АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8167/2019

г. Абакан

24 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019. Полный текст решения изготовлен 24.10.2019. 

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русское подворье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа о продаже в собственность на аукционе земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, оформленного в письмах от 28.06.2019, 19.08.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – директора ФИО2 (по паспорту), ФИО3 на основании доверенности от 10.07.2019,

ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 19.08.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Русское подворье» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа о продаже в собственность на аукционе земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, выразившегося в письме от 28.06.2019.

Протокольным определением суда от 03.10.2019 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение заявления и рассмотрел требование заявителя о признании незаконным отказа о продаже в собственность на аукционе земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, оформленного в письмах от 28.06.2019, 19.08.2019.

В судебном заседании заявитель и представитель заявителя поддержали заявленные требования, просил признать незаконным отказа о продаже в собственность на аукционе земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления, указав, что в заявлении №25 от 19.06.2019 заявителем не указан цель использования земельного участка. В связи с чем, Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

05.10.2018 заявитель обратился в Администрацию Усть-Абаканского района с заявлением об утверждении схема расположения земельного участка, площадью 363 554 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 19:10:050304, юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд.

20.02.2019 ООО «Русское подворье» (заявитель) обратилось в Администрацию Усть-Абаканского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 297 229 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 19:10:050304, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственных нужд.

Постановлением Администрации Усть-Абаканского района №432-п от 20.03.2019 утверждена схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории образуемого в кадастровым квартале 19:10:050304, площадью 297 229 кв.м., основной вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77.

Согласно пункту 2 постановления №432-п от 20.03.2019 ООО «Русское подворье» необходимо было обеспечить проведение работ по образованию земельного участка. 

19.06.2019 заявитель обратился в Администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77.

Письмом от 28.06.2019 №1549 Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказала обществу с ограниченной ответственностью «Русское подворье» в проведении аукциона по продаже в собственность спорного земельного участка, ссылаясь на статью 11, пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В письме от 19.08.2019 №2020 Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия сообщила заявителю об отзыве ответа об отказе в проведении аукциона по продаже в собственность спорного земельного участка, выразившегося в письме №1549 от 28.06.2019, с принятием нового решения об отказе в проведении аукциона по продаже в собственность ссылаясь на подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В подтверждение того, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, был выставлен на аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, Администрация представила постановление №808-п от 24.06.2019 о проведении аукциона, извещение о проведении аукциона, протокол о рассмотрении заявок на участие в аукционе №9 от 20.08.2019 от 16.08.2019. 

Согласно протоколу о рассмотрении заявок на участие в аукционе №9 от 20.08.2019 от 16.08.2019 аукцион признан несостоявшимся.

В процессе рассмотрения дела заявителем повторно подано заявление №29 от 17.09.2019 о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77.

Письмом №2325 от 03.10.2019 Администрация известила ООО «Русское подворье» о проведении аукциона.

Полагая, что отказ в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, выразившийся в письмах от 28.06.2019, 19.08.2019, незаконен, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Судом установлено, что заявителем трехмесячный срок не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В пункте 4 статьи 39.11 Земельного кодекса поэтапно раскрыты процедуры образования и подготовки аукционов по заявлениям заинтересованных граждан и юридических лиц. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В пункте 5 статьи 39.11 Земельного кодекса указано, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В рассматриваемом случае инициатором в организации аукциона по продаже земельного участка явилось общество с ограниченной ответственностью «Русское подворье».

Постановлением №432-п от 20.03.2019 Администрация Усть-Абаканского района утвердила схему расположения земельного участка, на кадастровом плане территории образуемого в кадастровым квартале 19:10:050304, площадью 297 229 кв.м., основной вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77 и поручила ООО «Русское подворье» обеспечить проведение работ по образованию земельного участка. 

После постановки спорного земельного участка на кадастровый учет заявитель обратился в Администрацию Усть-Абаканского района с заявлением о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77.

Однако, Администрация отказала обществу с ограниченной ответственностью «Русское подворье» в проведении аукциона по продаже в собственность спорного земельного участка, ссылаясь на статью 11, пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Однако, в процессе рассмотрения дела, Администрация приняла новое решение об отказе в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, ссылаясь уже на подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно на то, что заявитель в заявлении от 19.06.2019 не указал цель использования земельного участка, в связи с чем спорный земельный участок не мог быть выставлен на аукцион.

Рассмотрев заявление по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования общества обоснованы, поскольку инициатором в организации аукциона по продаже земельного участка явилось общество с ограниченной ответственностью «Русское подворье», общество провело кадастровые работы, в заявлениях от 05.10.2018, от 20.02.2019, общество указывало цель использования спорного земельного участка – для сельскохозяйственного использования, в постановлении об утверждении схемы расположения земельного участка №432-п от 20.03.2019 также указана цель использования земельного участка.

Учитывая в совокупности все действия заявителя, направленные на получение спорного земельного участка в собственность на аукционе, и действия муниципального органа по утверждению схемы расположения земельного участка, Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия имела представление о цели использования обществом испрашиваемого земельного участка. 

Кроме того, своими действиями по объявлению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, Администрация опровергает свой довод о законности отказа в предоставлении обществу в собственность земельного участка в связи с тем, что заявитель не указал цель использования земельного участка и, соответственно, спорный земельный участок не мог быть выставлен на аукцион.

Таким образом, оснований для отказа в проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297 229 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, у Администрации не имелось.

По итогам рассмотрения дела, требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о продаже в собственность на аукционе земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297229 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, оформленный письмами от 28.06.2019, 19.08.2019, подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия в судебном заседании 21.10.2019 представила постановление от 02.10.2019 №1204-п о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка, извещение о проведении аукциона, а также письмо от 03.10.2019 №2325 об извещении ООО «Русское подворье» о проведении аукциона, то основания для указания в резолютивной части решения суда обязанности об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем объявления аукциона, отсутствуют.

Государственная пошлина по делу составляет 6000 руб. (3000 руб. х два решения об отказе) и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика. Поскольку заявитель при подаче заявления уплатил государственную пошлину в сумме 3000 руб. по чеку – ордеру от 10.07.2019 (операция 4984), расходы по ее уплате подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя. Государственная пошлина в сумме 3000 руб. не подлежит взысканию с ответчика, поскольку он в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление: 

признать незаконным отказ Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о продаже в собственность на аукционе земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:370, площадью 297229 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, западнее земельного участка с кадастровым номером 19:10:050304:77, оформленный письмами от 28.06.2019, 19.08.2019.

2. Взыскать с Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Русское подворье» 3000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по чеку – ордеру от 10.07.2019 (операция 4984).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

СудьяН.Ю.Ишь