АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-20413/2022

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

17 мая 2023 г.                                                                                                           г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 17 мая 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

 

судьи

Беляевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей

истца по доверенности от 01.10.2021 г.

ФИО2,

ответчика по доверенности от 17.06.2020 г. №4145-юр

по доверенности от 25.04.2023 № 1906-юр

ФИО3,

ФИО4,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «СДС - Строй», г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании внести изменения в государственный контракт № 4с от 29.11.2021 г.

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СДС - Строй», г. Кемерово (далее - ООО «СДС-Строй», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к  государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», г. Кемерово (далее - ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», ответчик) об обязании внести изменения в государственный контракт № 4с от 29.11.2021 г.

1) изложив пункт абзацы первый – четвертый пункта 2.1. Договора в следующей редакции:

«2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 51 252 315 622 (пятьдесят один миллиард двести пятьдесят два миллиона триста пятнадцать тысяч шестьсот двадцать два) руб. 12 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС)  8 542 052 603 руб. 69 коп.

Цена контракта также включает в себя:

- стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 1 302 108 127 (один миллиард триста два миллиона сто восемь тысяч сто двадцать семь) руб. 12 коп.;

- стоимость работ по строительству Объекта в размере 49 950 207 495 (сорок девять миллиардов девятьсот пятьдесят миллионов двести семь тысяч четыреста девяносто пять) руб. 00 коп»;

2) изложив Расчет цены контракта, являющийся приложением № 4 к Контракту, в новой редакции:

Приложение №4

 к государственному контракту № 4с от 29.11.2021г.

РАСЧЕТ ЦЕНЫ КОНТРАКТА

по выполнению работ по проектированию, строительству платной автомобильной дороги  общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области-Кузбасса                                            Северо-Западный обход города Кемерово

N п/п

Наименование работ и затрат 

Стоимость в руб.

 

1 

2 

3 

1 

Подготовка проектной документации, выполнение инженерных изысканий, рабочая проектная документация, государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий

1 053 485 540,00

Непредвиденные расходы 3% (ССР п231-237)

                            31 604 566,20   

ИТОГО

                       1 085 090 106,20   

Строительно-монтажные работы

40 652 825 300,45

Прочие

357 197 273,18

ИТОГО

                     41 010 022 573,63   

Непредвиденные расходы 1,5%

                          615 150 338,60   

ИТОГО

                     41 625 172 912,23   

ВСЕГО   

                     42 710 263 018,43   

НДС 20%

                           8 542 052 603,69   

Стоимость в ценах исполнения контракта с НДС

                     51 252 315 622,12   

2 

в том числе по годам:

 

на 2022 год

                     10 047 639 478,81   

                   в том числе НДС, 20% 

                           1 674 606 579,80   

 

в том числе за счет средств:

 

      субсидий из федерального бюджета (R1110)

                       2 868 227 800,00   

      областного бюджета

                       7 179 411 678,81   

3 

на 2023 год

                     20 879 558 459,31   

                   в том числе НДС, 20% 

                           3 479 926 409,89   

 

в том числе за счет средств:

 

      субсидий из федерального бюджета (R1110)

                           4 858 540 700,00   

 

      областного бюджета

                         16 021 017 759,31   

4 

на 2024 год

                     20 325 117 684,00   

                   в том числе НДС, 20% 

                           3 387 519 614,00   

 

в том числе за счет средств:

 

      субсидий из федерального бюджета (R1110)

                         19 108 675 500,00   

 

      областного бюджета

                           1 216 442 184,00   

8 

Всего цена контракта

                     51 252 315 622,12   

                   в том числе НДС, 20% 

                           8 542 052 603,69   

 

Требования основаны на положениях статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 5 Приложения № 3 к  Приказу Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр.

