Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7148/2017

г. Хабаровск

04 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.08.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680020,                                 

<

...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края                     (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680030,                                  

<

...>)

о признании недействительным решения от 10.05.2017 № 037С04170000601,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2017 № 07;

от Управления ПФР: ФИО3 представитель по доверенности от 27.02.2017 № 15

Установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (далее – заявитель, ФБУ «Администрация Амурводпуть», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просит признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Управление ПФР) от 10.05.2017 № 037С04170000601 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах». 

Кроме этого, заявитель просит снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 1 000 руб. 

В судебном заседании представитель ФБУ «Администрация Амурводпуть» заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснила, что требование о снижении суммы штрафа до 1 000 руб. заявлены на случай, если суд не согласится с доводами заявителя о необходимости признания недействительным оспариваемого решения в полном объеме.

Представитель Управления ПФР требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФБУ «Администрация Амурводпуть» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию.

Страхователь 21.02.2017 представил в Управление ПФР по телекоммуникационным каналам связи расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам формы РСВ-1 за отчетный период – 2016 год.

В ходе камеральной проверки представленного расчета, оформленной актом от 04.04.2017 № 037С03170000601, Управлением ПФР установлено, что расчет по форме РСВ-1 представлен страхователем с нарушением срока, установленного пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона  от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением ПФР вынесено решение от 10.05.2017 № 037С04170000601 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в соответствии с которым ФБУ «Администрация Амурводпуть» привлечено к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ за нарушение срока представления расчета в виде штрафа в сумме 245 099, 31 руб. 

Не согласившись с данным решением, ФБУ «Администрация Амурводпуть» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФБУ «Администрация Амурводпуть» ссылается на то, что срок представления расчета нарушен всего лишь на 1 день.

Полагает, необходимым применить смягчающие ответственность обстоятельства. 

Дополнительно указывает о том, что Закона № 212-ФЗ с 01.01.2017 утратил силу.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Управления ПФР, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ) Закон № 212-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2017.

Однако, утрата силы Закона № 212-ФЗ не исключила обязанности представления страхователями расчетов по форме РСВ-1 за период 2016 год (период действия Закона № 212-ФЗ) в установленные этим Законом сроки.

Материалами дела подтверждается, что расчет по форме РСВ-1 за 2016 год при установленном сроке представления не позднее 20.02.2017 был направлен заявителем в Управление ПФР 21.02.2017, т.е. с нарушением установленного срока на один дней.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФБУ «Администрация Амурводпуть», в соответствии с оспариваемым решением, к ответственности по части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 245 099, 31 руб. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Таким образом, нарушение ФБУ «Администрация Амурводпуть» срока представления расчета по форме РСВ-1 за 2016 год формально образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, арбитражный суд не связан с доводами заявителя в части оснований оспаривания соответствующего акта. При этом как усматривается из предмета заявленных требований, заявитель фактически просит признать недействительным оспариваемое решение Управления ПФР в полном объеме.

Суд установил, что принимая оспариваемое решение и привлекая ФБУ «Администрация Амурводпуть» к ответственности, Управление ПФР не учло следующее.

Как следует из статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями.

Иными словами, лицо, совершившее правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения.

При этом правонарушение, выражающее в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не является длящимся и считается совершенным со дня, следующего за истечением срока, установленного для исполнения определенной обязанности.

Таким образом, правонарушение, выразившееся в нарушении срока представления расчета по форме РСВ-1 за 2016 год, ответственность за которое была предусмотрена статьей 46 Закона № 212-ФЗ, не могло быть совершено ранее 20.02.2017.

Вместе с тем, на момент представления заявителем расчета по форме РСВ-1 за 2016 год (21.02.2017) и привлечения страхователя к ответственности на основании оспариваемого решения (10.05.2017), норма части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, предусматривающая ответственность за нарушение срока представления расчета, не действовала в связи с тем, что с 01.01.2017 Закон                            № 212-ФЗ признан утратившим силу. 

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Законом, утратившим силу на момент его совершения, противоречит требованиями статьи 54 Конституции Российской Федерации, а, следовательно, не может быть признано законным.

Доводы Управления ПФР, со ссылкой на статью 20 Закона № 250-ФЗ, о правомерности привлечения ФБУ «Администрация Амурводпуть» к ответственности по части 1 статьи 46 Закона  № 212-ФЗ, судом отклоняются.

Как установлено статьей 20 Закона № 250-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, названной нормой сохранены полномочия органов Пенсионного фонда Российской Федерации проводить выездные и камеральные проверки в порядке, ранее предусмотренном главой 5 Закона № 212-ФЗ за периоды, истекшие до 01.01.2017.

Однако данное обстоятельство не означает сохранение за ними права привлекать к ответственности за совершение правонарушения на основании нормы, утратившей силу на момент его совершения. 

В свою очередь, полномочиями по привлечению к ответственности по статье 120 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда не наделены.

При названных обстоятельствах, доводы заявителя о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, судом во внимание не принимаются, как не имеющие какого-либо самостоятельного правового значения.

На основании изложенного, оспариваемое решение Управления ПФР подлежит признанию недействительным, как противоречащее статье 54 Конституции Российской Федерации.

Судебные расходы ФБУ «Администрация Амурводпуть» в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Управления ПФР.

Руководствуясь статьями 110 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 10.05.2017  № 037С04170000601                   «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН 

<

***>) в пользу  Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                           Д.В. Леонов