами дела. Более того, арендатор земельного участка, зная о наличии публичного сервитута, заключил с собственником земельного участка договор аренды от 01.01.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101006:2842 со сроком действия с 01.01.2020 по 30.12.2020.

Доводы заявителя о том, что в преамбуле оспариваемого постановления указаны в том числе нормативные правовые акты, которые не имеют отношения к принятому решению, не влияют на выводы суда и не влекут признание такого акта не соответствующим закону.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Учитывая приведенное нормативно-правовое регулирование, фактические обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что публичный сервитут, установленный постановлением Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 05.08.2019 № 322, не нарушает прав заявителя, в связи с чем, в удовлетворении заявленных исковых требований следует отказать.

При обращении в суд платежным поручением от 26.08.2019 № 1203 на сумму 3 000 руб. заявитель оплатил государственную пошлину.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 руб. и подлежат в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе м4огут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева