ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10689/2024

г. Челябинск

09 сентября 2024 года

Дело № А47-2699/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2024 по делу № А47-2699/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Оренбургской области, Управление) о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выраженное в письме от 18.01.2024 № ЛП/265/24, обязании восстановить права заявителя.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Оренбурга (далее – третье лицо, Администрация).

Решением суда от 10.06.2024 заявленные требования удовлетворены. Решение УФАС по Оренбургской области об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, изложенное в письме от 18.01.2024 № ЛП/265/24 признано незаконным. Суд обязал УФАС по Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем продолжения рассмотрения её заявления. Также судом с УФАС по Оренбургской области в пользу ИП ФИО1 взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Оренбургской области обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что постановление Администрации города Оренбурга от 27.09.2023 № 1678-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Оренбурга от 27.09.2023 № 3834-п» (далее – Постановление № 1678/п) не нарушает запреты, прямо сформулированные в частях 1 - 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции). Для достижения ключевых показателей развития конкуренции, Национальный план содержит ожидаемые результаты развития конкуренции в отдельных отраслях (сферах) экономики (видах деятельности). Так, в сфере транспорта, доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, должно составлять не менее 20 %. Национальный план («дорожная карта») предусматривает минимальные числовые значения ключевых показателей доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и не подразумевает ограничение наличия в сфере частной формы собственности по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями лишь на 2024 – 2025 гг. – 50%. Данная «дорожная карта» имеет рекомендательный характер, поскольку подпункт 3.1 пункта 3 Указа Губернатора Оренбургской области от 23.09.2019 № 437-ук указывает на то, что органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области рекомендовано разработать и утвердить планы мероприятий («дорожные карты») по содействию развитию конкуренции в муниципальных образованиях Оренбургской области.

К дате судебного заседания со стороны ИП ФИО1 в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.05.2011 за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 311565814300099 и осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров по маршруту № 53Н «ул. Мусы Джалиля-Армада-2» на основании выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 56 № 000353 (срок действия с 01.07.2023 по 30.12.2030). 

ИП ФИО1 16.11.2023 обратилась в УФАС по Оренбургской области с обращением по вопросу принятия ограничивающего конкуренцию акта - постановления администрации города Оренбурга от 27.09.2023 № 1678-п. Предприниматель указала на то, что внесение администрацией изменений в План мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании «город Оренбург» на 2022 - 2025 годы влечет существенное снижение доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказываемых (выполняемых) организациями частной формы собственности. 

По итогам рассмотрения указанного обращения Управлением принято решение, оформленное в виде письма от 18.01.2024 № ЛП/265/24, об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании части 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-Ф, Закон о защите конкуренции). В указанном решении антимонопольный орган указал, что поскольку администрацией числовые показатели установлены не ниже предусмотренных национальным планом (20%), данные действия администрации не противоречат Национальному плану Российской Федерации развития конкуренции в сфере транспорта. 

Несогласие с принятым антимонопольным органом решением от 18.01.2024 № ЛП/265/24 послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недостаточной обоснованности с учетом требований статьи 44 Закона о защите конкуренции оспариваемого решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольным органом сделан преждевременный вывод об отсутствии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства. 

При этом суд исходил из того, что Национальным планом («дорожной картой») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 года № 2424-р, предусмотрено уменьшение доли организаций с государственным и муниципальным участием в отраслях (сферах) перевозки пассажиров в 2025 году по сравнению с показателями 2020 года. План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы, утвержденный Указом Губернатора Оренбургской области 23.09.2019 № 437-ук «О внедрении на территории Оренбургской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» также предусмотрено увеличение на 2019 – 2025 году доли услуг (работ) по перевозке, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности и индивидуальными предпринимателями. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

В соответствии со статьями 23 и 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Порядок рассмотрения заявления, материалов и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства определен статьей 44 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 44 Закона № 135-ФЗ при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления и материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ).

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление № 2), следует, что при оспаривании в арбитражном суде решения антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства необходимо учитывать, что по смыслу положений частей 1 и 2 статьи 44 Закона на стадии возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не рассматривает по существу вопрос о наличии нарушения, но анализирует, приведены ли в заявлении обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях конкретного лица признаков нарушения антимонопольного законодательства, и представлены ли в подтверждение этих обстоятельств доказательства (либо указано на невозможность представления определенных документов и лицо, у которого они могут быть истребованы). Антимонопольный орган также не связан квалификацией указанных в заявлении действий, которую дает заявитель, а самостоятельно дает им квалификацию, в том числе на стадии возбуждения дела, исходя из содержания заявления и приложенных к нему доказательств. В связи с этим при оценке законности отказа в возбуждении дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 части 9 статьи 44 Закона, арбитражный суд проверяет правильность выводов антимонопольного органа о возможной квалификации нарушения, а также полноту проверки доводов заявителя, свидетельствующих о возможном наличии нарушения антимонопольного законодательства в поведении соответствующих лиц.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона № 135-ФЗ, целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Данный запрет имеет общий характер, и хотя в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции такой запрет и конкретизирован путем перечисления ряда запрещенных органам публичной власти способов деятельности, такой перечень не является исчерпывающим. 

С учетом изложенных правовых норм довод жалобы о том, что постановление администрации города Оренбурга № 1678-п не нарушает прямо сформулированные в частях 1-3 статьи 15 Закона № 135 запреты, в связи с чем, по мнению апеллянта, наличие неблагоприятных последствий для конкуренции подлежит дополнительному доказыванию, является не обоснованным. 

В настоящем случае, обращаясь в антимонопольный орган, предприниматель просил принять меры антимонопольного реагирования в отношении ограничивающего конкуренцию акта - постановления администрации г. Оренбурга от 27.09.2023 № 1678-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Оренбурга от 27.12.2019 № 3824-п». 

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления (пункт 1). 

Для реализации указанной задачи Указ Президента Российской Федерации определяет в качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции: 

а) сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках; 

б) обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации; 

в) обеспечение развития малого и среднего предпринимательства; 

и) развитие конкуренции в сферах экономической деятельности государственных предприятий, предприятий с государственным участием; 

н) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за реализацию государственной политики по развитию конкуренции; 

п) стимулирование со стороны государства добросовестных практик осуществления хозяйственной деятельности (пункт 2 Указа). 

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано активизировать работу по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации (пункт 7 Указа). 

Органам местного самоуправления рекомендовано активизировать работу по развитию конкуренции в муниципальных образованиях (подпункт «в» пункта 8 Указа). 

В рамках реализации пункта 7 и подпункта «в» пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 17.04.2019 № 768-р, которым утвержден стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее - Стандарт развития конкуренции). 

Согласно пункту 2 Стандарта развития конкуренции, целями стандарта являются:

а) установление системного и единообразного подхода к осуществлению деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по созданию с учетом региональной специфики условий для развития конкуренции между хозяйствующими субъектами в отраслях экономики; 

г) создание стимулов и содействие формированию условий для развития, поддержки и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения уровня конкурентоспособности их продукции, а также содействие устранению административных барьеров. 

Приложением к Стандарту развития конкуренции определен перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в субъекте Российской Федерации. 

Согласно пункту 18 Приложения к Стандарту развития конкуренции, на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок минимальное значение ключевого показателя в 2022 году «доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности» - 20 %. 

В соответствии с пунктом 21 Распоряжения № 768-р числовые значения ключевых показателей и мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках в «дорожной карте» определяются на период 2019 - 2022 годов с учетом необходимости обязательного достижения к 2022 году числовых значений ключевых показателей не ниже числовых значений, установленных приложением к стандарту. При этом этапы реализации мероприятий по развитию конкуренции на конкретных товарных рынках и числовые значения ключевых показателей по каждому году в период 2019 - 2022 годов определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно с учетом специфики социально-экономического развития. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 года № 2424-р утвержден Национальный план («дорожная карта») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы (далее - Национальный план). 

Согласно пункту 1 Национального плана, его задачи определяются целями обеспечения экономического роста и необходимостью преодоления барьеров, сдерживающих развитие российской экономики, и включают в себя, в том числе: 

развитие добросовестной конкуренции на товарных рынках; 

снижение барьеров для поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг; 

развитие малого и среднего предпринимательства; 

унификация и систематизация государственных и муниципальных преференций хозяйствующим субъектам;

развитие межвидовой конкуренции и конкуренции между компаниями в сфере транспорта с учетом необходимости обеспечения безопасности и финансовой устойчивости перевозчиков. 

Пунктом 2 Национального плана в целях контроля выполнения поставленных задач и достижения целей совершенствования государственной политики по развитию конкуренции установлены ключевые показатели развития конкуренции. 

Так, по контрольному показателю «доля организаций с государственным и муниципальным участием в отраслях (сферах), указанных в пункте 3 раздела II Национального плана» в 2025 году - менее чем в 2020 году. 

В силу пункта 3 Национального плана, ожидаемые результаты развития конкуренции в отдельных отраслях (сферах) экономики (видах деятельности): доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, - не менее 20%. 

Пунктом 5 Национального плана органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в срок до 1 января 2022 года утвердить планы мероприятий («дорожные карты») по содействию развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации на 2022 - 2025 годы. 

Указом Губернатора Оренбургской области 23.09.2019 № 437-ук «О внедрении на территории Оренбургской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» (в ред. указов Губернатора Оренбургской области от 20.12.2021 № 705-ук, от 17.11.2022 № 609-ук) утверждены Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Оренбургской области согласно приложению № 1, План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы (далее – «дорожная карта») согласно приложению № 2, рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области до 15.11.2019 разработать и утвердить планы мероприятий («дорожные карты») по содействию развитию конкуренции в муниципальных образованиях Оренбургской области. 

Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок включен в Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Оренбургской области. 

Согласно Плану мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы, доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности, по итогам 2020 года составила 83%; на 2019 - 2025 годы предусмотрено увеличение доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности и ИП. 

Приложением № 1 к Плану мероприятий («дорожной карте») по содействию развития конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 года утверждены ключевые показатели развития конкуренции в Оренбургской области. 

По рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции «доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности» установлены следующие числовые значения: 

на 01.01.2020 года - 76%; 

на 01.01.2021 года - 83%; 

на 01.01.2022 года - 84%; 

на 01.01.2023 года - 85%; 

на 01.01.2024 года - 86%; 

на 01.01.2025 года - 86%;

на 01.01.2026 года - 86%. 

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации от 27.12.2019 № 3824-п (в ред. постановления администрации от 01.03.2022 № 362-п) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании «город Оренбург» на 2022 - 2025 годы».

Так постановлением администрации от 27.12.2019 № 3824-п (в ред. постановления администрации от 01.03.2022 № 362-п) по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции «доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности» установлены следующие числовые значения: 

2021 год (факт) - 90,8%; 

2022 год (план) - 90,8%; 

2023 год (план) - 90,8%; 

2024 год (план) - 90,8%; 

2025 год (план) - 90,8%.

Постановлением администрации от 27.12.2019 № 3824-п (в ред. постановления администрации от 27.09.2023 № 1678-п) по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции «доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности» установлены следующие числовые значения: 

2021 год (факт) - 90,8%; 

2022 год (план) - 89,4%; 

2023 год (план) - 78,0%; 

2024 год (план) - 50,0%; 

2025 год (план) - 50,0%. 

Таким образом, новая редакция постановления администрации от 27.12.2019 № 3824-п предусматривает снижение доли услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности к 2025 году до 50 %. Соответственно судом усматривается противоречие утвержденных администрацией показателей с числовыми значениями соответствующих показателей, определенными Национальным планом («дорожной картой») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 года № 2424-р, которым предусмотрено уменьшение доли организаций с государственным и муниципальным участием в отраслях (сферах) перевозки пассажиров к 2025 году, а также Планом мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы, утвержденным Указом Губернатора Оренбургской области 23.09.2019 № 437-ук «О внедрении на территории Оренбургской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации», которым предусматривается увеличение к 2025 году доли услуг (работ) по перевозке, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности и индивидуальными предпринимателями. 

Так согласно Плану мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы, утвержденному указом Губернатора Оренбургской области 23.09.2019 № 437-ук, по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции «доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности» установлены следующие числовые значения: 

на 01.01.2020 года - 76%; 

на 01.01.2021 года - 83%; 

на 01.01.2022 года - 84%; 

на 01.01.2023 года - 85%; 

на 01.01.2024 года - 86%; 

на 01.01.2025 года - 86%; 

на 01.01.2026 года - 86%. 

Суд первой инстанции указал, что Управлением вопрос о соответствии принятых администрацией числовых значений по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции «доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности» Плану мероприятий («дорожной карте») по содействию развитию конкуренции в Оренбургской области на 2019 - 2025 годы не исследовался, в оспариваемом решении Управление лишь констатировало наличие указанного акта. 

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003                       № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

При этом утверждение администрацией в постановлении от 27.12.2019           № 3824-п (в ред. постановления администрации от 27.09.2023 № 1678-п) числовых значений по рынку оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для ключевого показателя развития конкуренции «доля услуг (работ) по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оказанных (выполненных) организациями частной формы собственности» непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, осуществляющего соответствующую деятельность в сфере перевозок.

Установив обстоятельства несоответствия оспариваемого ненормативного акта положениям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактически жалоба ИП ФИО1 антимонопольным органом не рассмотрена, приведенные в жалобе доводы и обстоятельства, которые могут свидетельствовать о наличии в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, не проанализированы, а потому оспоренное решение Управления следует признать не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя о признании решения антимонопольного органа незаконным. Также, руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обязал антимонопольный орган устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем продолжения рассмотрения ее заявления. 

Спор рассмотрен судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, а также при полном исследовании представленных в материалы дела доказательств.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 10.06.2024 по делу № А47-2699/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник

 

Судьи:                                                                                   П.Н. Киреев

 

Н.Г. Плаксина