АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

 656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул           Дело № А03-417/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года. 

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2019 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общественной организации «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с.Тюменцево Тюменцевского района Алтайского края к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.12.2018 № 137, применении смягчающих обстоятельств и уменьшении штрафных санкций в 10 раз, обязании пересчитать суммы страховых взносов с учетом ОКВЭД 93.19, относящемуся к III классу профессионального риска по страховому тарифу 0,4 %, а не 8,5% и рассмотреть вопрос фактического его применения заявителем,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 29.10.2018).

УСТАНОВИЛ:

общественная организация «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» (далее по тексту – заявитель,  Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.12.2018 № 137, применении смягчающих обстоятельств и уменьшении штрафных санкций в 10 раз, обязании пересчитать суммы страховых взносов с учетом ОКВЭД 93.19, относящемуся к III классу профессионального риска по страховому тарифу 0,4 %, а не 8,5% и рассмотреть вопрос фактического его применения заявителем.

Требования мотивированы тем, что Фондом неправомерно сделан вывод о том, что страхователь в 2015-2017 гг. подтверждал основной вид деятельности по коду ОКВЭД 91.33 (деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки), а фактически осуществлял вид деятельности по коду ОКВЭД 01.50 (охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях) – в 2015-2016 гг., а в 2017 г. – по коду ОКВЭД 01.70 (охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях).

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что в ходе проверки установлено, что фактически заявитель за 2015-2016 гг. осуществлял вид деятельности - по коду ОКВЭД 01.50 (охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях), в 2017 г. – по коду ОКВЭД 01.70 (охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях). При вынесении обжалуемого решения обоснованно сделан вывод о неверном определении заявителем основного вида экономической деятельности на 2015-2017 гг. и занижении страхового тарифа для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В связи с чем, оспариваемое решение является обоснованным, соответствующим действующему законодательству и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В отношении Организации проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации по установленному законодательством РФ тарифу с учетом установленной территориальным отделением Фонда скидки (надбавки), а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователя за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки №201-н/с от 22.10.2018. 

В ходе данной проверки установлено, что заявителем неверно определен основной вид осуществляемой им деятельности на 2015-2017 гг., что повлекло неполную уплату страховых взносов в Фонд.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки  директором филиала № 2 регионального отделения 05.12.2018 вынесено решение № 137 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому ему дополнительно начислены: штраф по статьи 26.29 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ за неуплату или неполную уплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в размере 32 013,2 руб.; пени по состоянию на 01.01.2018 в размере 24 874, 23 руб.; предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд в размере 160 066, 00 руб.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. 

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению частично ввиду следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон № 165-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному социальному страхованию и зарегистрировано в качестве такового филиале № 2 Управления.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ). 

Исходя из положений  ст. 3 Закона № 125-ФЗ заявитель является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон №125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы. Ответственность за неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов установлена ч.1 ст.19 Закона № 125-ФЗ. 

Статьями 21 и 22 Закона № 125-ФЗ установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком, а страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. 

Класс профессионального риска, к которому относится основной вид деятельности, в период с 01.01.2013 по 29.01.2017 определялся по Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 625н (далее – Классификация №625н), с 30.01.2017 – по Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной Приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н (далее – Классификация №851н). Виды экономической деятельности (с указанием кодов ОКВЭД) сгруппированы в 32 класса.

Пунктом 3 ст.22 Закона № 125-ФЗ  предусмотрено, что правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом  Правительством  Российской  Федерации. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила). 

Согласно пунктам 8 и 9 Правил, экономическая деятельность юридических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

В соответствии с п. 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в соответствии с Порядком подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также вида экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №55 от 31.01.2006 (далее - Порядок).

Исходя из содержания п.п. 2 и 3 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно. При этом страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку- подтверждение основного вида экономической деятельности. Указанные документы представляются по форме, установленной Порядком (Приложения №1 и №2 к Порядку).

В справке-подтверждении основного вида экономической деятельности должны быть указаны, в том числе коды по ОКВЭД по видам деятельности, осуществляемым организацией, наименование видов экономической деятельности, доходы по видам экономической деятельности и доля доходов, соответствующих ОКВЭД, численность работников для некоммерческой организации.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля не представил документы, перечисленные в п. 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Таким образом, указание кода ОКВЭД носит заявительный характер, и ответственность за его правильность несет страхователь.

Размер страховых взносов напрямую зависит от кода ОКВЭД, по которому страхователь в заявительном порядке определяет основной вид осуществляемой им экономической деятельности.

Это обусловлено тем, что в силу вышеприведенных норм Закона № 125-ФЗ и Правил от кода ОКВЭД зависят класс профессионального риска и страховой тариф, по которым рассчитывается размер подлежащих уплате страхователем страховых взносов.

Не принимая во внимание вышеизложенные положения определения основного вида деятельности страхователей (в том числе общественных организаций) в целях обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевание, заявитель полагает, что конкретизацию относительно определения основного вида деятельности общественных организаций вносит приказ Росстата от 01.10.2007 №150 «О методических указаниях по расчету основного вида деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) для формирования сводной официальной статистики».