Представитель ответчика иск оспорил, указав, что и в подпункте «а» пункта 1, ни в пункте 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ни в Порядке изменения цены, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.03.2020 №175/пр, ни в государственном контракте от 29.11.2021 № 4с не предусмотрена возможность изменения цены контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по результатам проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости строительства в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения  исковых требований.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Общие положения о подряде применяются к подрядным работам для государственных нужд, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, на основании результатов проведения открытого конкурса в электронной форме (0139200000121011425 № Ц00-00103-21-ЭОК от 18.11.2021) ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» (заказчик) и ООО «СДС-Строй» (подрядчик) заключен государственный контракт от 29.11.2021 № 4с, по условиям которого подрядчик берёт на себя обязательства по выполнению работ по проектированию, строительству платной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса Северо-Западный обход города Кемерово, включая разработку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнение строительно-монтажных работ, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту своим иждивением, на свой риск, с надлежащим качеством и в срок, установленный контрактом, также Подрядчик обязуется передать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик берёт на себя обязательства принять работы, выполненные в срок и с надлежащим качеством, оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 2.3.2 контракта изменение цены контракта производится после выполнения обязательств по Контракту, связанных с подготовкой проектной документации, выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.

Если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену контракта, изменение цены контракта осуществляется с учетом такой сметной стоимости строящегося объекта на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, при условии, что такое изменение не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов.

В случае, если при исполнении контракта цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства объекта, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства объекта.

При снижении цены контракта объем работы, качество выполняемой работы и иные условия контракта не изменяются.

Изменение цены контракта производится в соответствии с Порядком изменения цены контракта, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.03.2020 №175/пр.

По результатам государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости строительства, стоимость строительных работ составляет 34 729 637 260 руб. без учета НДС, стоимость оборудования 564 823 920 руб. без учета НДС, стоимость проектирования 1 046 527 390 руб. без учета НДС, т.е. стоимость СМР с оборудованием была уменьшена, а стоимость ПИР увеличена до 1 255 832 868 руб. с учетом НДС. 

Истец полагает, что стоимость проектирования подлежит изменению, т.к. по результатам экспертизы произошло перераспределение стоимости по видам работ (между ПИР и СМР) в рамках твердой цены Контракта.

В связи с тем, что заказчик полагает, что стоимость СМР по Контракту подлежит уменьшению, а стоимость ПИР увеличению не подлежит, ООО «СДС-Строй» направило в  его адрес письмо № 166-166/7908 (1) от 15.09.2022 г. с предложением подписать соглашение о передаче спора на рассмотрение суда.

Письмом № 166-166/8747 от 26.09.2022 г. ООО «СДС-Строй» уведомило ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» о направлении подписанных актов на бесспорную сумму. При этом, истец уточнил, что не отказывается от последующего предъявления к сдаче выполненных работ и оставляет за собой право на обращение в арбитражный суд с требованием об урегулировании преддоговорного спора в части заключения дополнительного соглашения к Государственному контракту на оспариваемую сумму.

В ответ на вышеуказанное письмо ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» в письме от 29.09.2022 г. № 5429-ОПД сообщило, что условия приемки выполненных работ не выполнены, в том числе: 

- не заключено дополнительное соглашение к Контракту на изменение стоимости Контракта в части строительства по результатам государственной экспертизы;

- не подготовлена смета Контракта;

- не передана проектная документация.

Письмом от 18.10.2022 г. № 5773-юр/пэо ответчик направил в адрес подрядчика  дополнительное соглашение с приложениями в своей редакции, без изменения стоимости проектно-изыскательских работ.

По мнению истца, заказчик вынудил подрядчика подписать дополнительное соглашение об уменьшении стоимости контракта и смету контракта в редакции заказчика, не смотря на наличие спора в части изменения стоимости проектно-изыскательских работ.

Контрактная (бесспорная) стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий составляет 1 003 890 025 руб. с учетом НДС.

ООО «СДС-Строй» подписало дополнительное соглашение № 8 в редакции заказчика, но с оговоркой (письмо ООО «СДС-Строй» от 18.10.2022) о том, что подписание указанного дополнительного соглашения № 8, приложений к нему является вынужденным и не означает отказ ООО «СДС-Строй» от ранее изложенных требований о цене проектирования и стоимости дополнительных работ по перепроектированию, изложенных в письмах № 166-166/8747 от 26.09.2022, № 166-166/7908(1) от 15.09.2022, не отказывается от последующего предъявления к сдаче работ по стоимости, определенной на основании решения суда после рассмотрения имеющегося спора.

