Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза,  ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                               Дело № А49-13531/2019             

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 13 мая 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПензаЖилСервис Уют» (440066 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (440018 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо - ФИО1 (

<

...>)

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность от 06.11.2019), 

ФИО3 (доверенность от 14.11.2019);

от ответчика – главного специалиста-эксперта отдела по правовому и информационному обеспечению ФИО4 (доверенность от 09.01.2020);

от третьего лица – не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПензаЖилСервис Уют» (далее – заявитель, управляющая организация, Общество) обратилось в арбитражный суд 15.11.2019 с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просило признать недействительным предписание № ПР-283 от 30.09.2019, выданное Управлением государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходным машин и других видов техники Пензенской области.

Согласно уточнению заявленных требований (том 1 л. д. 116) заявитель просит признать недействительным предписание № ПР-283 от 30.09.2019 в части:

- обязанности произвести перерасчёт платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потреблённый при содержании общего имущества, собственникам (пользователям) многоквартирного дома № 22 по ул. Антонова г. Пензы за апрель-декабрь 2018 года, январь-май 2019 года исходя из показаний общедомового прибора учёта электрической энергии;

- обязанности произвести перерасчёт платы за коммунальный ресурс по холодной воде, горячей воде и отведению сточных вод на общедомовые нужды за октябрь 2018 года – февраль 2019 года исходя из установленных нормативов.

Заявитель ссылается на то, что в полном соответствии с положениями части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) до 30.05.2019 начисления  оплаты за коммунальный ресурс производились по нормативу, а с 01.06.2019 – по показаниям прибора учёта, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) от 30.05.2019.

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходным машин и других видов техники Пензенской области (далее – ответчик, Управление жилищной инспекции) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 40). 

Ответчик полагает, что начисление платы собственникам (пользователям) помещений в МКД за коммунальный ресурс по электроэнергии, потреблённый при содержании общего имущества в МКД, за апрель 2018 года – май 2019 года произведено с нарушением: фактическое потребление меньше объёма коммунального ресурса по электрической энергии, потреблённого при содержании общего имущества в МКД, определённого исходя из норматива потребления. 

Начисление платы собственникам (пользователям) помещений в МКД за коммунальный ресурс по электроэнергии, потреблённый при содержании общего имущества в МКД, за июль 2019 года произведено с нарушением. 

Нормативы потребления коммунальных ресурсов по холодной, горячей воде, водоотведению, потреблённые на содержание общего имущества для многоквартирных домов переменной этажности установлены приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 28.09.2019 и действуют с 01.10.2018. В связи с этим ответчик не имеет возможности провести проверку правильности начисления платы за коммунальные ресурсы по холодной воде, горячей воде, водоотведению, потреблённые на содержание общего имущества, за сентябрь 2017 года – сентябрь 2018 года.

Начисление платы за коммунальные ресурсы по холодной воде, горячей воде, водоотведению, потреблённые на содержание общего имущества, собственникам (пользователям) помещений в МКД за период октябрь 2018 года – февраль 2019 года произведено с нарушением действующего законодательства, за март – июль 2019 года – согласно требованиям действующего законодательства.

ФИО1 заявленные требования отклонил.

В судебное заседание не явились представители третьего лица, извещённого о времени и месте судебного разбирательства. В письменном ходатайстве (том 2 л. д. 38) ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.09.2017 собственники помещений в МКД №22 по ул. Антонова в г. Пензе заключили договор управления многоквартирным домом (том 1 л. д. 89) с обществом с ограниченной ответственностью «ПензаЖилСервис+». 24ю.07.2018 участники указанного Общества приняли решение о  смене полного фирменного наименования общества на общество с ограниченной ответственностью «ПензаЖилСервис Уют» (протокол собрания участников Общества  том 3 л. д. 31) 

27.08.2019 в Управление жилищной инспекции поступило обращение гражданина ФИО1 (том 1 л. д. 72), собственника помещения в МКД № 22 по улице Антонова в городе Пенза, в котором ФИО1 просил обязать управляющую организацию произвести перерасчёт СОИ за 2017-2019 годы.

02.09.2019 заместитель начальника Управления жилищной инспекции издал приказ № ПУ-1621 (том 1 л. д. 70 – оборотная сторона) о проведении внеплановой документарной проверки заявителя с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 27.08.2019.

