ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-33058/2021

г. Самара

09 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2022 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Николаевой С.Ю., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан - не явился, извещено,

от Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.08.2022 в помещении суда апелляционную жалобу Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2022, принятое по делу № А65-33058/2021 (судья Минапов А.Р.),

по заявлению Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан,

к Главному управлению ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан,

о взыскании излишне выплаченной суммы пособия по временной нетрудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главному управлению ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан о взыскании 33 701 руб. 76 коп. излишне выплаченной суммы пособий по временной нетрудоспособности.

Решением от 24.05.2022 по делу № А65-33058/2021 Арбитражный суд Республики Татарстан заявленные ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан обратилось с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2022 по делу № А65-33058/2021, рассмотреть возможность применения правила течения срока исковой давности и в случае пропуска ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан указанного срока, отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В материалы дела ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан представило письменные Возражения на апелляционную жалобу, в которых данное государственное учреждение просит суд апелляционной инстанции отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить обжалуемый судебный акт суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, оценив доводы Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, изложенные в апелляционной жалобе, контрдоводы ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, изложенные в Отзыве на апелляционную жалобу, изучив и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела и было установлено судом первой инстанции, Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 1 ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан за регистрационным номером 1655005594.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255).

Подпунктом 1 п.а 1 ст. 5 Закона № 255 установлено, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Согласно п. 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (далее - Постановление № 294) при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством РФ. Форма заявления утверждается фондом.

В соответствии с п. 3 Положения № 294 работодатель в 5ти-дневный срок представляет в территориальный орган фонда указанные документы и реестр сведений в электронной форме, на основании которых территориальный орган фонда назначает и выплачивает пособия застрахованным гражданам.

Согласно п. 3 ст. 6 Закона № 255 застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более 4ех месяцев подряд или 5ти месяцев в календарном году.

В соответствии с п. 3.17 Порядка заполнения реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, утвержденного Приказом ФСС РФ от 24.11.2017 № 579 в графе 32 "Условия исчисления пособий" проставляется код (при необходимости несколько кодов) 45 - если на момент наступления временной нетрудоспособности получатель пособия по временной нетрудоспособности имеет группу инвалидности.

В случае если у лица, имеющего инвалидность, продолжительность заболевания превышает 4ре месяца подряд или 5ть месяцев в календарном году, то работодатель указывает код «49» (сверх 4ех месяцев) или код «50» (сверх 5ти месяцев).

В поле «Причитается пособие за период» следует указать даты начала и окончания периода выплаты пособия с учетом ограничений в 4ре и 5ть месяцев.

Материалами по данному делу подтверждается и было установлено судом первой инстанции, что Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в адрес филиала № 1 ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан были направлены Реестры сведений в электронной форме для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу - ФИО2, на основании которых страховщиком были назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности ФИО2

При этом работник ФИО2 (СНИЛС 

<

***>) с 11.10.2017 является инвалидом.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан указанные Реестры сведений были направлены в филиал № 1 ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан по РТ без кода «45», который указывается в случае, если работник имеет инвалидность.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, в связи с представлением Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан недостоверных сведений для назначения и выплаты пособия, ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан излишне выплатило пособие по временной нетрудоспособности ФИО2 в 2018 году в сумме 33 701 руб. 76 коп. за 72 дня нетрудоспособности.

Из материалов по настоящему делу следует, что с 01.01.2018 по 18.09.2018 застрахованному лицу, имеющему инвалидность, оплачено 150 дней по временной нетрудоспособности. 

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, периоды нетрудоспособности, указанные ниже не подлежат оплате (82 дня на сумму 33 701 руб. 76 коп.).

 

Номер ЛН

Период

Кол-во дней оплаченных ФСС

Начислено ФСС

Количество дней,

подлежащих оплате с учетом

ограничений

Следовало начислить 

(с учетом ограничений)

Сумма переплаты

276462706028

29.08.2018 -27.09.2018

30

14 042,40

21

9 829,68

4 212,72

276462707820

28.09.2018 -12.10.2018

15

7 021,20

0

0,00

7 021,20

305752536662

13.10.2018 -22.10.2018

10

4 680,80

0

0,00

4 680,80

295506704342

23.10.2018 -19.11.2018

28

13 106,24

0

0,00

13 106,24

295506731048

20.11.2018 -29.11.2018

10

4 680,80

0

0,00

4 680,80

ИТОГО

93

43 531,44

21

9 829,68

33 701,76

 

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции также были установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

17.10.2018 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2018_10_17_04:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 29.08.2018 по 27.09.2018 без кода «45».

14.05.2020 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику новый Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2020_05_14_09:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 29.08.2018 по 27.09.2018 с указанием в графе "Условия исчисления пособий" кода «45».

На основании данных перерасчета сумма переплаты по пособию застрахованного составила 4 242 руб. 72 коп.

29.10.2018 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2018_10_29_01:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 28.09.2018 по 12.10.2018 без кода «45».

14.05.2020 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику новый Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2020_05_14_10:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 28.09.2018 по 12.10.2018 с указанием в графе "Условия исчисления пособий" кода «45».

На основании данных перерасчета сумма переплаты по пособию застрахованного составила 7 021 руб. 20 коп.

29.10.2018 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2018_10_29_01:2 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 13.10.2018 по 22.10.2018 без кода «45».

14.05.2020 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику новый Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2020_05_14_11:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 13.10.2018 по 22.10.2018 с указанием в графе "Условия исчисления пособий" кода «45».

На основании данных перерасчета сумма переплаты по пособию застрахованного составила 4 680 руб. 80 коп.

11.12.2018 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2018_12_11_02:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 23.10.2018 по 19.11.2018 без кода «45».

14.05.2020 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику новый Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2020_05_14_12:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 23.10.2018 по 19.11.2018 с указанием в графе "Условия исчисления пособий" кода «45».

На основании данных перерасчета сумма переплаты по пособию застрахованного составила 13 106 руб. 24 коп.

11.12.2018 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2018_12_11_01:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 20.11.2018 по 29.11.2018 без кода «45».

14.05.2020 года Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был направлен страховщику новый Реестр сведений в электронной форме № Е_1601540078_2020_05_14_13:1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 за период с 20.11.2018 по 29.11.2018 с указанием в графе "Условия исчисления пособий" кода «45».

На основании данных перерасчета сумма переплаты по пособию застрахованного составила 4 680 руб. 80 коп.

В соответствии с п. 16 Постановления № 294 за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, возмещение расходов на оплату дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. 

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством РФ.

Согласно положений Федерального закона от 02.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и Положением Фонда социального страхования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда социального страхования РФ, являются федеральной собственностью. Нецелевое расходование денежных средств бюджета обязательного социального страхования не допускается.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами по данному делу, общая сумма расходов, излишне понесенных страховщиком за 2018 год составила 33 701 руб. 76 коп. за 72 дня нетрудоспособности.

При рассмотрении настоящего дела Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в нарушение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представило суду первой инстанции для изучения и оценки надлежащих доказательств обратного.

Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, как в представленном суду первой инстанции Отзыве, так и в апелляционной жалобе указывает, что ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан пропущен срок исковой давности, поскольку датой начала течения срока исковой давности, по мнению стороны оппонента следует считать дату последнего электронного Реестра (Е_1601540078_2018_12_11_01:1) - 11.12.2018, а заявление ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан входящий номер 33058 поступило в Арбитражный суд Республики Татарстан - 27.12.2021.

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривая настоящее дело по правилам гл. 34 АПК РФ пришел к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно признал указанный контрдовод Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в качестве несостоятельного, по следующим основаниям.

14.05.2020 Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в адрес страховщика были направлены надлежащие электронные Реестры для перерасчета сумм пособий, выплаченных с ошибкой (без указания кода 45).

Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, в рассматриваемом случае датой начала течения срока исковой давности следует считать дату направления страхователем страховщику исправленных электронных Реестров - 14.05.2020.

ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан посредством почтового отправления обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан - 23.21.2021, согласно оттиску почтового штемпеля на имеющемся в настоящем деле Почтовом конверте).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что трехлетний срок на взыскание излишне выплаченной суммы пособий по временной нетрудоспособности ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан не пропущен.

Кроме того, Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан в представленном суду первой инстанции Отзыве указало, что ФИО2 (застрахованное лицо) надлежащим образом не уведомил страхователя об обстоятельствах, влияющих на условия предоставления и размер страхового обеспечения в срок, предусмотренный законодательством РФ. По этой причине страхователь - Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан не владело информацией о наличии инвалидности у данного работника. Согласно Справке серия МСЭ-2015 № 1239272 инвалидность ФИО2 была установлена впервые 11.10.2017. Однако ФИО2 надлежащим образом не проинформировал Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан об этом. Данная информация оказалась доступна Главному управлению ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан только в апреле 2020 года. На основании Приказа Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.06.2020 № 264-лс указанный работник был уволен. 

Таким образом, по мнению Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан согласно ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ оно не несет ответственности за излишне перечисленные суммы.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный выше контрдовод Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан был должным образом изучен, оценен и отклонен судом первой инстанции в качестве необоснованного в силу следующего.

Материалы данного дела не содержат надлежащих доказательств недобросовестности ФИО2

Согласно п. 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством РФ.

На основании ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Указанные расходы по смыслу ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ являются убытками, понесенными территориальным органом фонда социального страхования РФ (Определение Верховного Суда РФ от 08.06.2015 № 304-KF15-5176).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ к ведению арбитражных судов относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,   образований,   не   имеющих   статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Из материалов настоящего дела следует, что излишняя выплата страховщиком суммы пособия произошла по причине того, что страхователь - Главное управление ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан первоначально направило страховщику - филиал № 1 ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан неверные сведения, вследствие чего, страховщиком было излишне выплачено пособие в общем размере 33 701 руб. 76 коп.

Размер убытков подтвержден имеющимися в деле Расчетом пособия и Платежными поручениями по выплате пособия.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.03.2018 по делу № А55-12787/2017 (Определением Верховного Суда РФ отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.07.2018 № 306-КГ18-8584), в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2019 по делу   № А65-29030/2018, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.07.2020 по делу № А65-37751/2019.

Поскольку материалами дела подтвержден факт излишней выплаты страховщиком застрахованному лицу пособия в размере 33 701 руб. 76 коп. в связи с направлением страхователем - Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан страховщику - филиал № 1 ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан неверных сведений, а заявленная к взысканию сумма по смыслу ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ представляет собой сумму убытков, понесенных ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные данным государственным учреждением требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы, были проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, поскольку не опровергают юридически значимых обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Таким образом, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.05.2022, принятое по делу № А65-33058/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

А.Ю. Харламов

Судьи  

С.Ю. Николаева

О.П. Сорокина