Вышеуказанную переписку суд расценивает как соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отклоняются доводы ответчика о наличии оснований для оставления искового заявления без рассмотрения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Относительно существа спора суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) по общему правилу контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Как указано в преамбуле государственного контракта от 29.11.2021 № 4с, данный контракт заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.06.2020 № 343 «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.02.2021 № 59, от 19.05.2021 № 249, от 07.10.2021 № 607).

Таким образом, на данный государственный контракт распространяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе.

При этом необходимо иметь в виду, что работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и работы по строительству объектов капитального строительства это самостоятельные виды работ, на выполнение которых обычно заключаются отдельные контракты.

Согласно части 61 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе контракт, указанный в части 56 настоящей статьи, должен содержать раздельно:

1)         стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;

2)         стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

3)         стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.

В силу этого в пункте 2.1 государственного контракта указана не только общая цена контракта, которая является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, но также указано, что цена контракта также включает в себя:

-стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий;

-стоимость работ по строительству Объекта.

Согласно абзацу третьему пункта 2.1 государственного контракта в цену Контракта включена стоимость всех затрат Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, затрат на сбор исходных данных, выполнение инженерных изысканий, на разработку проектной и рабочей документаций, на оплату всех согласований и технических условий заинтересованных органов, организаций и иных лиц, предусмотренных действующим законодательством, затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, на получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, затрат на выполнение работ по строительству объекта в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № 1 к контракту, и в соответствии с проектной и рабочей документацией, разработанных по настоящему контракту.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 2.1 государственного контракта цена контракта включает в себя стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 1 003 890 025 руб.

Цена контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий была выделена отдельно:

-в протоколе начальной (максимальной) цены контракта с расчетом начальной (максимальной) цены контракта, который был опубликован в составе документации о закупке, где была указана начальная (максимальная) цена контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 1 003 890 025 руб. 00 коп;

-в описании объекта закупки, размещенном в составе документации о закупке.

Соответственно,  подавая заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0139200000121011425, истец согласился на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий именно по такой цене.

По этой же цене и был заключен государственный контракт.

Согласно императивным нормам права, содержащимся в подпункте «а» пункта 1 и в пункте 2 части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, указанного в части 56 настоящей статьи, при его исполнении допускается:

1)         по соглашению сторон, если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства объекта капитального строительства на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;

2)         в случае, если при исполнении контракта цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

В подпункте 2.3.2 государственного контракта указаны случаи, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе, при которых осуществляется изменение цены контракта в соответствии с Порядком изменения цены контракта, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.03.2020 №175/пр, а также указано, что такое изменение цены производится после выполнения обязательств по Контракту, связанных с подготовкой проектной документации, выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.

Указанное условие государственного контракта воспроизводит часть 59 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе, предусматривающей, что Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, указанного в части 56 настоящей статьи, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядок изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Во исполнение указанной нормы Приказом Минстроя России от 30.03.2020 N 175/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждены соответствующие порядки и методика.

В пункте 1 Порядка изменения цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, включенных в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являющегося приложением № 3 к приказу Минстроя России от 30.03.2020 N 175/пр (далее - Порядок изменения цены), на который ссылается истец, указано, что данный Порядок устанавливает правила изменения государственным заказчиком цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству в отношении объектов капитального строительства, включенных в перечни объектов капитального строительства, утвержденных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 Порядка изменения цены изменение цены контракта осуществляется заказчиком в случаях, если при исполнении контракта:

а)         сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации превышает цену контракта;

б)         цена контракта превышает сметную стоимость строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

В силу пункта 3 Порядка изменения цены изменение цены контракта осуществляется после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.

Все указанные в части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе случаи изменения контракта влекут за собой изменение существенных условий контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.