В частности, по мнению заявителя, согласно п.2.1 р.2 Методических указаний, утвержденных приказом Росстата №150 от 01.10.2007, для общественных организаций основной вид экономической деятельности устанавливается в соответствии с уставными документами.

Между тем, согласно введению к данным Методическим указаниям, они устанавливают порядок расчета основного вида экономической деятельности хозяйствующих субъектов на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности для формирования сводной официальной статистической информации территориальными органами Росстата и находящимися в его ведении организациями. При этом определенный в соответствии с указанными Методическими указаниями основной вид деятельности используется исключительно в статистических целях и не содержит ни прав, ни обязанностей для хозяйствующих субъектов.

Соответственно, ссылка заявителя на Методические указания, утвержденные приказом Росстата №150 от 01.10.2007, необоснованна.

Заявитель зарегистрирован в региональном отделении в качестве страхователя с 25.02.2004 (регистрационный номер 2200820062).

Согласно заявлениям о подтверждении основного вида экономической деятельности и справкам-подтверждениям основного вида экономической деятельности от 06.04.2015,  05.04.2016, 06.04.2017, представленным в филиал № 2 регионального отделения, заявитель на 2015-2017 гг. подтверждал основной вид деятельности по кодам ОКВЭД 91.33 (действовал в 2015-2016 гг.) и 94.99 (действует с 2017 г.) - деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

В соответствии с заявленным основным видом экономической деятельности заявителю на 2015-2017 гг. определен 1 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%, о чем заявителю направлены уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 15.04.2015, 15.04.2016, 06.04.2017.

Данные уведомления явились результатом предоставления справок - подтверждений основного вида экономической деятельности самим заявителем.

Согласно подпункту 7 п. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Проверка правильности исчисления страховых взносов в Фонд включает, в том числе проверку правильности установления страхового тарифа по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с классом профессионального риска, к которому относится основной вид экономической деятельности страхователя. Соответствие заявленного страхователем основного вида деятельности фактически им осуществляемому проводится путем проверки его бухгалтерской документации в ходе выездной проверки.

Исполнительные органы Фонда, обладая контрольными полномочиями в силу положений Закона №125-ФЗ, вправе и обязаны проверять правильность самостоятельного определения страхователем осуществляемого им основного вида деятельности. В противном случае Фонд будет лишен возможности препятствовать уклонению от уплаты страхователями страховых взносов.

Таким образом, исчисление заявителем в 2015-2017 гг. страховых взносов по страховому тарифу 0,2% обусловлено действиями самого заявителя, которые являются разумно предвидимыми, а не действиями специалистов филиала №2 регионального отделения при направлении заявителю уведомлений о размере страховых взносов.

В данном случае действия филиала №2 регионального отделения не могут рассматриваться по формальному признаку с позиции выданного уведомления, так как страховой тариф был установлен заявителю по имеющимся сведениям в соответствии с п.9 вышеназванных Правил.

Довод заявителя об осуществлении им в проверяемом периоде деятельности по оказанию услуг в сфере спортивно-любительской охоты и спортивно-любительского рыболовства, судом отклоняется ввиду необоснованности и противоречащим фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Выяснение истинного основного вида экономической деятельности заявителя производилось филиалом №2 регионального отделения путём исследования уставной, финансово-бухгалтерской, кадровой и договорной документации Организации в ходе проведения документальной выездной проверки.

При анализе исследованных при проверке документов установлено, что фактически заявитель в 2015-2016 гг. осуществлял вид деятельности - по коду ОКВЭД 01.50 (охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях), в 2017 г. - по коду ОКВЭД 01.70 (охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред.1), принятому Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст и действующему в 2015-2016 гг. (далее - ОКВЭД 1), деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (код 91.33) включает в себя:

- деятельность организаций, не связанных непосредственно с политическими партиями, способствующих решению общественных задач и проблем посредством общественного образования, политического влияния, сбора средств и т.п. (гражданских инициатив и движений протеста; движений в области защиты окружающей среды и экологии; выступающих в поддержку обществ и образования, не включенных в другие группировки; выступающих в защиту и за улучшение положения особых групп населения, например этнических групп и меньшинств; имеющих патриотические цели, включая объединения ветеранов войны);

-  деятельность групп, объединенных общими интересами (туристских клубов, объединений автомобилистов, обществ потребителей и др.);

-  деятельность обществ, целью которых является установление социальных контактов (клубов деловых людей, масонских лож и др.);

-  деятельность ассоциаций молодежи, детских и юношеских организаций,

студенческих организаций, клубов, обществ и т.п.;

-  деятельность ассоциаций, создаваемых с целью проведения культурных и развлекательных мероприятий и организации досуга, кроме спорта или игр, например поэтических, литературных клубов, клубов книголюбов, обществ любителей истории, садоводства, клубов кино- и фотолюбителей, клубов любителей музыки, живописи, любителей ремесел, коллекционеров и т.п.;

 деятельность обществ защиты животных.

По Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст,действующему с 01.01.2017 (далее - ОКВЭД2),

деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (код 94.99) включает:

- деятельность организаций, не связанных непосредственно с политическими партиями, оказывающих влияние на общественное мнение путем просвещений, политического влияния, сбора средств и т.д.;

-  деятельность по формированию гражданских инициатив или движений протеста;

-  деятельность экологических и природоохранных движений;

-  деятельность организаций общественной поддержки и просвещения;

-  деятельность организаций по защите и улучшению положения социальных групп населения, например этнических групп и меньшинств;

-  деятельность патриотических ассоциаций, включая ассоциации ветеранов войны;

-  деятельность ассоциации потребителей;

 деятельность ассоциации автомобилистов;

- деятельность ассоциации общественных связей, включая клубы знакомств и т.д.;

-  деятельность молодежных организаций, студенческих ассоциаций, молодежных клубов и товарищества по интересам и т.д.;

-  деятельность организаций культурной и развлекательной направленности (кроме спортивных организаций), например клубы любителей поэзии, литературы и клубы книголюбов, исторические клубы, клубы озеленителей, клубы фотолюбителей и кинолюбителей, музыкальные и художественные клубы, клубы ремесленников и коллекционеров, карнавальные клубы и т.д.;

 раздачу подарков членскими организациями или другими организациями.

В свою очередь, группировка по коду ОКВЭД 1 01.50 (охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях) включает:

- охоту, включая ловлю животных, для получения продуктов питания, шкур кожи или для использования в исследовательских целях, в зоопарках или в качестве домашних животных;

-  производство пушнины, кожи пресмыкающихся и шкурок птиц в результате охоты, в том числе ловли животных;

-  разведение диких животных;

-  предоставление услуг по развитию охоты, в том числе ловли животных, в коммерческих целях;

 добычу морских млекопитающих (моржей, тюленей и т.п.).

Группировка по коду ОКВЭД2 01.70 помимо охоты, отлова и отстрела диких животных включает предоставление услуг в этих областях.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) охотничье хозяйство представляет собой сферу деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Услуги в сфере охотничьего хозяйства согласно п. 12 ст.1 Закона об охоте представляют собой услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.

К услугам, связанным с охотой, ловлей и разведением диких животных, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст (действовал в 2014-2016 годах, по которым определялся основной вид деятельности Организации на 2015-2017 гг.), относятся в том числе:

- услуги, связанные с изучением охотничьих угодий (код 01.50.10.110);

-  услуги по охране диких животных (код 01.50.10.141);

-  услуги по учету численности диких животных (код 01.50.10.142);

-  услуги по обогащению и рациональному использованию охотничьей фауной (код 01.50.10.143);

-  услуги по поддержанию численности животных на оптимальном уровне (код 01.50.10.150);

-  услуги по подкормке диких животных: по устройству подкормочных площадок и солонцов, по выкладке кормов и прочие (код 01.50.10.152);

 услуги по поддержанию численности животных на оптимальном уровне, прочие (код 01.50.10.159).

Исходя из материалов проверки, деятельность заявителя заключается именно в предоставлении услуг в области охоты.

Согласно Уставу, утвержденному протоколом учредительного собрания №1 от 23.03.1996 (в редакции от 23.10.2016), заявитель (именуемый в Уставе - Организация) является добровольным общественным формированием, созданным в результате свободного волеизъявления граждан, объединяющихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей и осуществляет свою деятельность на территории Тюменцевского района Алтайского края.

Целями деятельности заявителя (ст.2 Устава) являются:

-  развитие активности граждан с целью удовлетворения профессионального и любительского интересов в охоте и рыбной ловле, в развитии стрелкового и охотничье-рыболовного спорта;

-  защита прав охотников и рыболовов;

-  проведение организационно-массовой и спортивной работы в интересах членов Организации;

-  воспитание у граждан бережного отношения к животному миру, флоре и другим природным ресурсам, и их рациональному использованию;

-  сохранение культурного наследия и традиций российской охоты и

рыболовства.

В числе основных задач п.2.1 Устава заявителя предусматривает следующие:

-  организация охоты и рыбной ловли;

-  рациональное ведение охотничье-рыболовного хозяйства;

-  содействие государственным органам в охране природных ресурсов;

-  реализация общественных и государственных программ по охране и воспроизводству природных ресурсов;

-  проведение спортивно-оздоровительной работы;

-  пропаганда охраны природы, экологической культуры, передового опыта.

В предмет деятельности заявителя в соответствии с п.2.2 Устава входят:

-  организация охраны и использование животного мира путём создания штатной и общественной егерской службы, и оказания содействия государственным природоохранным органам;

-  внесение в органы государственной власти, другие организации и ведомства предложения по охране и рациональному использованию животного мира, среды его обитания и другим вопросам, затрагивающим интересы организации;

-  организация и проведение соревнований по стрелковому и рыболовному спорту, выставки и смотры охотничье-рыболовных трофеев, испытания и состязания охотничьих собак и другие мероприятия по охотничьему собаководству, экспертов по трофеям и охотничьему собаководству, создает сборные команды по этим видам спорта в установленном порядке, соответствующем уставным целям и задачам.

