АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001 

http://www.irkutsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27933/2024

г. Иркутск

17 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2025 года

Решение  в полном объеме изготовлено 17 января 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***>, юридический адрес: 664019, 

<

...>, почтовый адрес: 664025, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью охранному агентству «Лидер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664024, 

<

...> стр. 18) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: 

от административного органа: ФИО1, доверенность от 26.12.2024 № Д-140/2024, диплом, удостоверение СБО № 048942;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены;

в судебном заседании 16.01.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 17.01.2025,

информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет, 

после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1, доверенность от 26.12.2024 № Д-140/2024, диплом, удостоверение СБО № 048942;

от лица, привлекаемого к ответственности: директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт, 

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Иркутской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью охранного агентства «Лидер» (далее – ООО ОА «Лидер», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Иркутской области требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал, указал на наличие в действиях общества состава и события вменяемого ему правонарушения, просил привлечь организацию к административной ответственности.

Представитель ООО ОА «Лидер» вину признал, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа указал, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи, с чем организации не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения. Вместе с тем, полагал возможным снизить размер административного штрафа ввиду нахождения ООО ОА «Лидер» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО ОА «Лидер» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, имело лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 16.12.2009 № Л056-00106-38/00032594, выданную Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, со сроком действия до 28.11.2024.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Иркутской области от 10.10.2024 № 154-р «О проведении документарной и внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Алаким» (далее – ООО ЧОП «Алаким») с 18.10.2024 по 31.10.2024 в отношении ООО ЧОП «Алаким» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки административным органом установлено следующее нарушение обществом обязательных требований действующего законодательства в сфере частной охранной деятельности, а именно: в нарушение подпункта «в» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании) 21.10.2024 при проверке охраняемого ООО ЧОП «Алаким» объекта ООО «Горизонталь», расположенного по адресу: 

<

...>, при нажатии тревожной кнопки по сигналу «Тревога», на основании заключенного между ООО ЧОП «Алаким» и ООО ОА «Лидер» соглашения от 01.10.2021 № 01/2021 Л об оказании услуг по реагированию экипажа ГОР, прибыл экипаж группы быстрого реагирования ООО ОА «Лидер» в составе одного охранника ФИО3 без средств пассивной защиты (жилет, шлем защитные).

По факту выявленного нарушения 25.11.2024 Управлением Росгвардии по Иркутской области в отношении общества составлен протокол № 38ЛРР002251124215414 об административном правонарушении, в соответствии с которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением от 26.11.2024 № 713/9/1-6-13085 для решения вопроса о привлечении ООО ОА «Лидер» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статьи 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу этой же статьи под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 32 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании предусмотрено, что особенности лицензирования данной деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Так, правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности регулируются Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности) и принятым в его исполнение Положением о лицензировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В силу статьи 1 Закона о частной детективной и охранной деятельности частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. 

Частная охранная организация в понимании пункта 1 части 1 статьи 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности – это организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. 

Согласно статье 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона. 

Как отмечалось ранее, постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности. 

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3-6 и 8 настоящего Положения. 

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных). 

Подпунктом «в» пункта 10 Положения о лицензировании предусмотрено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в том числе, неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Как следует из материалов дела ООО ОА «Лидер» допущено нарушение подпункта «в» пункта 10 Положения о лицензировании, а именно: 21.10.2024 при проверке охраняемого ООО ЧОП «Алаким» объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, при нажатии тревожной кнопки по сигналу «Тревога» прибыл экипаж группы быстрого реагирования ООО ОА «Лидер» в составе одного охранника ФИО3 без средств пассивной защиты (жилет, шлем защитные).

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки объекта охраны от 21.10.2024, объяснениями охранника ФИО3, представителя ООО ОА «Лидер» от 25.11.2024, согласно которым общество вину в совершенном правонарушении признает, в содеянном раскаивается, а также протоколом от 25.11.2024 № 38ЛРР002251124215414 об административном правонарушении. 

Кроме того, в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, вину в совершенном правонарушении также признал.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Учитывая, что факт административного правонарушения (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)), подтвержден материалами дела, признан обществом и по существу не оспорен, процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, суд приходит к выводу о том, что ООО ОА «Лидер» подлежит привлечению к административной ответственности на основании частей 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения общества от административной ответственности ввиду признания совершенного правонарушения малозначительным, суд отмечает следующее.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведено ни одного довода, и судом в обстоятельствах допущенного ООО ОА «Лидер» правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). 

В связи с чем арбитражный суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Рассмотрев вопрос о назначении меры ответственности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.12.2023 по делу № А19-27397/2023 ООО ОА «Лидер» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая факт повторного совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствует.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям».

Согласно части 1 данной статьи при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Учитывая, что ООО ОА «Лидер» является субъектом малого и среднего предпринимательства (малым предприятием) с 10.08.2018, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО ОА «Лидер» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере 4 000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                     решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО «ЛИДЕР» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Иркутской области (Управление Росгвардии по Иркутской области л/с: 

<

***>)

ИНН 

<

***>, КПП 384901001, 

Единый казначейский счет: 40102810145370000026, 

Казначейский счет: 03100643000000013400

Банк получателя: Отделение Иркутск Банк России//УФК по Иркутской области г. Иркутск

БИК 012520101

ОКТМО: 25701000

КБК  18011601141010001140

УИН 18011638241125154140

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Е.С. Ломаш