ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-20380/2020

26 апреля 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  20 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 апреля 2021 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2327/2021) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 26.01.2021 по делу № А46-20380/2020 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304550409200019) к Администрации Советского административного округа города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644033, 

<

...>) о признании незаконным бездействия по непродлению договора и действия по расторжению договора в одностороннем порядке,

при участии в судебном заседании представителей:  

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – лично ФИО2 (по паспорту); 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Советского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо, уполномоченный орган) о признании незаконным бездействия по непродлению договора и действия по расторжению договора в одностороннем порядке.

            Решением Арбитражного суда Омской области от 26.01.2021 по делу № А46-20380/2020 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился  в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что предприниматель неоднократно обращался к Администрации с предложениями о продлении договора аренды, ответов на которые заявитель не получал. ИП ФИО2 полагает, что уполномоченным органом нарушены положения статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. 

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося участника процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции ИП ФИО2 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав подателя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.12.2015 между Администрацией (уполномоченный орган) и ИП ФИО2 (владелец) был заключен договор № 166-С на размещение нестационарного торгового объекта (далее –  НТО) согласно схеме размещения НТО на территории Советского административного округа города Омска (далее – договор), в соответствии с которым уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет с момента подписания договора место под размещение НТО, общей площадью 35,5 кв.м в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 1 к настоящему договору). Тип НТО: павильон. Местоположение НТО: Омская обл., г. Омск, ФИО3, проспект Мира, дом 12 (пункты 1.1, 1.2, 1.3 договора) (л. д. 9-12).

07.11.2019 Администрацией предпринимателю было направлено уведомление о расторжении договора на основании того, что специализация НТО не соответствует специализации, предусмотренной пунктом 1.5 договора, а именно на фасаде НТО размещена знаково-информационная система «Сотовая связь» (л. д. 13). ИП ФИО2 предложено в срок до 07.12.2019  устранить нарушения. Уполномоченный  орган указал, что в случае неисполнения указанных требований, договор будет расторгнут по истечению 30 календарных дней со дня направления уведомления Администрацией в одностороннем порядке.

К уведомлению приложен акт по контролю за соблюдением порядка размещения НТО с приложением фотоматериалов (л. д. 15-16).

05.12.2019 ИП ФИО2 уведомил Администрацию об устранении названных недочетов (л. д. 17).

По утверждению заявителя, 18.05.2020  ИП ФИО2 направил в адрес Администрации заявления о продлении срока договора.

31.08.2020 в адрес ИП ФИО2 было направленно уведомление № 333 о прекращении договора в соответствии с истечением срока его действия (л. д. 25-26).

Уведомление № 333 получено ИП ФИО2 03.09.2020 (л. д. 28-29).

30.10.2020 заявитель обратился в Администрацию с заявлением по вопросу о продлении срока действия договора, указав на то, что обращался ранее с аналогичным запросом от 18.05.2020 (л. д. 19).

16.11.2020 Администрация уведомила заявителя о неполучении корреспонденции от 18.05.2020, а также о прекращении действия договора 01.12.2020 на основании пункта 1.1 (истечение срока договора) и невозможности его продления (л. д. 30-31). 

Ссылаясь на то, что бездействие заинтересованного лица по продлению срока договора, а также действие Администрации по его расторжению являются незаконными, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

26.01.2021 Арбитражного суда Омской области  принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ не усматривает оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. 

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Так, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается  и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Принятый на территории муниципального образования город Омск Порядок     № 1812-п определяет процедуру размещения НТО на территории г. Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации г. Омска при разработке схемы размещения НТО на территории г. Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения (пункт 2).

Согласно пункту 3 Порядка № 1812-п размещение НТО на территории г. Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией г. Омска схемой размещения НТО на территории г. Омска. 

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 1812-п  аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска, срок размещения которого составляет до 1 года включительно, проводится согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска, срок размещения которого составляет более 1 года, проводится в электронной форме.

В силу пункта 24 Порядка № 1812-п право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В течение 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, арендатор земельного участка имеет право обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. Договор на размещение нестационарного торгового объекта должен быть заключен в течение 10 рабочих дней с момента обращения арендатора земельного участка в уполномоченный орган при соблюдении условий, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае отсутствия обращения по истечении указанного срока арендатор земельного участка теряет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 25 Порядка № 1812-помпенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта предоставляется в соответствии с Порядком предоставления компенсационного места на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска  согласно приложению № 4 к настоящему Порядку в случаях, в частности, если нестационарный торговый объект, владелец которого имеет действующий договор аренды земельного участка, размещен в местах, не установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов;

Таким образом, правом на заключение договора без проведения аукциона имеют лица, с которыми ранее был заключен договора аренды и включенные в схему, а также лица, с которыми ранее был заключен договора аренды, но не включенные в схему в порядке предоставления компенсационного места.

            Постановлением администрации города Омска № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения объектов - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Из постановления администрации города Омска № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (в редакции, действовавшей на дату заключения договора – редакция от 27.08.2015) следует, что НТО по адресу: Омская обл., г. Омск, ФИО3, проспект Мира, дом 12 было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (пункт 93, площадь 35,50, специализированная (сотовые телефоны).

В свою очередь, из редакции постановления администрации города Омска № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска», действовавшей на момент направления ИП ФИО2 заявления о продлении договора (редакция от 29.10.2019), а также из редакции, действовавшей на момент расторжения договора (редакция от 27.11.2020) следует, что НТО по адресу: Омская обл., г. Омск, ФИО3, проспект Мира, дом 12 было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (пункт 93, площадь 35,50, специализированная (общественное питание).

Как было выше сказано, договор между Администрацией  и ИП ФИО2 (владелец) был заключен 01.12.2015 сроком на 5 лет на размещение НТО общей площадью 35,5 кв.м в соответствии с паспортом НТО (Приложение № 1 к настоящему договору). Тип НТО: павильон специализированная (сотовые телефоны). Местоположение НТО: Омская обл., г. Омск, ФИО3, проспект Мира, дом 12.

Следовательно, ИП ФИО2 имел право на размещение НТО с указанной специализацией (сотовые телефоны) до истечение срока договора - 01.12.2020.

Поскольку в постановлении администрации города Омска № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в редакции от 29.10.2019 специализация НТО по указанному адресу была изменена, 07.11.2019 Администрацией предпринимателю обоснованно было направлено уведомление о расторжении договора на основании того, что специализация НТО не соответствует специализации, предусмотренной пунктом 1.5 договора, а именно на фасаде НТО размещена знаково-информационная система «Сотовая связь». 

Соответственно, у ответчика имелось право на направление 31.08.2020 в адрес ИП ФИО2 уведомления № 333 о прекращении договора в соответствии с истечением срока его действия (л. д. 25-26).

Таким образом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что оснований для признания незаконным бездействия по непродлению договора и действия по расторжению договора в одностороннем порядке не имеется, поскольку продление договора на размещение НТО в условиях отсутствия заявителя в схеме размещения положениями Порядка № 1812-п не предусмотрено.

При этом, ИП ФИО2 в силу пункта 24 Порядка № 1812-п был вправе обратиться к уполномоченному органу с заявлением о предоставлении  компенсационного места, чего предпринимателем сделано не было.

При этом законность действий по исключению НТО по адресу пр. Мира, д.12 со специализацией (сотовые телефоны) из схемы размещения НТО в предмет требований по рассматриваемому делу не входят, в силу чего не подлежат судебной оценке. 

Доводы подателя жалобы о том, что уполномоченным органом нарушены положения статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, отклоняются апелляционным судом.

Действительно, частью 1 стать 12 Федерального закона № 59-ФЗ  установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 30.10.2020 заявитель обратился в Администрацию с заявлением по вопросу о продлении срока действия договора (л. д. 19).

16.11.2020 Администрация уведомила заявителя о прекращении действия договора 01.12.2020 на основании пункта 1.1 (истечение срока договора) и невозможности его продления (л. д. 30-31). 

Таким образом, ответ дан предпринимателю в установленные сроки.

Доводы подателя жалобы на то, что предприниматель обращался 18.05.2020  в Администрацию с заявлением о продлении срока договора, отклоняются апелляционным судом, поскольку в материалы дела не представлено доказательств направления письма от 18.05.2020, со своей стороны Администрация отрицает факт получения данного письма. 

Обязанность по ответу на письмо ИП ФИО2 от 05.12.2019, в котором предприниматель сообщил об устранении недочетов при использовании НТО, отсутствовало, поскольку письмо заявителя носило уведомительный характер и не требовало ответа. 

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 26.01.2021 по делу № А46-20380/2020 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. 

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов