АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

19.03.2019 г.

 г. Иркутск                                                     Дело  № А19-29454/2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.03.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «БайкалТрейдРесурс»  (664075, 

<

...>/6, кв. 102) 

к министерству лесного комплекса Иркутской области (664011, 

<

...>) 

о признании незаконным решения об отказе в проведении  аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины от 30.10.2018 № 02-91-10389/18,  обязании министерства лесного комплекса Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «БайкалТрейдРесурс»   в течении 3 месяцев  с момента вступления решения в законную силу

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Ангри» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665703, Иркутская область, г. Братск, Гидростроитель, ул. Гидромонтажная, 2);

Общество с ограниченной ответственностью Производственная Компания «МДФ» (ОГРН 

<

***>, адрес: 666301, Иркутская обаласть, г. Саянск, Территория промышленный узел база стройиндустрии, квартал 7-й);

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская Лесная Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>).

при участии  в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности (удостоверение);

от ООО «Ангри»: ФИО4 - представитель по доверенности (паспорт), ФИО5-  представитель по доверенности (удостоверение адвоката);

от ООО ПК «МДФ»: ФИО6 - представитель по доверенности (удостоверение адвоката);

от ООО «Иркутская лесная компания»: ФИО7 – представитель по доверенности (паспорт.)

В судебном заседании 11.03.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 12.03.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности (удостоверение);

от ООО «Ангри»: ФИО4 - представитель по доверенности (паспорт), ФИО5-  представитель по доверенности (удостоверение адвоката);

от ООО ПК «МДФ»: ФИО6- представитель по доверенности (удостоверение адвоката)  явился с опозданием;

от ООО «Иркутская лесная компания»: ФИО7 – представитель по доверенности (паспорт).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  «БайкалТрейдРесурс» (далее – заявитель,  ООО «БТР») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик Министерство) о признании незаконным решения об отказе в проведении  аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины от 30.10.2018 № 02-91-10389/18., обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «БайкалТрейдРесурс»   в течении 3 месяцев  с момента вступления решения в законную силу.

            Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика, третьих лиц с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах и пояснениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующее.

25.05.2018  ООО «БайкалТрейдРесурс» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области  с заявлениями о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины.

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества письмом от 22.06.2018 № 02-91-5469/18 отказало в проведении аукциона в связи с тем, что  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не утвержден порядок рассмотрения  заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату.

23.10.2018 ООО «БайкалТрейдРесурс» повторно  обратилось в Министерство с заявлениями  (вх. №№  01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018 – л.д. 38-45 т. 1) о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьих лиц) для цели заготовки древесины, расположенных по адресу:

Балаганское лесничество. Северная дача, в составе 

<

...>, 26-29, 35-41, 44-46, 60-65, 68, 69, 81-86, 89, 99, 102, 103, 123-1257 157-159,  170-176, 185-192,   198-208, 215-225;

Усть-Удинское лесничество, Подволоченское участковое лесничество, Подволоченская дача, в составе кварталов: 11, 12, 15-18, 50-57, 61-68, 100-106, 112, 113, 116, 117, 149-154, 197-202, 208-212, 245-248, 255-261, 302-309, 468-473, 475, 476, 511-518, 548-556, 558, 559, 561, 582-591, 633, 634, 666,   692,   693,   697-699;

Аларское лесничество: Приморское участковое лесничество в составе кварталов: 15, 16, 28, 36, 48, 49, 55, 56, 71, 72, 73; Аларское участковое лесничество в составе 

<

...>, 10, 20, 21, 22, 23, 26, 36, 45-48, 50, 52, 53, 54, 75, 77, 80, 83, 84, 85; Заречное участковое лесничество в составе 

<

...>, 27-30, 32, 35, 38, 42, 45, 46, 51, 52, 54, 55, 59, 61; Алятское участковое лесничество в составе кварталов: 4, 6, 9, 13, 14, 21, 26, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 40, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 60, 62, 64, 70,  71, 72, 76,  77, 78;

Нукутское лесничество: Харетское участковое лесничество в составе кварталов: 83, 84, 99, 103, 105, 107, 120-125, 137, 139, 141, 142, 144, 145, 146, 158, 159, 160, 162-166; Новонукутское участковое лесничество в составе кварталов: 24, 27-30, 38-40, 43-46, 55, 57, 62-65, 70-73, 75-80, 83, 85-87, 91,   94,   98,   99,   103,   104-108;

Заларинское лесничество: Тыретское участковое лесничество, технический участок № 11 с-з «Таежный», в составе 

<

...>, 76; Черемшанское участковое лесничество, Черемшанская дача, в составе 

<

...>, 14, 18-33, 35, 37, 38, 40-47, 49-54, 61, 62, 66, 67, 69-72, 98, 118, 122, 123, 132, 136, 137, 141; Черемшанское участковое лесничество, Правосарамская дача, в составе кварталов: 6, 8, 9, 10, 12-15, 19-23, 29-32, 41, 66; Черемшанское участковое лесничество, Большебельская дача, в составе кварталов: 161-167, 174-179, 183, 185-191, 196, 197, 199-204, 210-214, 224-229,   241-244,   250-254,   269,   272,   273-286,   291,   296;

