Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-951/2019

26 мая 2021 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2021

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривогорницыной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании права собственности,

по встречному исковому заявлению Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) к обществу с ограниченной ответственностью "АвтоСтоп" (ИНН 1435257010, ОГРН 1121435009960) о сносе самовольной постройки,

при участии представителей: ООО «АвтоСтоп» ФИО2, Окружной администрации г.Якутска ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автостоп» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на самовольную постройку – контрольно-пропускной пункт общей площадью 22,8 кв. м. (2014 года постройки), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:104035:145 по адресу: 

<

...> км. 

В ходе рассмотрения дела Окружная администрация г. Якутска предъявила встречный иск о признании указанного выше объекта, поименованного им как магазин «ШиныYkt» с шиномонтажной мастерской, самовольной постройкой и обязании ООО «Автостоп» осуществить его снос.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.12.2019, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020, первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.09.2020  решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.09.2019 по делу № А58-951/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2020 по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судом кассационной инстанции установлено.

Исходя из предмета и оснований предъявленных требований, как по первоначальному, так и по встречному искам, судам необходимо было включить в предмет судебного исследования и выяснить вопрос о соответствии возведенного истцом объекта установленным правилам градостроительного зонирования и проверить доводы администрации о возведении спорного объекта с нарушением видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Якутск», утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА. При этом соответствующая проверка на предмет возможности размещения на земельном участке спорного объекта должна быть проведена судами исходя из положений нормативных правовых актов, а не только писем муниципального бюджетного учреждения «Главное архитектурно планировочное учреждение».

Определением от 22.04.2021 судом принято уточнение по встречному иску:

- о признании самовольной постройкой одноэтажный объект капитального строительства, площадью 22,8  кв. м., 2014 г. постройки, расположенного по адресу: 

<

...> км, на земельном участке, кадастровый номер 14:36:104035:145,

об обязании ООО «АвтоСтоп» за свой счет в месячный срок со дня вступления решения в законную силу произвести снос самовольной постройки - одноэтажный объект капитального строительства, площадью 22,8  кв. м., 2014 г. постройки, расположенного по адресу: 

<

...> км, на земельном участке, кадастровый номер 14:36:104035:145,

в случае неисполнения ООО «АвтоСтоп» решения суда предоставить Окружной администрации г. Якутска право на снос самовольной постройки - одноэтажный объект капитального строительства, площадью 22,8  кв. м., 2014 г. постройки, расположенного по адресу: 

<

...> км, на земельном участке, кадастровый номер 14:36:104035:145.

Судом установлены следующие обстоятельства. 

Между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и ООО "Профи-08" заключен договор аренды земельного участка от 27.05.2013 N 09-1/2013-0428. Предметом договора стали отношения по предоставлению ООО "Профи-08" в пользование под стоянку краткосрочного хранения автомобилей на срок с 27.05.2013 по 27.05.2016 земельного участка с кадастровым номером 14:36:104035:145, с площадью 3 056 кв. м, расположенного по адресу: РС (Я), 

<

...> км.

24.06.2013 договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Саха (Якутия).

На основании договора по переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.11.2014 N 09-4/2014-256 ООО "Профи-08" передал обществу право аренды земельного участка по договору от 27.05.2013 N 09-1/2013-0428. Договор переуступки права аренды земельного участка зарегистрирован уполномоченным органом 29.12.2014.

В 2014 году в период действия договора на арендованном земельном участке общество  возвело объект капитального строительства "Стоянка краткосрочного хранения автомобилей ООО "Автостоп" по Вилюйскому тракту в г. Якутск. Контрольно-пропускной пункт", общей площадью 22,8 кв. м (спорное строение), что подтверждено данными технического плана здания, подготовленного при выполнении кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: 

<

...> км, а также данными топографической съемки земельного участка, изготовленной ООО "Геослужба" и заверенной МБУ "Главное архитектурное планировочное учреждение" Городского округа "Город Якутск" 07.01.2015.

Департамент направил обществу уведомление 21.11.2016 N 14014-ДИЗО/16 о расторжении договора аренды земельного участка от 27.05.2013 N 09-1/2013-0428 в связи с окончанием срока действия договора аренды и существенным нарушением условий договора, а именно со сложившейся в период аренды земельного участка задолженностью по арендной плате. Уведомление содержало требование подписать соглашение о расторжении договора аренды земельного участка и передать земельный участок по акту приема-передачи. 26.02.2016 общество обратилось в Департамент имущественных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка. Обществу отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок со ссылкой на судебный спор, связанный с освобождением земельного участка, находившего в пользовании общества.