Таким образом, в соответствии с Уставом деятельность заявителя заключается в предоставлении услуг по организации и развитию охоты.

Между заявителем и управлением охотничьего хозяйства Алтайского края заключено охотхозяйственное соглашение №12 от 10.12.2012 (далее - Охотхозяйственное соглашение) сроком на 49 лет, в соответствии с которым заявитель (Охотпользователь) обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в Тюменцевском районе Алтайского края, а управление охотничьего хозяйства Алтайского края обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия Охотхозяйственного соглашения, земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий, указанные в п. 2.1.1 Охотхозяйственного соглашения.

Пунктом 3.2 Охотхозяйственного соглашения предусмотрены виды разрешенной охоты в границах предоставленного охотничьего угодья: промысловая охота; любительская и спортивная охота; охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов; охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

Согласно п. 8.1. Охотхозяйственного соглашения заявитель имеет право, в том числе:

-  пользоваться предоставленными ему в пользование охотничьими ресурсами (п.8.1.1);

-  выдавать физическим лицам разрешения на добычу охотничьих ресурсов в пределах установленных квот, разрешений и норм (п. 8.1.4.);

-  заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими охотничьих ресурсов с одновременной выдачей разрешений на добычу охотничьих ресурсов (п. 8.1.5);

-  создавать на полученных в установленном порядке земельных участках объекты охотничьей инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством (п. 8.1.8).

По условиям п. 8.2 Охотхозяйственного соглашения заявитель обязуется:

-  осуществлять только указанные в соглашении виды охоты;

-  соблюдать установленные правила и сроки пользования охотничьими ресурсами, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

-  применять при пользовании охотничьими ресурсами способы, не нарушающие целостности естественных сообществ;

-  не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов;

-  осуществлять учёт и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а так же оценку состояния среды их обитания по предусмотренным формам, а при их отсутствии - по формам, согласованным с управлением охотничьего хозяйства Алтайского края;

-  осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

-  создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, в том числе биотехнические мероприятия и мероприятия, направленные на защиту охотничьих ресурсов от болезней в соответствии с объёмами и сроками, установленными нормативными актами и материалами внутрихозяйственного охотустройства;

-  проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а так же редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира;

 вести учет всех проводимых биотехнических мероприятий, объектов охотничьей инфраструктуры с нанесением их на картографическую основу не позднее 3 дней после проведения соответствующего мероприятия;

- вести учёт и хранение всех выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов и договоров на оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства (путёвок) в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к документам, оформляемым на бланках строгой отчётности;

-  осуществлять производственный охотничий контроль;

-  заключить договор аренды лесного(ых) участка(ов) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и др.

Указанные в Охотхозяйственном соглашении права и обязанности заявителя также свидетельствуют об оказании им услуг в сфере охоты.

В ходе проверки был проведен анализ учетной политики заявителя, его

первичной учетной документации.

В соответствии с уведомлением Межрайонной ИФНС №9 по Алтайскому краю от 31.12.2002 №167 заявитель применяет упрощенную систему налогообложения.

К проверке заявителем представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.1 «Выручка». По данным оборотно - сальдовой ведомости установлены следующие поступления:

Наименование

поступления

2014г.

2015.

2016г.

Сумма, тыс. руб.

Доля

дохода

(%)

Сумма, тыс.руб.

Доля

дохода

(%)

Сумма, тыс. руб.

Доля

дохода

(%)

Выручка от реализации разрешений (путевок) на добычу охотничьих ресурсов

1313,65

79,01

1515,55

79,68

1628,00

80,00

Членские взносы

-

74,00

3,89

309,00

15,18

Членские вступительные взносы

242,20

14,56

174,00

9,15

54,00

2,66

Услуги базы

42,25

2,55

34,00

1,79

28,50

1,40

Выручка взамен от трудоучастия

64,50

3,88

104,45

5,49

15,50

0,76

Итого

1662,60

100,00

1902,00

100,00

2035,00

100,00

Исходя из расшифровки оборотно-сальдовых ведомостей, заявителем в доходы по коду ОКВЭД 1 91.33 (деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки) включена выручка от реализации разрешений (путевок) на добычу охотничьих ресурсов, членские (вступительные) взносы, услуги базы, выручка взамен от трудоучастия.

В соответствии с п.2 ст.251 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы не учитываются целевые поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, к которым относятся вступительные и членские взносы участников организации.

В силу п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и, если это соответствует таким целям.

Согласно пунктам 1.2, 6.1, 6.2 Устава, организационно-правовая форма заявителя - общественная организация; заявитель может осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и если это соответствует таким целям;

доходы от приносящей доход деятельности заявителя не могут перераспределяться между его членами и должны использоваться только для достижения уставных целей.

Соответственно, заявитель является некоммерческой организацией и его основным видом деятельности будет тот, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников.

Согласно штатным расписаниям заявителя (копии прилагаются к отзыву):

- на 2014 год в Организации утверждено 4,5 штатных единицы, в т.ч.:

председатель - 1 единица (22,22% в общей численности), бухгалтер - 0,5 единицы (11,12% в общей численности), старший егерь - 1 единица (22,22% в общей численности), егерь - 1 единица (22,22% в общей численности), рабочий - 1 единица (22,22% в общей численности);

-  на 2015 год в Организации утверждено 5 штатных единицы, в т.ч.: председатель - 1 единица (20% в общей численности), бухгалтер - 0,5 единицы (10% в общей численности), старший егерь - 1 единица (20% в общей численности), егерь - 2 единица (40% в общей численности), рабочий - 0,5 единицы (10% в общей численности);

-  на 2016 год в Организации утверждено 5,5 штатных единицы, в т.ч.: председатель - 1 единица (18,18% в общей численности), бухгалтер - 0,5 единицы (9,09% в общей численности), старший егерь - 1 единица (18,18% в общей численности), егерь - 3 единицы (54,55% в общей численности).

В табелях учета рабочего времени заявителем, отражено:

-  с января по декабрь 2014г. - 5 человек (председатель, старший егерь, егерь, бухгалтер, рабочий);

-  с января по апрель 2015г. - 5 человек (председатель, старший егерь, егерь, бухгалтер, рабочий);

-  с мая по июнь 2015г. - 6 человек (председатель, старший егерь, 2 егеря, бухгалтер, рабочий);

-  с июля по декабрь 2015г. - 5 человек (председатель, старший егерь, 2 егеря, бухгалтер);

-  с января по июнь 2016г. - 5 человек (председатель, старший егерь, 2 егеря, бухгалтер);

-  с июля по декабрь 2016г. - 6 человек (председатель, старший егерь, 3 егеря, бухгалтер).

В силу п.4.3 Устава председатель правления Организации осуществляет общее руководство деятельностью Организации; без доверенностей действует от имени Организации; представляет ее во всех учреждениях, организациях и предприятиях, как на территории РФ, так и за рубежом; принимает решения и издает приказы по вопросам внутренней деятельности Организации; решает вопросы, связанные с деятельностью Организации в пределах своей компетенции.

Заявителем представлены к проверке должностные инструкции на бухгалтера, старшего егеря (егеря).

В должностной инструкции бухгалтера предусмотрены обязанности по: ведению бухгалтерского и налогового учета; составлению бухгалтерской отчетности в Крайохотобщество, пенсионный фонд, соцстрах и статуправление; своевременному представлению налоговых деклараций.

Согласно должностным инструкциям старшего егеря (егеря), утвержденным председателем, назначение на должности старшего егеря и егеря, освобождение от них производится приказом председателя. Егерь и старший егерь осуществляют свои

полномочия на территории Тюменцевского района (егерского участка), подчиняются непосредственно председателю. Во исполнение своих должностных обязанностей данные специалисты должны знать:

-положения, приказы, распоряжения, инструкции и другие руководящие материалы по вопросам ведения охотничьего хозяйства и охотничьего надзора;

-  биологию и экологию охотничьих животных, способы охоты на них, технику охотничьего промысла;

-  правила охоты и техники безопасности, правила производства охоты в районе, крае;

-  Устав, основы гражданского, трудового законодательства, статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, касающихся сроков, порядка составления протоколов, вынесения и вручения постановлений о наложении административных взысканий, о правах нарушителя, о правах и обязанностях должностных лиц органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отношениях к объектам охоты и среды обитания, законы «О животном мире», «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства».

Функции егерской службы включают в себя:

-  ведение учета численности охотничьих животных;

-  надзор за соблюдением правил охоты;

-  организация и проведение охранных мероприятий совместно с государственной инспекцией;

-  проведение мероприятий по регулированию численности диких животных (уничтожение вредных животных);

-  охрана охотничьих угодий.

Согласно должностным обязанностям старший егерь (егерь):

-  организует и проводит работу по ведению охотничьего угодья (хозяйства) Тюменцевского района, обеспечивает выполнение плановых заданий, мероприятий по обустройству охотничьей базы;

-  организует и проводит работу по учету численности охотничьих животных, птиц в охотничьем угодье;

-  возглавляет и непосредственно участвует в работе по истреблению волков и других вредных в охотничьем хозяйстве зверей и птиц;

-  организует и непосредственно осуществляет охрану государственного охотничьего фонда в тесном взаимодействии с государственными инспекторами, должностными лицами соответствующих органов (МВД, экологического контроля, охраны лесного фонда и пр.), на которых возложен надзор и контроль за выполнением правил охоты, в том числе: метод рейдирования; охрану пикетированием; патрулирование территории обитания охотничьих животных, в том числе на транспортных средствах, с целью предотвращения браконьерства; нахождение в угодьях по сообщениям и информации с выездом на место; представление предложений о применении мер административной ответственности к нарушителям правил и сроков охоты, размере штрафа и т.п.; представительство в суде при рассмотрении дел по нарушителям правил охоты, ведения охотничьего хозяйства, пользования угодьями;

-  ведет учёт и обеспечивать сохранность первичной документации по охране охотничьих животных: журналов о нарушении правил охоты; материалов по учёту численности охотничьих млекопитающих и птиц; ежеквартально предоставляет установленную статистическую отчетность;

-  организует и проводит соревнования по стрелковому и рыболовному спорту и т.п.

При исполнении своих должностных обязанностей старший егерь и егеря

Организации (пункты 4.2 и 4.3 должностных инструкций) вправе:

-  хранить и носить огнестрельное оружие и специальные средства;

-  проверять у охотников наличие охотничьих билетов, разрешений органов внутренних дел на хранение и ношение оружия, путевок;

-  отмечать в путевках количество отстреленной дичи;

-  проверять оружие.

находиться с личным охотничьим оружием в закрепленных охотничьих угодьях при участии в рейдах по охране природы и производить отстрел животных, наносящих ущерб охотничьему хозяйству (п.3.2 должностных инструкций).

Таким образом, выполняя свои должностные обязанности, егеря и старший егерь тем самым оказывали услуги в сфере охотничьего хозяйства (п. 12 ст.1 Закона об охоте), которые по смыслу и содержанию не могут относиться к деятельности прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (коды по ОКВЭД 1 91.33, по ОКВЭД2 94.99).

Более того, применяя огнестрельное оружие и специальные средства при выполнении своих должностных обязанностей, старший егерь и егеря Организации подвергаются высокому профессиональному риску (средства повышенной опасности увеличивают вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти).

Председатель и бухгалтер Организации также вовлечены в деятельность по оказанию услуг в сфере охоты: председатель как должностное лицо, действующее без доверенности от имени заявителя и представляя его интересы во всех учреждениях, предприятиях и организациях, а также формирующее штатный состав подотчетных ему работников, исполняющих его указания; бухгалтер как должностное лицо, обеспечивающее полный учет поступающих денежных средств, товарно-материальных ценностей и основных средств, а так же своевременное отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с их движением.

Данный вывод основывается на следующих положениях действующего законодательства.

В соответствии со ст.8 Закона об охоте специальные основания и порядок приобретения и прекращения физическими и юридическими лицами права на добычу охотничьих ресурсов предусмотрены Законом об охоте, при этом согласно ч.3 указанной статьи данное право возникает исключительно с момента выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Под данным разрешением, согласно ст. 1 Закона об охоте, понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно ст.29 Закона об охоте, любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, требования к которому определены в ст.30 указанного закона. Исходя из ст.31 Закона об охоте, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется юридическими лицами и индивидуальным предпринимателям, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В силу ч.1 ст.55 Закона об охоте услуги в сфере охотничьего хозяйства оказываются на основании договоров возмездного оказания услуг в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно положениям Закона об охоте в закрепленных охотничьих угодьях охота осуществляется при наличии путевки и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в ч.1 ст.20 настоящего Федерального закона.

По смыслу ч.2 ст.29 Закона об охоте путевка может быть выдана только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, так как без получения последнего любой вид охоты не допускается.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки подтверждают заключение между охотником и юридическим лицом, за которым закреплены охотничьи угодья на основании охотхозяйственных соглашений (либо долгосрочной лицензии на пользование животным миром), договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, условия которого согласовываются между сторонами в соответствии с гражданским законодательством (ч. 1 ст. 55 Закона об охоте).

Оказание услуг в сфере охотничьего хозяйства представляет собой публичный порядок. Правила об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства на основании договоров возмездного оказания услуг, установленные ст.55 Закона об охоте, являются обязательными. Нарушение такого порядка является административным правонарушением и квалифицируется по ч.3 ст.8.37 КоАП РФ как нарушение правил пользования объектами животного мира.

Согласно материалам проверки заявитель на основании охотхозяйственного соглашения осуществляет выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам (охотникам), в которых указывается предельная норма добычи на одного охотника в день (сезон). Учет выданных бланков-разрешений отражается им в ведомостях выдачи и возврата разрешений на добычу охотресурсов.

Доход от продажи заявителем в проверяемом периоде разрешений (путевок) на право охоты в 2014 г. составил 1313,65 тыс.руб. (79,01%), в 2015 г. - 1515,55 руб. (79,68%), в 2016 г. - 1628,00 руб. (80%).

Будучи юридическим лицом, имеющим охотхозяйственное соглашение, заявитель не осуществляет охоту, но организует такую деятельность в рамках охотничьего хозяйства, в том числе путем оказания соответствующих услуг (выдача разрешений на право пользования охотничьими угодьями, организация охотничьих туров, принятие мер к увеличению численности объектов охоты, проведение мероприятий по регулированию численности диких животных и т.п.).

Следовательно, председатель и бухгалтер Организации наравне с егерями и старшим егерем были вовлечены в общий производственный процесс заявителя по оказанию услуг в сфере охоты.

Таким образом, наибольшее количество работников заявителя (в 2014 г. - 4 человека, в 2015 г. - 5 человек, в 2016 г. - 6 человек) было занято в деятельности, соответствующей коду ОКВЭД 1 01.50 «охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (2015 г.-2016 г.) и коду ОКВЭД2 01.70 «охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (2017 г.).

Также необходимо отметить, что заявитель в соответствии с п.8.2.7 и п.8.2.10 Охотхозяйственного соглашения обязан создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, в том числе биотехнические мероприятия и мероприятия, направленные на защиту охотничьих ресурсов от болезней в соответствии с объёмами и сроками, установленными нормативными актами и материалами внутрихозяйственного охотустройства; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а так же редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным данным Федеральным законом и Законом об охоте (ст.33 Закона о животном мире).

Одним из видов пользования животным миром является охота (ст.34 Закона о животном мире).

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ст.35 Закона о животном мире).

В силу ст.40 Закона о животном мире, пользователи животным миром обязаны, в том числе: осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

Согласно данным в ходе проверки пояснениям заявителя, договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими охотничьих ресурсов Организацией не заключались; комплекс биотехнических мероприятий заявителем не проводился.

Вместе с тем, должностные инструкции старшего егеря и егерей предусматривают обязанности по организации и проведению охотустроительных работ и биотехнических мероприятий (работа по учёту численности охотничьих животных и птиц, непосредственное участие в работе по истреблению волков и других вредных в охотничьем хозяйстве зверей и птиц и т.д.).

Проведение заявителем в проверяемом периоде биотехнических мероприятий подтверждается также:

1) письмами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 27.01.2015 №41/П/498 и 08.11.2016 №41/П/10285, согласно которым все охотопользователи Алтайского края с целью сохранения копытных в зимний период 2014-2015 гг. и 2016-2017 гг. и дальнейшего воспроизводства популяций косули, лося, кабана, марала должны активировать работу по охране и подкормке диких копытных животных в местах их концентрации (копии писем прилагаются);

2)  приказами Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края (в настоящее время Минприроды Алтайского края) №995 от 15.06.2016, №1731 от 05.10.2016, №2050 от 06.12.2016, №2057 от 06.12.2016 и №1525 от 19.09.2017 (копии прилагаются), предусматривающих участие всех охотопользователей Алтайского края в таких биотехнических мероприятиях, как проведение учета водоплавающей дичи, норки, выдры, сохранение популяции косули в Алтайском крае и др.;

3) распечатками с официального сайта Минприроды Алтайского края за 2014-2016 гг. (копии прилагаются), на которых освещены как проводимые в указанный период охотопользователями Алтайского края биотехнические мероприятия (работы по определению численности копытных, пушных зверей и птиц, в том числе методом зимнего маршрутного учета, по регулированию численности животных и птиц, по подкормке диких животных и т.п.), так и приказы с формами отчетности, в соответствии с которыми все охотпользователи Алтайского края проводят биотехнические мероприятия с последующим предоставлением отчетов по ним.

В нескольких публикациях упоминается непосредственно заявитель. Так, согласно распечаткам с официального сайта Минприроды Алтайского края от 25.12.2015 - заявитель указывается в числе других охотпользователей, не представивших материалы по учету численности норки и выдры; от 12.09.2016 - по итогам учета водоплавающей дичи отмечается, что в Тюменцевском районе увеличилась в сравнении с 2015 г. численность уток с 67.8 тыс. голов до 100,9 тыс.голов, гусей с 6,4 тыс.голов до 8,2 тыс.голов.

На основании изложенного установлено, что в 2014-2016 гг. заявитель вел на предоставленной ему территории охотничье хозяйство, осуществлял организацию по пользованию охотничьими ресурсами, выдавал физическим лицам разрешения на добычу охотничьих ресурсов, на основании Охотхозяйственного соглашения осуществлял учет и оценку состояния объектов обитания, воспроизводство животных, биотехнические мероприятия по улучшению условий их обитания, тем самым предоставлял услуги в сфере охоты.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда РФ от 01.06.2018 по делу №А03-5346/2017.

В соответствии с Классификациями №625н и №851н экономическая деятельность по коду ОКВЭД 1 91.33 и по коду ОКВЭД2 94.99 - деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, относится к 1 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф - 0,2%. В свою очередь экономическая деятельность по коду ОКВЭД 1 01.50 - охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, и по коду ОКВЭД2 01.70 - охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях, относятся к 32 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф 8,5%.

При вышеизложенных обстоятельствах при вынесении обжалуемого решения Фондом обоснованно сделан вывод о неверном определении заявителем основного вида экономической деятельности на 2015-2017 гг. и занижении страхового тарифа для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с положениями Закона №125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействий) влечет взыскание штрафа в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов (ст.26.29), а несвоевременное перечисление страховых взносов - начисление пени (ст.26.11).

Таким образом, начисление заявителю дополнительных страховых взносов, штрафа и пени произведено филиалом №2 регионального отделения в соответствии с действующим законодательством, исходя из представленных заявителем сведений и документов.

Доводы заявителя об осуществлении им деятельности в сфере спортивной и любительской охоты и предоставлении услуг в этих областях (по кодам ОКВЭД 92.62, ОКВЭД2 93.19) несостоятельны. В подтверждение данного вида деятельности заявителем представлены копии благодарностей и грамот.

Между тем, исходя из анализа представленных документов, деятельность заявителя по проведению выставок и мероприятий направлена на развитие охотничьего и рыболовного хозяйства Алтайского края.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в разделе «ОКВЭДы» содержатся сведения лишь об одном основном виде экономической деятельности заявителя, а именно: деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки (2015- 2016 гг. код ОКВЭД1 91.33, 2017 г. код ОКВЭД2 94.99).

Вид деятельности в сфере спортивной и любительской охоты и предоставлении услуг в этих областях (коды ОКВЭД1 92.62, ОКВЭД2 93.19) заявителем в 2015-2018 годах не заявлялся.

По мнению заявителя, осуществляемый им вид деятельности не обязательно должен содержаться в сведениях о юридическом лице в ЕГРЮЛ. Однако данное утверждение основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

В частности, в ЕГРЮЛ содержатся сведения и документы о юридическом лице, указанные в п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ), в том числе сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В соответствии с п.5 ст.5 Закона №129-ФЗ, если иное не установлено указанным Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в п.1 названной статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае если изменение указанных в п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в ЕГРЮЛ осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI указанного Федерального закона.

 Изменение сведений о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности может быть связано с началом осуществления юридическим лицом новых видов экономической деятельности, не заявленных на момент регистрации юридического лица.

Доводы заявителя относительно правомерности применения им в проверяемом периоде пониженного тарифа в соответствии с ч.1 ст.58 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ), судом также отклоняются в связи со следующим.

Положения Закона №212-ФЗ до 01.01.2017 регулировали отношения между территориальными органами Фонда социального страхования РФ и плательщиками страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ.

В силу части 2 статьи 1 Закона № 212-ФЗ положения данного Федерального закона, регулирующие вопросы применения пониженных тарифов страховых взносов, не распространяются на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При вышеизложенных обстоятельствах при вынесении обжалуемого решения  Фондом обоснованно сделан вывод о неверном определении заявителем основного вида экономической деятельности на 2015-2017 гг. и занижении страхового тарифа для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Следовательно, доначисление страховых взносов произведено Фондом  правомерно.

Таким образом, п.5 ст.5 Закона №129-ФЗ установлена обязанность юридического лица сообщать в регистрирующий орган об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, которые поименованы в п.1 указанной статьи (за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица), за неисполнение которой законодателем установлена административная ответственность.

Следовательно, во избежание возможных претензий со стороны контролирующих органов и привлечения к административной ответственности, в целях отражения в ЕГРЮЛ достоверных сведений об организации юридические лица обязаны своевременно уведомлять регистрирующий орган о начале осуществления ими иной деятельности в порядке и сроки, предусмотренные Законом №129-ФЗ.

Несостоятельными являются и доводы заявителя относительно правомерности применения им в проверяемом периоде пониженного тарифа в соответствии с ч.1 ст.58 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ).

Положения Закона №212-ФЗ до 01.01.2017 года регулировали отношения между территориальными органами Фонда социального страхования РФ и плательщиками страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением №137 заявитель привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В силу ч.2 ст.1 Закона № 212-ФЗ положения данного Федерального закона, регулирующие вопросы применения пониженных тарифов страховых взносов, не распространяются на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Оспаривая в судебном порядке решение №137, заявитель указывает смягчающие вину обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст. 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей.

Согласно ч.2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Как указывалось ранее, в силу положений Порядка подтверждения основного вида деятельности, страхователь самостоятельно определяет свой основной вид деятельности. Соответственно, он несет ответственность за правильность его определения.

В силу ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20% причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний - в размере 40% причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Как следует из оспариваемого решения, заявителю начислен штраф в размере 32013,20 руб., что составляет 20% от начисленных к уплате страховых взносов за проверяемый период (160 066,00 х 20%).

По усмотрению суда или территориального органа страховщика при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства штраф подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с указанным размером. 

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния. 

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1-3 пункта 1 указанной статьи. 

Принимая во внимание статус заявителя (общественная организация), совершение правонарушения впервые и отсутствие претензий Фонда относительно кода ОКВЭД на протяжении 2015-2017 годов (обратное не доказано), арбитражный суд считает, что данные обстоятельства в совокупности могут быть признаны судом в качестве смягчающих. 

Оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что заявитель допустил нарушение в результате заблуждения в трактовке нормативных положений, учитывая, что Организация осуществляет социально значимый вид деятельности, несет социальные обязательства перед работниками, не препятствовало проведению контроля за уплатой взносов, не имело намерения уклониться от осуществления контроля за уплатой страховых взносов, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым законом отношениям в сфере исчисления и уплаты страховых взносов, компенсацию последствий неуплаты в установленный срок страховых взносов начислением пеней, суд признает данные обстоятельства смягчающими ответственность за совершение правонарушений, и уменьшает размер штрафа, наложенного на Организацию, с 28 811 руб. 88 коп. до 3 201 руб. 32 коп.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.12.2018 № 137 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 28 811 руб. 88 коп., уменьшив его размер до 3 201 руб. 32 коп. 

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                                                Л.Г. Куличкова