Жигаловское лесничество: Тутурское участковое лесничество, Тутурская дача, в составе кварталов: № 27-33, 35, 36, 53-56, 68, 89-91, 96, 129-132, 136, 137, 402-407; Тутурское участковое лесничество, Орлингская дача, в составе кварталов: № 502, 507, 508, 534-536, 539-541, 575, 576, 607-610, 638-641, 644, 653, 670-674, 686, 687, 701-701, 719, 725, 749, 762, 771, 784, 791,   796;

Черемховское лесничество: Голуметское участковое лесничество. Технический участок № 9 «к-з им. Ленина», в составе кварталов: № 13, 22, 23, 24; Голуметское участковое лесничество, Черемховская дача, в составе кварталов: № 65, 66, 71, 73, 74, 76, 77; Голуметское участковое лесничество, Технический участок № 2 «с-з им. Красный забойщик», в составе кварталов: № 80, 85-89, 92, 109, 134, 135, 137-140, 153, 154, 155, 159, 160, 195, 197, 203-207, 264-266; Голуметское участковое лесничество, Шанхарская дача, в составе кварталов: № 2-4, 6, 15-18, 20-22, 24-31, 42-49, 55, 80, 85, 99-101, 119, 120, 132, 141, 154-157, 168-173, 185, 186, 187; Малобельское участковое лесничество, Малобельская дача, в составе кварталов: № 103, 106, 107, 123, 139-140, 152-155, 160, 161; Малобельское участковое лесничество, Малоиретская дача, в составе кварталов: № 6-10, 12-16, 17, 71, 94, 95, 97, 152, 153; Малобельское участковое лесничество. Технический участок №11 «с-з Петровский», в составе кварталов: № 27, 28-31, 41, 42-45, 52-55, 62-64, 69, 70,  71;

Качугское лесничество: Ангинское участковое лесничество, Бирюльская дача, в составе кварталов: № 489-495, 509-516; Верхоленское участковое лесничество, Верхоленская дача, в составе кварталов: № 130, 158, 159, 162, 181-183, 185.  

Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества письмом  от 30.10.2018 № 02-91-10389/18 отказало в проведении аукциона на том основании, что федеральным органом исполнительной власти до настоящего времени не утвержден порядок рассмотрения заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, как того требует часть 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Полагая, отказ министерства, оформленный письмом от 30.10.2018 № 02-91-10389/18 незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «БТР» указало, что оспариваемый отказ в проведении аукциона приводит к нарушению конкуренции в лесной сфере, поскольку ограничивает его права как потенциального лесопользователя на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, осуществление предпринимательской деятельности в сфере заготовки древесины в Иркутской области.

По результатам прокурорской проверки в адрес Губернатора Иркутской области внесено представление от 27.09.2018 № 7/1-05-2018 об устранении допущенных нарушений федерального законодательства в деятельности органов исполнительной власти области.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным является одновременно как несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы проведения торгов на  право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений урегулированы в числе прочего главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно частям 1-3 статьи 78 названного Кодекса решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления.

Из представленных материалов следует, что ООО «БТР» в октябре 2018года обратилось  в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с заявлением на действия министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившиеся в неправомерных отказах в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка по заявлениям ООО «БТР» (вх. № Министерства 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01- 91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018).

Усмотрев в действиях Министерства признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», антимонопольный орган выдал министерству лесного комплекса Иркутской области предупреждение от 21.11.2018 № 154/18 о прекращении указанных действий путем:

- отмены писем министерства лесного комплекса Иркутской области исх. № 02-91-5469/18 от 22.06.2018, № 02-91-10389/18 от 30.10.2018;

- повторного рассмотрения заявлений ООО «БТР» от (вх. № Министерства 01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01- 91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018).

- в случае отсутствия законного основания для отказа в проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка в рамках части 6 статьи 78 ЛК РФ осуществить организацию, проведение и подведение итогов по соответствующим торгам на право заключения договора аренды лесных участков по заявлениям ООО «БТР» в течение 2 месяцев с момента получения предупреждения.

Прокуратурой Иркутской области по результатам проведенной проверки в деятельности органов исполнительной власти Иркутской области установлены  нарушения федерального законодательства при осуществлении государственных полномочий в сфере лесных отношений. В числе прочего, выявлено 10 случаев неправомерных отказов Министерства по заявлениям потенциальных лесопользователей о проведении  аукционов на право заключения договора аренды лесных участков, вопреки статье 78 Лесного кодекса российской Федерации (в том числе ООО «БТР).

