АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11262/2024

г. Тюмень

27 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2024 года

Решение в полном  объеме изготовлено 27 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Болговой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании отказа в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженного в письме № 03/2-7924 от 26.04.2024;

 при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 09.06.2022; ФИО2  по  доверенности от 10.09..2022;

от ответчика - ФИО3  по доверенности от 01.04..2024; 

 

установил:

ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании отказа в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженного в письме от 26.04.2024 № 03/2-7924;

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные  требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных  требований.

Исследовав  материалы дела, суд установил следующие  обстоятельства.

10.04.2024 Общество  обратилось в Управление с заявлением о согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь». 

Письмом от 26.04.2024 № 03/2-7924 Обществу было отказано в согласовании  указанного плана, поскольку план разработан  в отношении нескольких  объектов.

Общество считает незаконным и необоснованным отказ в согласовании указанного плана, считает, что нормами действующего законодательства допускается разработка единого плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ПЛРН). Общество указывает, что разработка единого ПЛРН обусловлена тем  обстоятельством, что  все пять месторождений имеют связанный технологический процесс, а также территориальной дислокацией и формированием аварийно-спасательных служб по готовности к ликвидации максимально возможных разливов нефти.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает по  доводам,  изложенным в оспариваемом отказе и отзыве, считает, что ПЛРН разработан в отношении нескольких производственных объектов, находящихся на значительном расстоянии, на разных лицензионных участках.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Пунктом 6 ст. 46 Закона №7-ФЗ установлена необходимость разработки ПЛРН организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 2451).

Правилами № 2451 не предусмотрена необходимость разработки плана в отношении каждого объекта, в том числе для объектов, находящихся на суше, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, имеющих общие границы.

Согласно п. 9 ст. 46 Закона № 7-ФЗ правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, к которым относится разработка и утверждение планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. 

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (далее – Положение № 1437).

Пунктом 4 Положения № 1437 предусмотрено, что в случае, если два и более объекта, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

В соответствии с пунктом 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 534) на каждый технологический процесс на объектах добычи, сбора и подготовки нефти, газа и газового конденсата проектной (или эксплуатирующей) организацией должен составляться технологический регламент. Порядок подготовки ТР представлен в главе LVII настоящих Правил. 

Допускается разрабатывать технологический регламент на ОПО в целом или на группу ОПО, если они являются составной частью единого технологического комплекса.

Следовательно, законодательством прямо предусмотрена возможность разработки единого документа и установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом технологических процессов нефтедобычи.

Разделом 3 Правил № 2451 установлено, что ПЛРН должен содержать информацию:

- об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами (в данном случае операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, включают в себя информацию о составе всех объектов, участвующих в производственном, технологическом процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов (потенциальные источники в данном случае - это также все объекты нефтедобычи, задействованные при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; их потенциальность, как источника разлива нефти, обосновывается возможностью причин и факторов, способствующих возникновению разливов нефти исходя из их функционального назначения в процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (к прогнозируемым зонам в данном случае относятся места расположения всех потенциальных источников разливов нефти и нефтепродуктов, то есть объектов нефтедобычи, задействованных при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами);

- перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов (одним из первоочередных действий при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов является остановка технологических процессов по добыче, перекачке, приему и отпуску нефти, принятие первичных мер по уменьшению (устранению) выхода нефти).

Таким образом, сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подпунктом «ж» п. 5 раздела 3 Правил № 2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4, 7 Правил № 2451.

Состав и порядок действий сил и средств, о которых указано в подпункте «з» п. 5 раздела 3 Правил № 2451, обосновывают готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с п. 2 Правил № 2451 работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно-спасательных работ.

Согласно Федеральному закону от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон № 151-ФЗ) готовность к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов определяется формированием аварийно-спасательных служб.

Состав и структура аварийно-спасательных служб определяется самостоятельно организацией (статья 8 Закона № 151-ФЗ).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 № 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» формирование аварийно-спасательных служб осуществляется организацией с учетом обеспечения поддержания в постоянной готовности личного состава, а также специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов к проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом обеспечения постоянной связи и передачи информации о проводимой работе по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что порядок определения границ зон чрезвычайной ситуации определяется при установлении объектов уровня реагирования - самостоятельно руководителем организации.

Таким образом, способ выполнения обязательного требования по разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

Общество, являющееся эксплуатирующей организацией, разработало ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз», исходя из единого технологического процесса добычи нефти Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз», в которую входят: Южно-Сардаковское месторождение, Повховское месторождение/Западно-Повховский лицензионный участок, Южно-Выинтойское месторождение, Выинтойское месторождение, Западно -Котухтинское месторождение.

В ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» указаны сведения о технологической связанности Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз», а также общие сведения об основных операциях, производимых с нефтепродуктами на этих месторождениях.

Добыча нефти из недр на месторождениях Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» является единым технологическим процессом и заканчивается на одном объекте - Центральном пункте сбора нефти ЦППН ТПП «Повхнефтегаз».

Как предусмотрено пунктом 5 Правил № 2451, ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» содержит: 

-  сведения о всех потенциальных источниках разливов нефти, к которым относятся объекты нефтедобычи (резервуары хранения нефти, добывающие нефтяные скважины, промысловые и межпромысловые нефтепроводы, емкостное технологическое оборудование (резервуары РВС), технологические аппараты, ЦПС);

- информацию по всем объектам ТПП «Повхнефтегаз» (наименование, вид, индивидуальные особенности по размеру, протяженности, диаметру, объем добываемого и /или проходящего вещества);

-  максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов;

- состав и порядок действий сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований, привлекаемых для ликвидации разливов нефти.

В ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» максимальный расчетный объем разлива нефти рассчитан в соответствии с требованиями Правил № 2451, максимальный объем разлива нефти рассчитан по всем объектам и выбран максимальный (8500 т. нефти), который приходятся на резервуар РВС – 10 000 м3, с объемом емкости нефтепродуктов 10 000 м3.

Резервуар РВС – 10 000 м3 является составляющей частью ЦПС, который, как указывалось выше, технологически связан со всеми месторождениями Повховской группы, что в свою очередь, подтверждает невозможность разработки ПЛРН на отдельные объекты, так как процесс нефтедобычи Повховской группы месторождений ТПП «Повхневтегаз» заканчивается на одном объекте - ЦПС, где расположен резервуар РВС -10000 м3 с максимально возможным разливом нефти.

На основе данных о максимальном разливе нефти в ПЛРН проведен расчет необходимого количества сил и средств для ликвидации максимального объема разлива нефти. 

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории группы месторождений с учетом всех расположенных там объектов.

Согласно ПЛРН ПГМ ТПП «Повхнефтегаз» аварийно-спасательными службами для всех месторождений Повховской группы является профессиональное аварийно-спасательное формирование Нижневартовского центра «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО», аттестованное МЧС России с зоной ответственности - объекты топливно - энергетического комплекса, расположенные в Ханты - Мансийском автономном округе – Югре и Ямало - Ненецком автономном округе Тюменской области.

Аварийно-спасательная группа ТПП «Повхнефтегаз» нештатного аварийно-спасательного формирования ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» аттестовано МЧС России на право ведения аварийно - спасательных работ, в том числе на объектах Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз». 

Согласно приказу от 02.06.2023 № П-149Пх аварийно - спасательная группа ТПП «Повхнефтегаз» располагается непосредственно на территории Повховской группы ТПП «Повхнефтегаз».

Следовательно, дислокация и территориальное расположение созданных и действующих аварийно-спасательных служб подтверждают обоснованность разработки ПЛРН в отношении пяти месторождений, граничащих друг с другом, имеющих связанный технологический процесс по добыче углеводородного сырья.

Управлением не опровергнуты доводы о технологической связанности Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз».

При указанных обстоятельствах суд считает, что Управление неправомерно  отказало в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь.

Исследовав материалы дела, суд  признает незаконным отказ в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № 03/2-7924 от 26.04.2024.

Аналогичная правовая позиция выражена в судебных актах по делу № А70-24018/2023.

Материалами дела подтверждается, что к моменту рассмотрения настоящего дела,  Управление согласовало План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», в связи с чем суд не усматривает оснований для  принятия меры,  направленной на восстановление нарушенных прав заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 3 000  руб.

При обращении в суд Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. 

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату Обществу из  средств федерального бюджета.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в связи с удовлетворением   требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд   

 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Повховской группы месторождений ТПП «Повхнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № 03/2-7924 от 26.04.2024.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в пользу ООО «Лукойл-Западная Сибирь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Возвратить ООО «Лукойл-Западная Сибирь» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000  руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 

Судья                                                                                                                        Сидорова О.В.