Случай, рассматриваемый в настоящем споре, подпадает под действие императивной нормы, содержащейся пункте 2 части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе, согласно которой если при исполнении контракта цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

Ни в подпункте «а» пункта 1, ни в пункте 2 части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе, ни в Порядке изменения цены, ни в государственном контракте от 29.11.2021 № 4с не предусмотрена возможность изменения цены контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по результатам проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости строительства в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Условиями контракта предусмотрено, что цена контракта изменяется следующим образом: цена контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий остается неизменной, а в части стоимости работ по строительству объекта капительного строительства - приводится в соответствие с ценой (стоимостью) строительства, определенной в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, то есть уменьшается.

Истец полагает, что  стоимость проектирования подлежит изменению, т.к. по результатам экспертизы произошло перераспределение стоимости по видам работ (между ПИР и СМР) в рамках твердой стоимости Контракта.

Однако действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами, условиями государственного контракта (исходя из буквального толкования в соответствии со ст.431 ГК РФ), не предусмотрена возможность изменения стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в результате перераспределения стоимости работ по видам (между ПИР и СМР) в рамках твердой стоимости Контракта.

Изменение цены контракта возможно только в отношении стоимости работ по строительству объекта капительного строительства и только в строго определенных случаях с учетом того, что в силу прямого указания закона это влечет за собой изменение существенных условий контракта (пункт 2 части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе).

На момент проведения конкурса начальная (максимальная) цена государственного контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий была определена четко, заранее были известны:

все параметры автомобильной дороги, подлежащей проектированию (техническая категория, протяженность, количество мостов, путепроводов, других искусственных сооружений и иные параметры);

размер затрат на сбор исходных данных, выполнение инженерных изысканий, на разработку проектной и рабочей документаций, на оплату всех согласований и технических условий заинтересованных органов, организаций и иных лиц, предусмотренных действующим законодательством;

размер затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, на получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Из пояснений ответчика следует, что расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий производился по объекту «аналогу».

Изначально автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса Северо-Западный обход города Кемерово должна была строиться как федеральная автомобильная дорога общего пользования «Строительство автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск, северо-западный обход г. Кемерово, Кемеровская область».

После принятия решения о строительстве этой автодороги как автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса в целях обеспечения проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию платной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса Северо-Западный обход города Кемерово Правительством Кемеровской области -Кузбасса было принято распоряжение от 05.10.2021 № 555-р «О принятии безвозмездно в государственную собственность Кемеровской области - Кузбасса объекта капитальных вложений».

Во исполнение данного распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса безвозмездно в государственную собственность Кемеровской области - Кузбасса из федеральной собственности был принят объект капитальных вложений: обоснование инвестиций «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово - Красноярск - Иркутск. Строительство автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск - Кемерово -Красноярск - Иркутск, северо-западный обход г. Кемерово, Кемеровская область», общая стоимость капитальных вложений 100 133 000 руб., в том числе:

документация по обоснованию инвестиций объекта. Заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» о проведении технологического и ценового аудита обоснования инвестиций № 01820-20/ГГЭ-24572/15-01, стоимость 83 433 000 (восемьдесят три миллиона четыреста тридцать три тысячи) рублей 00 копеек;

документация по планировке территории, стоимость 16 700 000 руб. (далее -обоснование инвестиций).

Расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий был произведен из следующих составляющих:

стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, содержащаяся в указанном выше обосновании инвестиций;

расходы на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, на получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; прогнозные индексы-дефляторы и расходы на уплату НДС; с учетом распределения объемов работ по годам исполнения контракта.

В связи с чем, доводы истца о том, что на момент заключения государственного контракта цена контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий была ориентировочной и о том, что при указании  первоначальной цены общая сумма примерно распределена между проектно-изыскательскими и строительно-монтажными работами, суд считает ошибочными.

Законодательно не предусмотрена возможность изменения цены контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по результатам проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости строительства в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта в части стоимости работ по строительству объекта действительно может быть расценена как ориентировочная, так как окончательно стоимость таких работ может быть определена только после завершения проектных работ и проведения государственной экспертизы проектной документации.

Именно в связи с этим законодатель предусмотрел, что если при исполнении контракта цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.

Приказом Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр, на который ссылается истец в обоснование своей позиции, утвержден Порядок изменения цены контракта (Приложение № 3).

В соответствии с пунктом 3 Порядка изменения цены контракта изменение цены контракта производится после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объекта капитального строительства. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.

Изменение цены контракта осуществляется по следующей формуле (1):

 

Цк = ((СПИР / Кф ПИР) + (ССМР x Кп СМР) + (Соборуд x

Кп обор)) x Ксниж, (1)

 

где,

Цк - цена контракта;

СПИР - сметная стоимость проектных и (или) изыскательских работ в уровне цен на дату получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства;

Кф ПИР - индекс фактической инфляции проектных и (или) изыскательских работ, рассчитываемый как произведение индекса фактической инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом от даты окончания выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий на дату первого месяца квартала, указанного в положительном заключении экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, и индекса фактической инфляции, определенного на середину периода выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии со сроками, установленными в контракте при его заключении.

В случае, если период от даты окончания выполнения работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий до даты первого месяца квартала, указанного в заключении экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, составляет менее трех месяцев, то индекс фактической инфляции рассчитывается на середину периода выполнения работ;

ССМР - сметная стоимость подрядных работ (за исключением затрат на выполнение проектных и (или) изыскательских работ) в уровне цен утвержденной сметной документации, входящей в состав проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость работ по строительству (реконструкции и (или) капитальному ремонту) (строительно-монтажных работ) включает в себя затраты на работы и услуги, относящиеся к предмету закупки, предусмотренные сводным сметным расчетом стоимости строительства в составе утвержденной проектной документации за исключением стоимости оборудования;

Соборуд - стоимость оборудования (при наличии в контракте обязательств по поставке такого оборудования) в уровне цен утвержденной сметной документации, входящей в состав проектной документации объекта капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы;

Кп СМР - индекс прогнозной инфляции подрядных работ (за исключением затрат на выполнение проектных и (или) изыскательских работ), рассчитываемый по формуле (2):

Как следует из пунктов 5 и 6 Порядка изменения цены сметная стоимость проектных и (или) изыскательских работ в уровне цен на дату получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства является всего лишь одной из составляющих формулы для расчета изменения цены контракта, что само по себе (без прямого указания закона) не означает необходимость изменения цены контракта в части увеличения стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий.

Кроме того, следует отметить то обстоятельство, что цена государственного контракта определялась по результатам конкурентной процедуры.

Истец, подавая заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0139200000121011425, согласился на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по начальной (максимальной) цене 1 003 890 025 руб. По этой же цене и был заключен государственный контракт.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции от 02.07.2021, действовавшей на момент заключения государственного контракта, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 24 Федерального закона 44-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе, проведение открытого конкурса в электронной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Федерального закона 44-ФЗ (в редакции от 02.07.2021) под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Государственный контракт был заключен по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, т.е. конкурентного способа, на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, и в конкурсной документации. Заявка содержала, в том числе, предложение о цене контракта.

Предложенная истцом цена контракта 54 765 843 950 руб. включала в себя и стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 1 003 890 025 руб.

И если цена строительно-монтажных работ может быть расценена как ориентировочная, поскольку окончательно определяется по результатам проведения проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости строительства, то цена выполнения проектных и изыскательских работ, предложенная истцом в заявке, не может является примерной или приблизительной, а является твердой, определенной на весь срок исполнения контракта.

Таким образом, выполнение проектных и изыскательских работ должно осуществляться по цене, указанной в контракте. Увеличение цены этих работ по результатам проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости строительства недопустимо. Иное бы означало, что проведение конкурентной процедуры лишено всякого смысла. Поскольку допускалась бы такая ситуация, при которой, участник торгов, ставший победителем благодаря тому, что предложил цену исполнения контракта, в том числе цену выполнения проектных и изыскательских работ, ниже, чем другие участники конкурса, по факту (после ее увеличения по результатам проведения проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости строительства) выполнял бы такие работы по цене выше, предложенной другими участниками. Такая ситуация противоречит положениям  Федерального закона 44-ФЗ.

Оценив доводы сторон на основании представленных доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                    Л.В. Беляева