По результатам прокурорской проверки в адрес Губернатора Иркутской области внесено представление от 27.09.2018 № 7/1-05-2018 об устранении допущенных нарушений федерального законодательства в деятельности органов исполнительной власти области.

Из материалов дела следует, что Министерство по результатам рассмотрения заявлений общества отказало в проведении аукциона на том основании, что федеральным органом исполнительной власти до настоящего времени не утвержден порядок рассмотрения заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, как того требует часть 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, если оно подается в форме электронного документа, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом из буквального толкования части 5 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок и способы подачи заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату подлежат отдельному утверждению только в случае подачи заявления в форме электронного документа.

Вместе с тем, в данном случае ООО «БТР» обратилось с заявлениями о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (свободных от закрепления и прав третьи лиц)  для цели заготовки древесины не в форме электронного документа, а представлены Обществом нарочно, о чем свидетельствуют входящие штампы корреспонденции на заявлениях. Факт подачи ООО «БТР» данных заявлений на бумажном носителе ответчиком не оспаривается.

Таким образом, порядок рассмотрения заявления о проведении аукциона, а также требования к его формату, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, в данном случае не требуется, так как заявления подавались не в виде электронного документа, поэтому у Министерства отсутствовали основания для отказа заявителю  в проведении аукциона по данному основанию.

В свою очередь основания для отказа в проведении аукциона предусмотрены частью 6 статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях:

1) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

2) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений, право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

3) заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона;

5) заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку и способам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствии с частями 4 и 5 настоящей статьи.

Данный перечень отказа является исчерпывающим и расширительному токованию не подлежит.

Оспариваемый отказ Министерства по результатам рассмотрения заявлений общества данных оснований не содержит.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона, оформленного письмом от 30.10.2018 № 02-91-10389/18.

Доводы ответчика, третьих лиц о том, что заявления ООО «БТР» были поданы в отношении несформированных участков, проектная документация на которые отсутствует, судом не принимается, так как такие основания в оспариваемом отказе также  не указаны.

Согласно пунктам 1,3,8 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

- предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;

- подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;

- проектирование лесных участков на землях лесного фонда;

Согласно частям 12, 16 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) проектную документацию лесного участка;

2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка;

В свою очередь Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены  Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54.

Довод третьих лиц о том, что  оспариваемый отказ является правомерным, так как часть спорных лесных участков  должны были быть предоставлены им без торгов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, судом отклоняется так как указанное основание в оспариваемом решении отсутствует.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Действительно, в силу части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что  без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В свою очередь пунктом 6 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190) предусмотрено, что передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются после утверждения заинтересованным органом, указанным в пункте 5 настоящего Положения, заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов.

Учитывая изложенное, довод ООО  ПК «МДФ» о том, что признание отказа Министерства делает невозможным исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-6434/2016 от 28.11.2016, не основан на материалах дела и нормах действующего законодательства, так как указанным решением было лишь признано незаконным бездействие Министерства  экономического развития Иркутской области, выразившееся  в необеспечении отбора заявки  ООО ПК «МДФ» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов и суд обязал Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО ПК «МДФ»  в установленном законом порядке.

Доказательств того, что на момент вынесения оспариваемого решения имелись заявки, уже утвержденные заинтересованным органом, указанным в пункте 5 указанного Положения, в материалы дела не представлено.

Иные доводы, изложенные ответчиком и третьими лицами, в обосновании законности оспариваемого отказа, судом проверены и отклонены в связи с тем, что решение об отказе в проведении аукциона, оформленное письмом от 30.10.2018 № 02-91-10389/18 иных оснований для отказа не содержит. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в     отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в проведении  аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины от 30.10.2018 № 02-91-10389/18, не соответствует Лесному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для реализации заявителем права на проведение аукциона.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Рассмотрев вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учётом установленных по делу обстоятельств, должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая, что отказ ответчика носит формальный характер, вынесен без достаточных правовых оснований, нарушает права и законные интересы заявителя, суд на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БТР» путем рассмотрения заявлений ООО «БТР» о проведении аукциона (вх. №№  01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018) в месячный срок в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

При установлении срока рассмотрения заявления суд руководствуется частью 3 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации, которой установлен месячный срок на принятие решения о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при обращении  в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заявителем было заявлено одно материально-правое требование, с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу ООО «БТР» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.  

Уплаченная Обществом госпошлина в сумме 3000 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ  в проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков для цели заготовки древесины, изложенный в письме МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в адрес ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС»  от 30.10.2018 г. № 02-91-10389/18, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА с ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС» путем рассмотрения заявлений ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС» о проведении аукциона (вх. №№  01-91-16155/18, 01-91-16156/18, 01-91-16157/18, 01-91-16158/18, 01-91-16159/18, 01-91-16160/18, 01-91-16161/18, 01-91-16162/18 от 23.10.2018) в месячный срок в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛТРЕЙДРЕСУРС» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                               А.А. Пугачёв