4419/2019-443251(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72916/2019

29 июля 2019 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года. Полный текст  решения изготовлен 29 июля 2019 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Черняковская М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Заявитель: Управление федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному  федеральному округу  

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ТЕЛТРАНС"  

о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи  14.1 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  

при участии от заявителя: не явился (извещен) от заинтересованного лица: не явился (извещен) 

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному Федеральному округу  (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  

"ТЕЛТРАНС " (далее - Общество) о привлечении к административной ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).  

Определением суда от 03.07.2019 заявление Управления принято к  производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.07.2019 с  возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений  сторон.  

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.  

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание  в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.  

Представители сторон, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в  соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ надлежащим образом (телеграммы  

получены 19 июля 2019 года), в настоящее судебное заседание не явились, что в силу  частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в  его отсутствие.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

Как видно из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по  оказанию услуг связи согласно лицензии №№ 158295, 158296, 158297.  

В ходе рассмотрения и анализа документов, поступивших из Федерального  агентства связи (Россвязь) (исх. № РШ-П33-4512 от 16.05.2019 приложение № 47),  06.05.2019 выявлены нарушения: части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003   № 126-ФЗ "О связи"; пункта 7 раздела 13, пункта 11 раздела 16 пункта 12 раздела 14,  «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных  условий», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  18.02.2005 № 87 (далее - Перечень); пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе  расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41; пункта 7 Условий  осуществления деятельности в соответствии с лицензии № 158295; пункта 11 Условий  осуществления деятельности в соответствии с лицензии № 158296; пункта 12 Условий  осуществления деятельности в соответствии с лицензии № 158296.  

Установив в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении  нарушения лицензионных требований, посчитав достаточным собранный объем  доказательств, специалистом Управления в отношении Общества составлен протокол  от 11.06.2019 № АП-78/6/1512 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в  арбитражный суд с заявлениями о привлечении Общества к административной  ответственности по вышеуказанным основаниям.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли  факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет за собой  ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения,  возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности,  обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ  единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья,  нравственности, оборону страны и безопасность государства.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1  Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Лицензирование указанных в части 2 статьи 2 Федерального закона от  04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон   № 99-ФЗ) видов деятельности осуществляется в порядке, установленном  федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах  деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям  услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской  Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами,  лицензией и договором об оказании услуг связи.  

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан: представлять  статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными  законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета  обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального  обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41, оператор связи,  оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не  позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют  в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений  (неналоговых платежей) в резерв универсально обслуживания по форме, приведенной в  приложении № 1.  

Аналогичные требования о представлении сведений о базе расчета обязательных  отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания  ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала установлены Условиями  осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 158295, 158296, 158297.  

В данном случае, Управление на основании информации представленной из  Федерального агентства связи (Россвязь) установило, что соответствующая отчетность  за первый квартал 2019 в установленный срок (до 30.04.2019) Обществом представлена  не была.  

Таким образом, Общество нарушило требования части 1 статьи 46 Федерального  закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; пункта 7 раздела 13, пункта 11 раздела 16  пункта 12 раздела 14, «Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и  перечней лицензионных условий», утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень); пункта 1 Порядка  предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом  Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008   № 41; пункта 7 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензии №  158295; пункта 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензии №  158296; пункта 12 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензии №  158296.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества  события административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения  Обществом лицензионных требований, а также требований Закона о частной  детективной и охранной деятельности в РФ, а равно принятии необходимых мер,  направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в  материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во  вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к  административной ответственности.  

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к  административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек с  учетом следующего.  

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении  обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся  

(пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")  

Как следует из материалов дела, Обществом не исполнена обязанность по  представлению информации к определенному законом сроку (до 30.04.2019),  следовательно, моментом совершения административного правонарушения является  30.04.2019.  

В настоящем случае при исчислении трехмесячного срока давности привлечения  к административной ответственности, со следующего дня по истечении дня исполнения  Обществом соответствующей обязанности, на дату рассмотрения заявления  (30.07.2019) - такой трехмесячный срок не истек.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности  совершенного административного правонарушения освободить лицо от  административной ответственности. Следовательно, применение положений данной  статьи является не обязанностью, а правом суда.  

В соответствии с пунктом 18 постановления № 10 при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения  имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным  отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное  положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение  последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются  при назначении административного наказания.  

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего  постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом  деяния.  

Общество не представило доказательств существования исключительных  обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве  малозначительного.  

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения  статьи 2.9 КоАП РФ.  

Вместе с тем, определяя меру ответственности, суд учитывает следующее.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет для  юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от  тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за  совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное  административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

При назначении административного наказания юридическому лицу  учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда  или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  

животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а  также при отсутствии имущественного ущерба.  

Как установлено судом, Общество относится к субъектам малого и среднего  предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра  субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном  сайте ФНС России. В материалы дела не представлены доказательства привлечения  Общества ранее к административной ответственности за однородные правонарушения.  

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие доказательств  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, реальной существенной угрозы охраняемым законом государственным и  общественным отношениям в сфере охранной деятельности, суд полагает возможным  назначить административное наказание в виде предупреждения.  

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в  рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости  юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного  наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТЕЛТРАНС»  (юридический адрес: 191036, 

<

...> лит.  А, пом. 10-Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной  ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.  

Судья Черняковская М.С. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.05.2018 12:03:09

 Кому выдана Черняковская Мария Сергеевна