Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8594/2022

20 мая 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "ЛСР. БАЗОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ"

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

об оспаривании представления от 14.01.2022 № АД-1456/16/2021 

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 28.01.2022)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 18.10.2021)

установил:

Акционерное общество «ЛСР. Базовые» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 14.01.2022 № АД-1456/16/2021.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  АО предоставлена лицензия на пользование недрами, выданная с целевым назначением и видами работ - добыча песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Стирсудден-Кюренниеми» в акватории Финского залива Балтийского моря (зарегистрирована 09.01.2018 за № 1238).

В соответствии с лицензией пользователь недр обязан обеспечить годовую проектную мощность в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, однако по данным Формы 2-ЛС в 2020 году на месторождении «Стирсудден-Кюренниеми» добыча полезные ископаемых (песка) не проводилась, за 2021 год информация отсутствует.

При пользовании недрами Общество не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных Лицензией на пользование недрами.

Данные обязанности Общества установлены в п. 4.1.1 и4.1.2 раздела 4 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03589 ТЭ.

По данному факту Управлением 10.12.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу №АД-1456/16/2021.

Постановлением от 14.01.2022 о назначении административного наказания № АД-1456/16/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Управлением 14.01.2022 Обществу внесено представление № АД-1456/16/2021, согласно которому  АО «ЛСР. Базовые» в месячный срок следует предпринять меры по устранению допущенных нарушений, согласно ст.23.2 и 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; причин и условий, им способствующих, повлекших за собой совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с представлением,  заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Закон Российской Федерации от 21.20.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 23.2 данного закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Обязанность недропользователя по соблюдению условий лицензии установлена статьёй 22 Закона о недрах: пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Должностным лицом Управления - государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 - в пределах своих полномочий и в порядке, установленном нормами действующего законодательства, Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, о чем 14.01.2021 вынесено постановление № АД-1456/16/2021.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2022 по делу № А56-8615/2022 суд признал незаконным и отменил постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.01.2022 о назначении административного наказания №АД-1456/16/2021 в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

В решении не содержатся выводы о невиновности Общества в правонарушении, напротив, указано на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения. Решение вступило в законную силу.

На основании вышеизложенного довод заявителя об отсутствии в его действиях состава правонарушения является несостоятельным.

Как указано в статье 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. 

Закон не требует от правомочных лиц возлагать какие-либо конкретные обязанности по устранению выявленных нарушений обязательных требований на то лицо, в адрес которого внесено представление. Он лишь указывает на то, что должны быть приняты меру по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Меры по устранению нарушений законодательства о недропользовании должны приниматься заявителем исходя из требований закона и условий конкретной лицензии, а не оспариваемого представления. В нем не содержится и не может содержаться требований о возобновлении добычи полезных ископаемых в необходимых объемах, о внесении изменений в условия пользования недрами и т.п.

При таких обстоятельствах суд считает законным и обоснованным внесенное Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества "ЛСР. БАЗОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.