ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-12205/2016

20 июня 2017 года

г. Ессентуки

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2017 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Джамбулатова С.И., Макаровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шепилова Ивана Александровича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2017 по делу № А63-12205/2016 (судья Капункин Ю.Б.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2          (г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края                           (г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края,

о признании незаконным решения от 29.08.2016 № 2223 о сносе (демонтаже) самовольно установленного нестационарного объекта, об обязании отменить названное постановление,

при участии в судебном заедании:

от ИП ФИО2: ФИО3 по доверенности от 22.04.2017;

 в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края

(далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения от 29.08.2016 № 2223 о сносе (демонтаже) самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, г. Минеральные Воды, с южной стороны жилого дома по улице 50 лет Октября, 22 / Горская,73 (далее – постановление), об обязании отменить названное постановление.

Определением от 16.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – управление архитектуры).

Решением суда от 01.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе приведены доводы о том, что спорный объект по своим признакам относится к движимому имуществу, не относится к объектам капитального строительства, следовательно, к нему не могут быть применены положения ст. 222  Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, размещение спорного  объекта в охранной зоне системы газоснабжения низкого давления не свидетельствует о ее нарушении, поскольку объект не относится к капитальным строениям, возведенным  на фундаментальной основе.   

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 11.05.2017 на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. При таких обстоятельствах на основании ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда от 01.03.2017 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено  судом, постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 10.02.2004 № 147 предпринимателю утвержден акт предварительного согласования земельного участка площадью 170 кв. м под проектирование перепланировки квартиры      № 4 в жилом доме № 22 по улице 50 лет Октября под магазин со строительством пристройки, летней площадки и автобусной остановки.

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 09.08.2004 № 491 исключена из числа жилого фонда квартира           № 4 общей площадью 41,2 кв. м, в том числе жилой – 26,2 кв. м, в жилом доме № 22/73 по ул. 50 лет Октября/ул. Горская в городе Минеральные Воды, принадлежащая ФИО2 на праве собственности.

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 31.10.2005 № 3260 внесены изменения постановление от 10.02.2004 № 147, предпринимателю согласован выбор земельного участка площадью 396 кв. м под проектирование реконструкции нежилого помещения № 4 в жилом доме                    № 22/73 по ул. 50 лет Октября/ул. Горская под магазин со строительством автобусной остановки.

Постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 16.11.2005 № 3458 отменено постановление от 31.10.2005          № 3260, внесены изменения в постановление от 10.02.2004 № 147, ФИО2 согласован выбор земельного участка площадью 434 кв. м под проектирование реконструкции нежилого помещения № 4 в жилом доме № 22/73 по ул. 50 лет Октября/ул. Горская под магазин со строительством автобусной остановки.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 25.12.2006 № 1678 предпринимателю предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель поселения с кадастровым номером 26:24:040460:0037 площадью 434 кв. м, имеющий адресные ориентиры: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 5 м на юго-запад от жилого дома по ул. 50 лет Октября 22/ул. Горская, 73, под строительство пристройки к жилому дому с реконструкцией автобусной остановки и благоустройством территории.

На основании названного постановления администрацией города Минеральные Воды и предпринимателем заключен договор аренды от 29.01.2007 № 2, зарегистрированный в установленном порядке 13.02.2007 под номером 26-26-24/002/2007-181.

22.03.2007 ФИО2 выдано разрешение № КГ26516102/100 на строительство автобусной остановки общей площадью 76 кв. м.

24.09.2007 последним зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 75 %, расположенный на земельном участке по адресу: 22/73 по ул. 50 лет Октября/ул. Горская, г. Минеральные Воды.

В соответствии с постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 25.12.2009 № 2404, а также договором купли-продажи от 30.12.2009 № 692 предпринимателю в собственность передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040460:37, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 5 м на юго-запад от жилого дома по ул. 50 лет Октября 22/ул. Горская, 73, под проектирование пристройки к жилому дому с реконструкцией автобусной остановки и благоустройством территории (запись о государственной регистрации от 18.01.2010 № 26-26-24/030/2009-091).

Сославшись на Порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных объектов (гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений) на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Минераловодского

городского округа Ставропольского края от 21.06.2016 № 1444 (далее – Порядок), на пункт 32 протокола заседания комиссии по сносу (демонтажу) нестационарных объектов на территории Минераловодского городского округа от 12.08.2016 № 2, администрация постановлением от 29.08.2016 № 2223 обязала ФИО2 снести (демонтировать) самовольно установленный нестационарный объект площадью у основания 16,6 кв. м, расположенный на земельном участке площадью 16,6 кв. м в кадастровом квартале 26:24:040460 по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ,                   г. Минеральные Воды, с южной стороны жилого дома по ул. 50 лет Октября, 22 / Горская 73.

Согласно выписке из протокола от 12.08.2016 № 2 указанный нестационарный объект (торговый павильон «Кофе» и навес над ним площадью у основания 16,6 кв. м) был рекомендован к сносу (демонтажу) ввиду того, что последний расположен одной частью на земельном участке с кадастровым номером 26:24:040460:37, а другой частью на территории общего пользования в кадастровом квартале 26:24:040460, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, г. Минеральные Воды, с южной стороны жилого дома по ул. 50 лет Октября, 22/ Горская, 73. Земельный участок в установленном законом порядке для этих целей не предоставлялся. Кроме того, согласно заключению АО «Минераловодская газовая компания» торговый павильон «Кофе» расположен с нарушением охранных зон системы газоснабжения низкого давления. Согласно заключению ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» ПТП Мннераловодское торговый павильон «Кофе» находится в санитарно-защитной полосе водопровода диаметром 300 мм по ул. 50 лет Октября. По заключению ПАО «Ростелеком» под объектом присутствуют: кабельная канализация (труба п/т Д-32 мм на жилой дом – 2 шт.) и распределительный кабель (ТППЭП 20*2*0,4 в количестве 2 шт.). По заключению управления архитектуры – самовольно установленный нестационарный объект расположен на территории общего пользования. Перемещение данного объекта возможно без нанесения несоразмерного ущерба его

назначению в связи с тем, что он относится к движимому имуществу.

Посчитав, что постановление от 29.08.2016 № 2223 о сносе нестационарного объекта не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Закона).

В соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ, Уставом Минераловодского городского округа Ставропольского края, постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 21.06.2016 № 1444 утвержден Порядок сноса (демонтажа) самовольно установленных нестационарных объектов (гаражей, павильонов, киосков, лотков, торговых палаток и других временных сооружений) на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, пунктом 3.1 которого установлено, что в случае, если решение комиссии по сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края рекомендует осуществить снос (демонтаж) объекта, администрация Минераловодского городского округа вправе принять решение о сносе (демонтаже) объекта.

Исходя из приведенных норм права администрация как орган местного самоуправления  наделена полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля в силу закона и в связи с этим уполномочена на принятие решений о сносе нестационарных объектов. 

Судом установлено, что расположение нестационарного объекта полностью на земельном участке ФИО2 сторонами не оспаривается и подтверждено заключением кадастрового инженера от 30.11.2016, а также совместным актом обследования земельного участка от 14.02.2017.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В выписке из протокола от 12.08.2016 № 2 указано, что согласно заключению ФГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Южный» ПТП Минераловодское торговый павильон «Кофе» находится в санитарно-защитной полосе водопровода диаметром 300 мм по ул. 50 лет Октября, по заключению ПАО «Ростелеком» под объектом присутствуют: кабельная канализация (труба п/т Д-32 мм на жилой дом – 2 шт.) и распределительный кабель (ТППЭП 20*2*0,4 в количестве 2 шт.), по заключению управления архитектуры нестационарный объект расположен на территории общего пользования, согласно заключению АО «Минераловодская газовая компания» торговый павильон «Кофе» расположен с нарушением охранных зон системы газоснабжения низкого давления.

Данный факт также подтвержден письмом АО «Минераловодская газовая компания» от 20.02.2017 № 293, из содержания которого следует, что согласно акту комплексного обследования газопровода от 15.02.2017 нестационарный объект, принадлежащий ФИО2, находится в охранной зоне газопровода низкого давления, что также следует из исполнительно-технической документации, находящейся в архиве АО «МГК».

В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)  границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 данных Правил: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям

газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с СП 62.13330.2011 Свод правил «Газораспределительные системы», актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденными приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780, нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления составляет 2 метра с каждой стороны от фундамента зданий и сооружений.

Из акта комплексного обследования газопровода от 15.02.2017 следует, что диаметр газопровода составил 57, длина – 51,57 м, материал трубы – ст., толщина стенки трубы- 4,0, глубина заложения – 1,2-1.4, год постройки – 1977, изоляция – ВУС, что свидетельствует о расположении нестационарного объекта в охранной зоне газопровода.

Факт размещения спорного объекта в охранной зоне газопровода заявителем не оспаривался.

Предприниматель в суде первой инстанции заявлял довод о том, что законодательно закреплено право на снос только объектов капитального строительства в случае их нахождения в охранных зонах газораспределительных систем. Судом правомерно отклонен данный довод,  поскольку размещение, в том числе нестационарных торговых объектов в охранной зоне подземных коммуникаций, ухудшает условия эксплуатации инженерных сооружений, а именно: не позволяет проводить периодический осмотр, обслуживающий технический персонал лишается возможности оперативной ликвидации возникающих аварийных повреждений, что создает угрозу для жизни и здоровья посетителей торгового павильона «Кофе».

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление  принято администрацией в целях реализации положений пункта 4 статьи 222 ГК РФ, поскольку земельный участок не предоставлен предпринимателю в установленном порядке для целей размещения нестационарного  объекта, сам участок расположен в охранной зоне газопровода. 

В силу части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий в совокупности: оспариваемые действия (бездействия) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; оспариваемые действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Доводы предпринимателя о нарушении оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности подлежат отклонению,  поскольку само по себе постановление не влечет за собой прекращение права собственности предпринимателя на нестационарный объект как на движимый объект. При демонтаже спорный объект не перестает существовать как объект гражданских прав.

Поскольку в данном случае, отсутствует совокупность названных условий, то есть заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции, которые получили надлежащую правовую оценку и отражены в решении суда, следовательно, подлежат отклонению.

Каких-либо доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, ввиду чего удовлетворению не подлежит.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы. 

 Руководствуясь статьями  268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.03.2017 по делу                 № А63-12205/2016  оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              Е.Г. Сомов

Судьи:                                                                                                            С.И. Джамбулатов

                                                                                                                        Н.В. Макарова