В целях легализации постройки спорного строения общество обращалось в уполномоченный орган с заявлением от 15.09.2017 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. В выдаче разрешения Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска отказал по причине отсутствия градостроительного плана земельного участка с местами допустимого размещения объекта капитального строительства (мотивированный отказ от 20.09.2017 №17018 - том 1 л.д. 14-15).

Согласно заключению судебной экспертизы, подготовленному ООО "СтройКонсалтинг", спорное строение соответствует строительным нормам и правилам, экологическим, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и проектной документации, составленной ООО "Архитектурно-строительная компания "Дом".

Истец, ссылаясь на отсутствие возможности зарегистрировать право собственности на спорное строение, возведенное на арендованном земельном участке здание, по причине прекращения договора аренды, обратился в арбитражный суд с иском в настоящем деле.

Администрация, ссылаясь на нелегальность построенного обществом спорного строения, без соответствующего его согласования и разрешения на строительство, в нарушение разрешенного вида использования арендованного земельного участка, обратилась в арбитражный суд к обществу со встречным иском о сносе самовольной постройки.

В обоснование иска Окружная администрация города Якутска указывает, что предоставленный арендатору земельный участок используется им в нарушение вида разрешенного использования; обществом не представлены доказательства оказания услуг автостоянки или хранения автомобилей; пропущен срок исковой давности по иску о признании права собственности на спорный объект недвижимости; определенно выраженной воли на предоставлении в аренду для возведения строения конкретного типа органом местного самоуправления не выражалось; правила землепользования и застройки территории города Якутска не предусматривает вид разрешенного использования участка, предназначенного для строительства контрольно-пропускного пункта; полагает, что на арендованном земельном участке никаких строений не должно быть. 

ООО «Автостоп» поддерживает требование о признании права собственности на объект; полагает доводы Окружной администрации города необоснованными. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы. Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В пункте 26 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждено, что спорное строение построено без получения разрешения на строительство, соответствует проекту строительства, градостроительным и строительным нормам и правилам, его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, спорное строение расположено на земельном участке, предоставленном ответчику по договору аренды, в период, когда у ответчика было право пользования земельным участком. 

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В обоснование своей позиции об отсутствии определенно выраженной воли на предоставление в аренду земельного участка для возведения строения конкретного типа орган местного самоуправления указал, что первоначально между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и ООО «Профи-08» 27.05.2013 был заключен договор аренды земельного участка №091/2013-0728 для использования под стоянку краткосрочного хранения автомобилей. В информационной системе МИС Инмета отражается поступившее заявление от ООО «Профи-08» на предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством. По ответу МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «Город Якутск» предварительное решение о предоставлении земельного участка принято в соответствии с протоколом рабочего совещания у заместителя Главы города Якутска со структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска по земельным вопросам от 18.07.2012. Заявление о предварительном предоставлении земельного участка рассмотрено в рамках Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением Окружной администрацией города Якутска от 29.06.2012 №107п. В дальнейшем по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.11.2014 №09-4/2014-356 обществу «Автостоп» переданы те же права и обязанности, что и по договору аренды договор аренды земельного участка №091/2013-0728 от 27.05.2013. Исходя из указанного, администрация считает, что договор аренды земельного участка был предоставлен для целей, не связанных со строительством (том 6, л.д.7-9).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка от 24.11.2014 №09-4/2014-356) гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Протоколом рабочего совещания у заместителя Главой города Якутска со структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска по земельным вопросам от 18.07.2012 по заявлению ООО «Профи-08» согласовано предоставление земельного участка ориентировочной площадью 3500 кв.м., расположенного по адресу: г.Якутск, Вилюйский трат, 3 км. по д стоянку краткосрочного хранения автомобилей длительностью 3 года (том 6, л.д.20). 

В соответствии с протоколом названного рабочего совещания органом администрацией в адрес ООО «Профи-08» направлен Акт выбора земельного участка по предварительному согласованию места размещения объекта под стоянку краткосрочного хранения автомобилей от 01.08.2012 №566/12. Комиссия, сравнив и оценив преимущества выбранного земельного участка по варианту, считает целесообразным использовать под стоянку краткосрочного хранения автомобилей, категория земель: земли населенных пунктов, целевое назначение – под стоянку краткосрочного хранения автомобилей, ограничения в пользовании объектом недвижимости по параметрам застройки: по проекту; разрешение на строительство оформить в установленном порядке; ограничения на проведение хозяйственных работ: в соответствии с разрешенным использованием (том 3, л.д.135-138).

27.05.2013 между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) и ООО "Профи-08" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов под кадастровым номером 14:36:104035:145, площадью 3 056 кв. м, находящийся по адресу: 

<

...> км в пользование под стоянку краткосрочного хранения автомобилей на срок с 27.05.2013 по 27.05.2016 (том 1, л.д.25-30).

Государственная регистрация договора аренды земельного участка осуществлена 14.06.2013. 

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора аренды земельного участка от 27.05.2013 №09-1/2013-0728 предусмотрено, что арендатор имеет право возводить строения и сооружения, необходимые для своей хозяйственной деятельности, при наличии утвержденного в установленном порядке проекта строительства и согласования с арендодателем. 

Таким образом, договор аренды земельного участка не содержит прямого ограничения либо запрета на строительство объекта капитального строительства. 

На основании договора по переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 24.11.2014 N 09-4/2014-256 ООО "Профи-08" передал обществу право аренды земельного участка по договору от 27.05.2013 N 09-1/2013-0428. Договор переуступки права аренды земельного участка зарегистрирован уполномоченным органом 29.12.2014. Согласно письму МБУ «ГлавАПУ» от 03.04.2019 №79-АПУ указано о возможности размещения зданий и сооружений, предназначенных для хранения и парковки автомобилей; 

Таким образом, все права и обязанности предыдущего арендатора по данному договору перешли Обществу с ограниченной ответственностью «АвтоСтоп». 

Исходя из изложенного, следует, что администрацией не опровергнут факт возведения обществом спорного строения, относящегося к объектам недвижимости, в границах предоставленного ему земельного участков в период действия арендных правоотношений; при согласовании и заключении договора аренды земельного участка администрация вполне определенно выразила свою волю на предоставление земельного участка в аренду с возможностью возведения строений. Доказательства обратного суду не представлены. Доводы, изложенные в дополнительном отзыве от 26.02.2021 являются необоснованными. 

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно заключению ООО "СтройКонсалтинг" от 05.07.2018-12.07.2018 и пояснениям ответчика, спорное строение представляет капитальный объект (то есть объект недвижимости согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 42.2 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Якутск", утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА зоны инженерной и транспортной инфраструктур ИТ-1-1А, ИТ-1Б, ИТ-1В, ИТ-2, Г-1, Т-1 выделены для обеспечения правовых условий использования земельных участков и объектов капитального строительства, предназначенных для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций воздушного, железнодорожного, автомобильного, речного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур включают в себя виды деятельности и объекты инженерной структуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42.2 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Якутск" в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. №540 (далее- Классификатор).

Согласно ГПЗУ от 14.12.2018г. №RU14301000-2018-16853-28117945 земельный участок с кадастровым номером 14:36:104035:145 расположен в границах территории зоны ИТ-1А: зоны объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов. Основные виды разрешенного использования участка: в том числе обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, автомобильный транспорт (том 1, л.д.18-24).

Согласно пункту 3 статьи 42.4. Правил землепользования и застройки городского округа "Город Якутск" зона "ИТ-1А" - зона объектов транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов с включением складских и производственных объектов. Территориальная зона выделена в целях:

- развития существующих и преобразуемых территорий городского округа "город Якутск", предназначенных для размещения объектов транспортной инфраструктуры с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон, включающих сооружения и коммуникации автомобильного, железнодорожного, трубопроводного транспорта, производственных, коммунальных, складских объектов и сочетающихся с ними объектов общественно-деловой застройки;

- установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов;

- размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры, режим использования территории которых определяется в соответствии с назначением зоны и отдельных объектов согласно требованиям специальных нормативов и правил, градостроительных регламентов.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков «обслуживание автотранспорта» включает в себя размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1. Вид разрешенного использования «автомобильный транспорт» включает в себя: оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту.

Классификатор видов разрешенного использования участка не содержит вида разрешенного использования участка как КПП. Однако указанное не свидетельствует о том, что КПП не может быть возведен на участке с видом разрешенного использования «под стоянку». Данный довод подтверждается следующим: требования к автостоянкам установлены СП 113.13330.2016 Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99.

Так согласно п. 5.1.8 СП 113.13330.2016 в стоянках автомобилей допускается предусматривать служебные помещения для обслуживающего персонала и сетей инженерно-технического обеспечения. В них размещаются охрана, контрольные и кассовые пункты, пассажирские лифты, санитарные узлы (в т.ч. приспособленные для МГН), помещения мойки. Их состав и размеры площадей определяются проектом в соответствии с заданием на проектирование. 

Согласно п. 5.2.16 СП 113.13330.2016 в стоянках автомобилей открытого типа следует предусматривать отапливаемое помещение для хранения первичных средств пожаротушения, средств индивидуальной защиты и пожарного инструмента (на первом этаже). 

Согласно п. 6.3.3 СП 113.13330.2016 помещения постов мойки, контрольно-пропускных пунктов, диспетчерских, а также электрощитовой, насосной пожаротушения, узла ввода водопровода должны быть отапливаемыми как в теплых, так и в неотапливаемых закрытых и открытых стоянках автомобилей. Согласно ФЗ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение – это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями. 

Согласно градостроительному плану земельного участка №RU1401000-2018-16853-28117945 предоставленный обществу земельный участок имеет зону разрешенного размещения объекта капитального строительства с указанием его предельных параметров этажности не более 9 этажей. Объект имеет 1 (один) этаж, размещен в пределах мест разрешенного размещения зданий, строений, сооружений, с соблюдением требования об отступе от границ с участка на 3 метра. Площадь здания составляет менее 70% земельного участка с кадастровым номером 14:36:104035:145.  

Вышеуказанные обстоятельства и представленные стороной доказательства свидетельствуют о допустимости размещения на участке с кадастровым номером 14:36:104035:145 объекта капитального строительства – контрольно-пропускной пункт и об использовании участка в соответствии с его целевым назначением; нарушение видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Якутск", утвержденными нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА обществом не допущено, соответствующие доказательства администрацией не представлены; спорный объект относится к объектам вспомогательного назначения для осуществления деятельности. 

В соответствии с Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г.) одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Для установления наличия (отсутствия) отступлений от градостроительных и строительных правил при возведении самовольной постройки судами, как правило, назначаются судебные строительно-технические экспертизы. Учитывая содержащиеся в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" разъяснения о недопустимости постановки перед экспертом (экспертами) вопросов правового характера, разрешение которых относится к компетенции суда, вопросы существенности допущенных при возведении самовольной постройки градостроительных норм и правил не могут ставиться на разрешение эксперта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Определением от 07.05.2019 судом назначена судебно-строительная экспертиза, проведение которой поручено ООО НПО «СтройКонсалтинг», для проведения которой поставлены следующие вопросы:  

Допущены ли при возведении объекта: контрольно-пропускной пункт, назначение – нежилое, количество этажей -1, общая площадь 22,8 кв.м., год постройки 2014 год, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...> километр, кадастровый номер 14:36:104035:145, нарушения градостроительных и строительных норм и правил?

I. Не нарушает ли сохранение объекта: контрольно-пропускной пункт, назначение – нежилое, количество этажей -1, общая площадь 22,8 кв.м., год постройки 2014 год, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...> километр, кадастровый номер 14:36:104035:145, права и интересы других лиц?

II. Создает ли объект: контрольно-пропускной пункт, назначение – нежилое, количество этажей -1, общая площадь 22,8 кв.м., год постройки 2014 год, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...> километр, кадастровый номер 14:36:104035:145, угрозу жизни и здоровью граждан?

III. Соответствует ли объект: контрольно-пропускной пункт, назначение – нежилое, количество этажей -1, общая площадь 22,8 кв.м., год постройки 2014 год, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...> километр, кадастровый номер 14:36:104035:145, установленным требованиям на день обращения в суд (24.01.2019)?

IV. Соответствует ли объект: контрольно-пропускной пункт, назначение – нежилое, количество этажей -1, общая площадь 22,8 кв.м., год постройки 2014 год, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...> километр, кадастровый номер 14:36:104035:145, проектной документации, составленной ООО «Архитектурно-Строительная Компания «ДОМ» шифр 468/14, наименование объекта: «Стоянка краткосрочного хранения автомобилей ООО АвтоСтоп» по Вилюйскому тракту в г.Якутске». Контрольно-пропускной пункт (КПП)»?

Согласно заключению экспертом сделаны следующие выводы:

По вопросу I: в результате обследования, дефекты и повреждения ответственных элементов и соединений, представляющих опасность разрушения, дефекты и повреждения, не грозящие в момент осмотра опасностью разрушений конструкций, но могущие в дальнейшем вызвать повреждения других элементов и узлов или при развитии повреждения вызвать повреждения ответственных элементов и соединений, не выявлены. Требования механической безопасности обеспечены.

В момент обследования возведены несущие и ограждающие  конструкции.  Конструкции возведены из материалов, не поддерживающих горение, не выделяющих вредных веществ при нагреве и т.д. Сооружение не представляет пожарной безопасности. 

Степень огнестойкости здания оценивается как II (класс конструктивной пожарной безопасности С0 (применены негорючие материалы). Расстояние до ближайших строений составляет более 10 метров до производственного здания (степень огнестойкости не ниже IV). Здание возведено на территории, где не наблюдаются опасные природные процессы и явления. Здание оборудовано под промышленное и постоянное пребывание людей в котором не предусмотрено.  Опасных факторов для пользователей при обследовании не обнаружено. На момент обследования к инженерным коммуникациям здание не подключено. Ограждающие контракции соответствуют требованиям по тепловой защите конструкций. 

Объект исследования удовлетворяет требованиям «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» в части проведенных исследований, соответствует требованиям строительных норм и правил, перечень которых определен постановлением Правительства №1521 от 26.12.2014 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил», а также требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. 

по вопросу II: исследование прав и интересов третьих лиц не относится к компетенции эксперта. 

по вопросу III: ответ на данный вопрос соотносится с ответом на вопрос I.

вопрос IV эксперт трактует следующим образом: «Соответствует ли объект: контрольно-пропускной пункт, назначение – нежилое, количество этажей – 1, общая площадь 22,8 кв.м., год постройки 2014 год, расположенный по адресу: 

<

...> км., кадастровый номер 14:36:104035:145, установленным техническим требованиям в области строительства, на день обращения в суд (24.01.2019)?». 

По результатам исследований, проведенных для ответа на вопрос №1 установлено, что объект исследования соответствует требованиям установленным строительных норм и правил, перечень которых определен Постановлением Правительства №1521 от 236.12.2014 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил», а также требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

по вопросу V: по результатам обследования установлено соответствие проектной документации. 

При отсутствии доказательств нарушения порядка проведения экспертизы, суд  признает заключение эксперта надлежащим доказательством по делу, которые в соответствии с положениями статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оценке наряду с другими доказательствами по делу.

Таким образом, факт соответствия постройки строительным нормам и правилам, экологическим, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам подтверждается представленными в материалы дела заключением экспертизы, подготовленным ООО «СтройКонсалтинг».

Как установлено, единственным признаком самовольной постройки в настоящем случае является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого истец предпринимал меры, однако ему было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия градостроительного плана земельного участка с местами допустимого размещения объекта капитального строительства (мотивированный отказ от 20.09.2017 №17018 - том 1 л.д. 14-15).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что постройка общества является объектом недвижимости, создана на предоставленном ранее обществу на праве аренды земельном участке, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, соответствует строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности.

, то есть имеется предусмотренная п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации совокупность обстоятельств являющихся основанием для признания права собственности на самовольную постройку.

На основании изложенного, с учетом указанных норм права, требование ООО «Автостоп» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Администрацией не представлено доказательств, что спорный объект возведен за пределами земельного участка, находящегося в аренде у ответчика. Администрацией не представлены доказательства наложения границ складского помещения на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, договор аренды, на основании которого ответчик владеет земельным участком, не оспорен, не признан недействительным. Выводы истца указаны как предположительные и не могут расцениваться как доказательство в порядке ст.64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, замеры на предмет установления выхода за границы земельного участка не производились.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности суд установил, что для возведения постройки необходимо было получение разрешения на строительство.

Вместе с тем, учитывая отсутствие доказательств нарушения законных интересов в публично-правовой сфере при сохранении спорного объекта на земельном участке, а также того, что постройка нарушает права и законные интересы третьих лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан; в отсутствие доказательств того, что восстановление прав возможно исключительно путем сноса (уничтожения) имущества общества и при этом будет соблюден баланс интересов как истца, так и ответчика суд отзывает в удовлетворении встречного искового заявления администрации.

С учетом результатов рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с администрации подлежат взысканию расходы истца по первоначальному иску в размере 6 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Первоначальный иск удовлетворить. 

признать право собственности общества с ограниченной ответственностью "АвтоСтоп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на объект: контрольно-пропускной пункт, назначение – нежилое, количество этажей – 1, общая площадь 22,8 кв.м., год постройки 2014 год, расположенный на земельном участке по адресу: 

<

...> км., кадастровый номер 14:36:104035:145.

Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "АвтоСтоп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении встречного иска отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Т.С. Шамаева