По результатам проверки составлен акт № 1212 от 30.09.2019 (том 1 л. д. 8). В акте отражены следующие фактические обстоятельства. 

Начисление платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потреблённый при содержании общего имущества в МКД, за период сентябрь 2017 года – март 2018 года произведено согласно требованиям жилищного законодательства.

Начисление платы собственникам (пользователям) помещений в МКД за коммунальный ресурс по электроэнергии, потреблённый при содержании общего имущества в МКД, за апрель 2018 года – май 2019 года произведено с нарушением (фактическое потребление меньше объёма коммунального ресурса по электрической энергии, потреблённого при содержании общего имущества в МКД, определённого исходя из норматива потребления). 

Решение о распределении коммунальных ресурсов на содержание общего имущества исходя из объёмов, определяемых исходя из показаний общедомовых приборов учёта, принято протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 30.05.2019 № 1/2019.

Начисление платы собственникам (пользователям) помещений в МКД за коммунальный ресурс по электроэнергии, потреблённый при содержании общего имущества в МКД, за июль 2019 года произведено с нарушением. 

Нормативы потребления коммунальных ресурсов по холодной, горячей воде, водоотведению, потреблённые на содержание общего имущества для многоквартирных домов переменной этажности установлены приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 28.09.2019 и действуют с 01.10.2018. В связи с этим Управление не имеет возможности провести проверку правильности начисления платы за коммунальные ресурсы по холодной воде, горячей воде, водоотведению, потреблённые на содержание общего имущества, за сентябрь 2017 года – сентябрь 2018 года.

Начисление платы за коммунальные ресурсы по холодной воде, горячей воде, водоотведению, потреблённые на содержание общего имущества, собственникам (пользователям) помещений в МКД за период октябрь 2018 года – февраль 2019 года произведено с нарушением действующего законодательства, за март – июль 2019 года – согласно требованиям действующего законодательства.

Ответчик выдал заявителю предписание № ПР-283 от 30.09.2019 (том 1 л. д. 7), которым обязал управляющую организацию в срок до 04.12.2019 (в экземпляре предписания, представленном ответчиком - том 1 л. д. 49):

1. Произвести собственникам помещений многоквартирного жилого дома № 22 по ул. Антонова г. Пензы перерасчёт платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потреблённый при содержании общего имущества в МКД, за апрель-декабрь 2018 года, январь-май 2019 года исходя из показаний общедомового прибора учёта электрической энергии. 

2. Произвести перерасчёт платы за коммунальные ресурсы по холодной воде, горячей воде, отведению сточных вод на общедомовые нужды за октябрь 2018 года – февраль 2019 года исходя из установленных нормативов. 

3. Произвести перерасчёт платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потреблённый при содержании общего имущества в МКД, за июль 2019 года исходя из показаний общедомового прибора учёта электрической энергии с учётом решений, принятых протоколом общего собрания от 30.05.2019 № 1/2019.

4. Произвести по кв. № 144 в МКД перерасчёт платы за коммунальный ресурс по электрической энергии потреблённый при содержании общего имущества в МКД, за ноябрь 2017 года – март 2018 года исходя из показаний общедомового прибора учёта.

Заявитель оспаривает предписание в судебном порядке в части пунктов 1 и 2 предписания, с учётом уточнений (том 1 л. д. 116). При этом заявителем представлен экземпляр предписания, содержащий требования, указанные в пунктах 1 и 2 экземпляра предписания, представленного ответчиком.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе. 

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Пунктом 29 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества) установлено, что размер расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственно власти субъектов Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Пензенской области утверждены приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 19.05.2017 № 31, с 01.06.2017.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключение составляют случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов граждан и организаций  в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД:

- исходя из среднемесячного объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с отсутствием указанного выше порядка перерасчёта размера расходов и в соответствии с частью 1 статьи 7 ЖК РФ подлежат применению пункты 44, 45 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее  - Правила предоставления коммунальных услуг). 

