ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-15041/2017

город Ростов-на-Дону

08 декабря 2017 года

15АП-15826/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшин Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности № 6158 от 25.07.2017, ФИО3 – представитель по доверенности № 2157 от 03.07.2017;

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности № Юр-09/03 от 09.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17.08.2017 по делу № А53-15041/2017, 

принятое судьей Ерёминым Ф.Ф.,

по заявлению федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области"

к заинтересованному лицу - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области

о признании недействительным решения в части, 

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – ОПРФ по Ростовской области) о признании недействительным решения от 03.05.2017 в части доначисления страховых взносов по доптарифу на доходы работников воинских частей, состоящих в трудовых отношения на должностях инженерно-технического состава (авиационный техник), на сумму 689428,14 руб., а также начисления пени в сумме 898 739,26 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что в рассматриваемом случае ОПРФ по Ростовской области незаконно доначислены страховые взносы, исходя из доптарифа по должностям инженерно-технического состава (авиационный техник) на заработную плату гражданского персонала (работников) воинских частей. Пенсионным фондом необоснованно не была принята во внимание представленная в ходе проверки сводная ведомость от 06.03.2017 о проведении специальной оценки условий труда в войсковой части 75392, согласно которой стаж работы на должностях «авиационный техник» не засчитывается для исчисления стажа на льготное пенсионное обеспечение. Также, заявитель указал, что начисление пени и штрафа на страховые взносы по доптарифу законодательно не установлено. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что  в результате проведенной проверки Пенсионным фондом правомерно доначислены страховые взносы по дополнительным тарифам на все выплаты и вознаграждения, начисленные в пользу вышеуказанных работников, полностью занятых на вредных, тяжелых и опасных видах работ. Доказательств обратного суду не представлено.

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2017 отменить. В обоснование апелляционной жалобы учреждение указало, что судом не в полном объеме установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения настоящего дела, неверно истолковано постановление Совмина РСФСР 1991 года № 459, которым утвержден Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона о государственных пенсиях. В соответствии с результатами специальной оценки условий труда, доптариф по должностям «авиационный техник» не устанавливается. 

В отзыве на апелляционную жалобу управление настаивало на законности вынесенного судом первой инстанции решения.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы, изложенные в жалобе. 

Представители фонда просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.12.2016 было принято решение о проведении повторной выездной проверки № 2 с целью контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов – ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области".

По результатам проверки были выявлены нарушения законодательства о страховых взносах, а именно была выявлена недоимка в сумме 2 518 742,28 руб.

Плательщиком не были включены в объект обложения страховыми взносами по дополнительным тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ, выплаты, начисленные в пользу физических лиц инженерно-технического состава на работах по обслуживанию воздушных судов авиации (авиационные техники).

Указанные нарушения зафиксированы в Акте выездной проверки от 31.03.2017 № 2.

03.05.2017 вынесено решение ОПФРФ по Ростовской области № 2, в котором учреждению предложено уплатить недоимку, а также на сумму неуплаченных страховых взносов начислены пени  в сумме 898 739,26 рублей.

Считая указанное решение от 03.05.2017 в части доначисления страховых взносов по доптарифу на доходы работников воинских частей, состоящих в трудовых отношениях на должностях инженерно-технического состава (авиационный техник), на сумму 689 428,14 руб., а также начисления пени в сумме 898739,26 руб., незаконным, учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Повторно изучив материалы дела,  судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворения заявления ввиду следующего. 

В соответствии с Федеральным законом  от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в пунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными Закона N 212-ФЗ от 24.07.2009. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии со статьей 10 Закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 вышеназванного закона в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей.

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (п. 5 ст. 15 ФЗ № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ в случае отсутствия добровольной оплаты по требованию орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм.

С 01.01.2013 согласно положениям статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ плательщики, осуществляющие выплаты и вознаграждения в пользу работников, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - в подпунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), обязаны исчислять и уплачивать страховые взносы по соответствующим дополнительным тарифам.

База для начисления страховых взносов по дополнительным тарифам определяется в соответствии с приведенными выше положениями части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ. При этом в соответствии с частью 3 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ не учитывается предельная величина базы для начисления страховых взносов, установленная частями 4 и 5 статьи 8 настоящего закона.

Согласно статье 58.3 Закона № 212-ФЗ условием применения дополнительного тарифа страховых взносов является занятость работника на видах работах, указанных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.

Основным фактором, определяющим обязанность плательщика по уплате страховых взносов по дополнительным тарифам, является соответствие выполняемых работниками видов работ, тем видам работ, которые поименованы в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.

Так, в рассматриваемом случае учреждение обязано было в проверяемом периоде исчислить и уплатить страховые взносы по дополнительному тарифу с выплат работникам, предусмотренных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ - авиационным техникам, пропорционально количеству дней (часов), фактически отработанных на данном виде работ.

ФКУ "Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" в апелляционной жалобе, ссылаясь на результаты специальной оценки труда, согласно которой стаж работы на должностях «авиационный техник» не засчитывается для исчисления стажа на льготное пенсионное обеспечение, поддерживает заявленную позицию об отсутствии обязанности по начислению и уплате страховых взносов по дополнительному тарифу с выплат работникам - авиационным техникам. Учреждение настаивает на незаконности начисления в рассматриваемом случае пени. 

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приведенные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для признания оспариваемого решения ОПФР по Ростовской области № 2 от 03.05.2017 незаконным.  Обязанность включать в объект обложения страховыми взносами по дополнительным тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ, в рассматриваемом случае правомерно установлена ввиду следующего. 

Постановление Совмина РСФСР от 04.09.1991 N 459 "Об утверждении Списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением" установлен Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет:

1. Авиационные техники (механики, мотористы) всех наименований.

2. Мастера всех наименований.

3. Инженеры всех наименований.

4. Начальники цехов, смен, участков, служб, групп по техническому обслуживанию воздушных судов и других летательных аппаратов.

Право на пенсию за выслугу лет имеют перечисленные в Списке работники, непосредственно занятые полный рабочий день на работах по оперативному и периодическому (гарантийному) аэродромному техническому обслуживанию воздушных судов (кроме занятых на указанных работах во вне аэродромных условиях в специально оборудованных помещениях) на предприятиях, в объединениях, летно-испытательных (контрольно-испытательных) подразделениях, структурных подразделениях воинских частей и предприятий системы Министерства обороны СССР, МВД СССР И КГБ СССР (вольнонаемный состав), научно - исследовательских и авиационно-спортивных организациях, а также в летных и учебно-летных отрядах учебных заведений авиации.

Занятость указанных работников на работах, дающих право на пенсию за выслугу лет, подтверждается по справкам, выдаваемым соответствующими предприятиями, учреждениями и организациями.

УФО МО РФ по РО у работодателей (командиров воинских частей) были истребованы справки, которые в силу удаленности воинских частей не могли быть своевременно представлены в суд. 

В соответствии с данными справками гражданский персонал, состоящий в трудовых отношениях на должностях инженерно-технического состава («авиационный техник по планеру и двигателям», «авиационный техник по приборам и электрооборудованию», «авиационный техник по радиооборудованию»), выполняет должностные обязанности по проведению регламента и ремонта оборудования военной техники и вооружения в структурном подразделении воинской части - технико-эксплуатационной части (ТЭЧ) авиационных полков (эскадрилий), во вне аэродромных условиях в специально оборудованных помещениях (ангарах, мастерских и лабораториях ТЭЧ), находящихся на удалении от открытых стоянок авиационной техники.

Таким образом, гражданский персонал, состоящий в трудовых отношениях на должностях инженерно-технического состава «авиационный техник», выполняет обязанности во вне аэродромных условиях, что в силу положений Постановления Совмина РСФСР от 04.09.1991 N 459 исключает право работников на пенсию за выслугу лет.

Между тем, согласно статье 58.3 Закона № 212-ФЗ условием применения дополнительного тарифа страховых взносов является занятость работника на видах работ, указанных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

Исчисление и уплата страховых взносов по дополнительному тарифу согласно части 2 статьи 58 Закона № 212-ФЗ не поставлены в зависимость от факта наличия или отсутствия у работников, занятых на работах с особыми условиями труда, права на досрочную пенсию (указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 11.10.2016 по делу № 310-КГ16-11033).

Таким образом, плательщики обязаны начислять и уплачивать страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным статьей 58.3 Закона № 212-ФЗ, в отношении выплат и вознаграждений, начисляемых ими в пользу работников, занятых на вредных, тяжелых и (или) опасных видах работ, и занимающих должности (профессии), установленные Списками, независимо от того, включается ли этот период работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии или нет.

В приложениях к трудовым договорам данных сотрудников указаны их должностные обязанности, из которых видно соответствие выполняемых работниками работ, тем видам работ, которые поименованы в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-Ф3 (с 1 января 2015 года - в подпунктах 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях"). Согласно трудовым договорам установлена полная занятость работников, занимающих указанную должность (8-ми часовой рабочий день).

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, статьей 21 Воздушного кодекса РФ установлено, что государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации, поэтому в случае неуплаты страховых взносов по дополнительным    тарифам  страхователь лишает рассматриваемую категорию граждан возможности включения соответствующих периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В целях соблюдения гражданских и пенсионных прав застрахованных лиц на льготное назначение пенсии и включение в стаж работы периодов занятости в должностях авиационных техников инженерно-технического состава государственной авиации в соответствии с российским законодательством, суммы выплат и иных вознаграждений в пользу данных работников подлежат обложению страховыми взносами по дополнительным тарифам в общеустановленном порядке (ч.2 ст.58.3 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, в результате проведенной проверки Пенсионным фондом правомерно доначислены страховые взносы по дополнительным тарифам на все выплаты и вознаграждения, начисленные в пользу вышеуказанных работников, полностью занятых на видах работ, предусмотренных 1--18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-Ф3.

Судом первой инстанции были полно исследованы и правомерно отклонены доводы, отсылающие к пункту 9 статьи 25 Федерального закона №212-ФЗ, ввиду того, что письменные разъяснения ОПФР по Ростовской области и УПФР в Ворошиловском районе г. Ростова-на-Дону не содержат информации, свидетельствующей об отсутствии обязанности по начислению и уплате страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным статьей 58.3 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 25 Закона № 212-ФЗ не начисляются пени на сумму недоимки, которая образовалась у плательщика страховых взносов в результате выполнения им письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к расчетным (отчетным) периодам, по которым образовалась недоимка, независимо от даты издания такого документа).

26.10.2015 ОПФР по Ростовской области был направлен ответ (исх.№ОВСВЗ-15/1-3762) на запрос от 07.10.2015 № 2/7095, согласно которому в случае неуплаты в законодательно установленный срок страховых взносов по дополнительным тарифам, основания для применения пункта 9 статьи 25 Закона № 212-ФЗ отсутствуют.

Кроме того, недоимка не является мерой ответственности, а является страховым взносом, подлежащим оплате в бюджет РФ. На сумму взноса не распространяются нормы статьи 45 Закона №212-ФЗ о сроке давности привлечения к ответственности.

Статья 25 Закона №212-ФЗ предусматривает уплату пеней на сумму не уплаченных страховых взносов. Пункт 2 данной статьи говорит, что пени уплачиваются независимо от применения мер ответственности (штрафа). То есть пеня также не является мерой ответственности и на ее начисление также не распространяются нормы об исковой давности.

На основании изложенного, ОПФРФ по Ростовской области, принимая оспариваемое решение, действовал в рамках полномочий, не нарушая прав и интересов страхователя.

При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения. Данные доводы не соответствуют нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2017 по делу №А53-15041/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции. 

ПредседательствующийР.Р. Илюшин

СудьиТ.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова