ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-31227/2021

город Ростов-на-Дону

17 марта 2022 года

15АП-1565/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 3 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 24 декабря 2021 года по делу № А53-31227/2021 

по иску муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» города Новочеркасска 

к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области»

о взыскании платы за негативное воздействие, 

 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 3 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 5 225 360 руб. 67 коп. по договору № 129/7 от 05.02.2020.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не внесена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за сентябрь - октябрь 2020 года.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.12.2021 исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца взыскано5 225 360 руб. 67 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Судебный акт мотивирован тем, что актом отбора проб сточных вод, подписанным представителями сторон без замечаний, и результатом анализа проб подтверждается сброс загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения. 

Учреждение обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать предприятию в удовлетворении исковых требований. Акт отбора проб от 20.08.2020 № 34 и протокол лабораторных исследований № 196-С от 26.08.2020 были оценены судами в рамках дела№ А53-41146/2020 по иному спорному периоду (август 2020 года), признаны надлежащими доказательствами сброса учреждением загрязняющих веществ. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А53-41146/2020, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А53-41146/2020 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора, т.к. соответствующие обстоятельства судом не устанавливались. Суд не дал оценки доводам ответчика о несоблюдении истцом порядка отбора проб сточных вод. 

В отзыве на апелляционную жалобу предприятие просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать ответчику в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между предприятием и учреждением заключен договор водоснабжения и водоотведения № 129/17 от 05.02.2020. 

В соответствии с пунктом 2 договора граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям истца и ответчика определяется в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности согласно приложению № 1 к настоящему договору. 

На основании подпунктов «р», «с» пункта 11 договора предприятие обязано осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения. 

Согласно подпункту «г» пункта 12 договора предприятие имеет право беспрепятственного доступа к водопроводным и канализационным сетям, местам отбора проб и прибора учета холодной воды, а учреждение, в свою очередь, согласно пункту 23 договора должно обеспечить такой доступ к местам отбора проб сточных вод представителям предприятия. 

Подпунктом «х» пункта 13 договора предусмотрена обязанность учреждения по соблюдению установленных нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на центральную систему водоотведения. 

Пунктом 59 договора предусмотрено, что за неисполнение обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод приведены в приложении № 4 к договору (пункт 16 договора). 

Место расположения контрольного канализационного колодца указано в приложении № 4 к договору, в схематическом изображении к акту разграничения эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) по водопроводной и канализационной сети. 

В приложении № 7 к договору установлен перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей. 

Анализ проб сточных вод абонента осуществляет лаборатория предприятия, аккредитованная на техническую компетентность и независимость в области анализа сточных вод (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска № 0002057, выданный Федеральной службой по аккредитации «Росаккредитация», номер аттестата аккредитации№ РОСС RU.0001.512001, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 05.11.2015). 

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), учреждение обязано соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения. 

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил № 644 учреждение обязано вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами. 

Согласно пункту 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения. 

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил № 644 предприятие вправе взимать плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения. 

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

На основании пункта 28 договора отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы допустимых сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525(далее - Правила № 525).

Как указывает истец, уведомлением от 19.08.2020 ответчик извещен о времени и месте проведения отбора проб сточных вод (письмо № 32 от 19.08.2020), направлении представителя, обеспечении доступа к местам отбора проб в09 час. 08 мин. 20.08.2020.

20.08.2020 истец произвел отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения (объект по адресу: г. Новочеркасск,ул. Украинская, 1) в согласованном сторонами контрольном колодце КК-1 по схеме, что зафиксировано в акте отбора проб сточных вод № 34 от 20.08.2020, подписанном со стороны ответчика без замечаний, и отметкой о согласии с местом отбора проб его представителем. 

Согласно результатам отбора проб сточных вод, отводимых ответчиком в централизованную систему водоотведения, зафиксированы превышения по показателям БПК5, ХПК. 

Расчет платы истцом произведен по формуле, указанной в пункте 123 Правил № 644. 

Ответчик не воспользовался предоставленным правом отбора параллельной пробы в соответствии с пунктом 29 Правил № 525, заявлений на проведение параллельного отбора проб не поступало. 

Согласно акту № 34 от 20.08.2020 контрольного отбора проб сточных вод, отводимых в системы канализации, произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с превышением нормативов (превышены показатели: БПК5, ХПК, сероводород и сульфиды) за период сентябрь - октябрь 2020 года в сумме 5 225 360 руб. 67 коп. 

Ответчику на основании расчета выставлен счет на оплату за сброс загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения № 4666 от 30.09.2020 на сумму 2 817 886 руб. 05 коп., счет № 5650 от 31.10.2020 на сумму 2 407 474 руб. 62 коп. 

В адрес ответчика письмом от 26.08.2020 № 3415/05 направлен протокол лабораторных испытаний № 196-С от 26.08.2020. 

Данный протокол ответчиком получен 27.08.2020, принят без возражений и замечаний, однако оплата им не произведена. 

Ответчику была направлена претензия № 4268/05 от 12.10.2020 и претензия № 4534/05 от 02.11.2020 с требованием внести плату за сброс загрязняющих веществ, негативно воздействующих на работу централизованной системы водоотведения, однако претензии оставлены ответчиком без финансового удовлетворения. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отношения по поводу поставки питьевой воды и приема (сброса) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила № 167), иПравилами № 644.

Согласно статье 14 Закона № 416-ФЗ, пункту 25 Правил № 644 по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения, обеспечивать их очистку, транспортировку и сброс в водных объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами № 644.

Таким образом, все абоненты организаций водопроводно-канализационного хозяйства обязаны вносить следующие виды платежей:

- по воздействию на окружающую среду (статья 29 Закона № 416-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310«О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»);

- по влиянию на работу сооружений централизованной системы водоотведения (часть 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, разделы VI, VIIПравил № 644).

Обе платы взимаются с абонентов организаций водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с установленным законом порядком (статья 36 Закона № 416-ФЗ). Взимание платы за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ отдельно от платы за негативное воздействие на централизованные системы водоотведения предусмотрено Правилами № 644.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную: систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения принимать меры по соблюдению указанных требований.

В пункте 111 Правил № 644 предусмотрено, что абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные настоящими Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, не должны содержать загрязняющие вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему водоотведения, по перечню согласно приложению № 2 и вещества, запрещенные к применению в Российской Федерации, в том числе ратифицированными Российской Федерацией международными нормативными правовыми актами. Состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3 (пункты 113 и 114 Правил № 644).

На основании пункта 118 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в порядке и размере, которые определены Правилами.

Согласно подпункту «г» пункта 36 Правил № 644 организация ВКХ имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В силу пункта 119 Правил № 644 абоненты ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) представляют в организацию, осуществляющую водоотведение, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, приведенной в пункте 123 настоящих Правил, в виде документа, составленного согласно приложению № 5. Плата вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение. При этом объем сточных вод учитывается в соответствии с условиями заключенных договоров.

С 01.01.2019 введена в действие глава 5.1 Закона № 416-ФЗ, закрепляющая новый порядок взаимоотношение ОВКХ и абонента в части сброса загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, и регламентирующая, в том числе порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимание указанной платы с абонентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» признаны утратившими силу, в том числе постановление № 230, Правила № 525 (с 03.06.2020), Правила № 167, постановление № 1310 (с 01.07.2020) и утверждены новые Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод (далее - Правила № 728).

Поскольку отбор сточных вод произведен предприятием 20.08.2020, к сложившимся правоотношениям подлежат применению Правила № 728.

Так, пунктом 9 Правил № 728 установлено, что отбор проб сточных вод осуществляется представителями аккредитованной лаборатории или представителями организации, осуществляющей водоотведение, соответствующими требованиям, предъявляемым к лицам для их допуска к отбору проб сточных вод. Анализ отобранных проб сточных вод осуществляется аккредитованной лабораторией.

Судом установлено, что уведомлением от 19.08.2020 ответчик извещен о времени и месте проведения отбора проб сточных вод, необходимости направления представителя и обеспечения доступа к местам отбора проб.

Судом первой инстанции установлено, что отбор проб сточных вод ответчика, зафиксированный в акте от 20.08.2020 № 34, произведен из контрольного колодца КК-1, согласованного на основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности и схематичного изображения, проведен в соответствии условиями договора от 05.02.2020 № 129/7, с использованием видеосъемки. При отборе проб сточных вод абонента использовался пробоотборник из нержавеющей стали (толщиной 0,5 см3) объемом 0,5 дм3. Емкости были помещены в светонепроницаемый пакет, пакет был опломбирован специальными пломбами и помещен в сумку-холодильник. В акте отбора проб сточных вод от 20.08.2020 № 34 указаны показатели, способы консервации, номер и объем емкостей, а также нормативная документация на методы измерения, в соответствии с требованиями которых произведена консервация пробы по ул. Украинская, 1 и номер пломбы, условия транспортировки. 

Таким образом, акт отбора проб от 20.08.2020 № 34 и сама процедура отбора, зафиксированная данным актом, соответствуют требованиям, предъявляемым к их оформлению. 

Акт отбора проб сточных вод от 20.08.2020 подписан со стороны ответчика без замечаний. Полномочия лица, имеющего право подписи, работника, подписавшего акты со стороны ответчика, следовали из обстановки, в которой они действовали. Указанное лицо, которого ответчик в силу возложенных на них трудовых обязанностей уполномочил присутствовать при отборе пробы, является ответственным лицом, уполномоченным присутствовать при отборе проб с правом согласования колодца и подписи соответствующих документов, а также проставлении печати учреждения на акте.

В материалы дела представлен протокол лабораторных исследований от 26.08.2020 № 196-С, составленный лабораторией - испытательным центром контроля качества воды и стоков (лаборатория сточных вод) (г. Новочеркасск,ул. Энгельса, 30), в соответствии с которым во взятых пробах обнаружены превышение пределов нормативов загрязняющих веществ, по результатам которых истец произвел расчет превышения нормативов водоотведения по составу сточных ввод. 

При отборе проб сточных вод истцом ответчик имел право одновременно произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств, однако ответчик соответствующее право не реализовал.

Судом первой инстанции установлено, что в рамках дела № А53-41146/2020 рассматривалось требование предприятия о взыскании с учреждения платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в сумме за период с 01.08.2020 по 31.08.2020 в размере 2 949 510 руб. 75 коп.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2021 по делу № А53-41146/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.12.2021, исковые требования были удовлетворены. 

Судебные акты по делу № А53-41146/2020 приняты на основании единого акта отбора проб от 20.08.2020 № 34 и протокола лабораторных исследований № 196-С от 26.08.2020. Суды констатировали правомерность порядка, способа отбора проб, а также результатов исследования. 

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.06.2021 по делу № А53-41146/2020, а именно законность и правомерность действий истца по порядку отбора проб и их исследованию, принятым по спору между этими же лицами, в силу части 2статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего спора. 

Принимая во внимание изложенное, предприятие исполнило требования Правил № 644 и 728, акт отбора проб содержит полную информацию обо всех реквизитах промаркированной емкости и одноразовой пломбы и подписан учреждением без замечаний. Замечания ответчика к процедурам транспортировки и исследования проб носят формальный характер и не могут свидетельствовать о недостоверности лабораторных исследований. При этом правом на параллельный отбор проб ответчик не воспользовался, соответственно, некорректность результатов анализа не доказана.

Таким образом, суд правомерно признал факт нарушения учреждением приведенных норм, влекущих обязанность оплаты за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения. Правильность расчета платы согласно Правилам № 644 ответчик не опроверг, в связи с чем судом правомерно удовлетворено требование о взыскании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в размере 5 225 360 руб. 67 коп. за сентябрь-октябрь 2020 года.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 декабря 2021 года по делу № А53-31227/2021 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           А.А. Попов

 

Судьи                                                                                             В.В. Галов

 

О.А. Сулименко