Из содержания пунктов 44, 45 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что при начислении платы за коммунальные ресурсы,  потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, размер платы, определяемый исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего вида коммунального ресурса не должен превышать установленный норматив потребления ресурса. Аналогичное разъяснение дано в  письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации  от 17.11.2017 № 50534-ОГ/04.

Общим собранием собственников помещений в МКД № 22 по ул. Антонова в г. Пензе от 30.08.2017 (протокол собрания - том 1 л. д. 65) порядок определения расходов коммунальных ресурсов на содержание общего имущества в МКД не был определён. На общем собрании 30.05.2019 (протокол – том 1 л. 

<

...> - оборотная сторона) собственники решили определять размер расходов граждан в составе платы за содержание помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

Из изложенных норм следует, что для установления наличия или отсутствия факта нарушения управляющей организацией законодательства при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, должны быть выявлены и документально подтверждены следующие сведения: 

- о размере коммунального ресурса, потреблённого в МКД в соответствии с показаниями коллективного (общедомового) прибора учёта соответствующего вида коммунального ресурса;

- о размере коммунального ресурса для данного МКД, исходя из норматива потребления, утверждённого органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В данном случае единственным документом, составленным по результатам внеплановой документарной проверки, является акт проверки от 30.09.2019. Содержание акта изложено выше. Из него не усматривается, как фактически начислялась плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД № 22 по ул. Антонова в г. Пензе в проверяемый период (по показанием общедомовых приборов учёта либо по нормативу). Из заявления управляющей организации в суд можно предположить, что до 30.05.2019 плата начислялась по нормативу. Но акт не содержит ни конкретных размеров начисленной платы, исходя из утверждённого норматива, ни показаний общедомовых приборов учёта соответствующих видов коммунальных ресурсов, ни размера платы, который должен быть начислен исходя из показаний общедомовых приборов учёта.

Однако заявителем в ходе проверки были представлены ответчику соответствующие данные (том 1 л. д. 52), с приложением квитанций (том 1 л. д. 53-55).

При рассмотрении настоящего дела ответчиком представлены расчёты начисления платы за соответствующие коммунальные ресурсы с учётом как показаний общедомовых приборов учёта, индивидуальных приборов учёта, так и с учётом установленных нормативов потребления коммунальных ресурсов (том 2 л. д. 23-24).

Из расчётов следует, что в период с апреля 2018 года – по май 2019 года управляющая организация выставляла собственникам (пользователям) помещений в МКД счета за коммунальный ресурс электроэнергия при содержании общего имущества исходя из нормативов потребления. При этом указанная величина превысила количество потреблённой электроэнергии, установленное согласно показаниям общедомового прибора учёта.

Действующее законодательство допускает применение показаний общедомовых приборов учёта коммунальных ресурсов в случае, если объём фактического потребления таких ресурсов ниже установленного норматива потребления коммунальных услуг.

Поскольку определённый на основании показаний общедомового прибора учёта МКД фактический объём коммунального ресурса (электроэнергии), используемого при содержании общего имущества в апреле-мае 2018 года, ниже объёма, рассчитанного заявителем исходя из норматива потребления данного коммунального ресурса, собственникам жилых помещений МКД в спорный период излишне предъявлена к оплате стоимость объёма коммунального ресурса (Электроэнергии) на общедомовые нужды, который согласно показаниям общедомового прибора учёта не был потреблён. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2020 № 304-ЭС19-25414.

Следовательно, данный пункт оспариваемого предписания соответствует законодательству и не нарушает прав и законные интересы заявителя. 

По коммунальным ресурсам в период  с октября 2018 года по февраль 2019 года к оплате предъявлялся объём коммунальных ресурсов по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению исходя из показаний общедомовых приборов учёта, которые превысили нормативные показатели. В этом случае, как указано выше, размер платы не должен был превышать установленный норматив потребления коммунальных ресурсов, согласно пунктам 44, 45 Правил предоставления коммунальных услуг. Поэтому ответчик обоснованно потребовал в пункте 2 оспариваемого предписания произвести перерасчёт платы исходя из установленных нормативов.   

Пункты 3 и 4 предписания по своему содержанию также основаны на указанных нормах законодательства и оснований для признания их недействительными судом не установлено.

На основании изложенного суд установил, что оспариваемое предписание не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд установил, что заявленное требование не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков