АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12315/2021

г. Ставрополь

01 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения вынесена 25 января 2022 года

                        Полный текст  решения изготовлен 01 февраля 2022 года 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Страховой Ю.А., рассмотрев заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонное), г. Кисловодск, ОГРН 

<

***>, к муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства города Ессентуки», г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о взыскании финансовых санкций в размере 71 000 руб. 00 коп., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,  

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонное) (далее- истец, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Комбинат благоустройства города Ессентуки» (далее-ответчик, учреждение) о взыскании финансовых санкций в общем размере 71 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по решениям от 18.10.2020 №036S19200013703, от 18.09.2020 №036S19200013704, от 18.09.2020 № 036S19200013702, от 18.09.2020 № 036S19200013705, от 19.02.2021 №036S19210002236, от 29.01.2021 №036S19210001036, от 18.12.2020 № 036S19200018399, от 30.11.2020 №036S19200017614, от 17.11.2020 № 036S19200016854, от 17.11.2020 № 036S19200016853, от 17.11.2020 №036S19200016852, от 30.11.2020 № 036S192200016370, от 16.10.2020 № 036S19200015521.

Определением суда от 12.08.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

С целью выяснения дополнительных обстоятельств по делу суд в порядке статьи 227 АПК РФ определением от 06.10.2021 перешел к рассмотрению спора по общим правилам искового производства.

27 августа 2021 года в суд поступило встречное заявление МБУ «КБГ» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонному) о признании недействительными решений.

Определением от 16.11.2021 года суд по ходатайству учреждения возвратил встречное заявление.

Кроме того, определением от 18.11.2021 произвел замену государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Кисловодску Ставропольского края (межрайонного) на государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю в порядке процессуального правопреемства.

В соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании определения заместителя председателя Арбитражного суда Ставропольского края Приходько А.И. от 11.01.2022 произведена замена судьи, рассматривающего обособленный спор ФИО1 на судью Ермилову Ю.В.  

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Заявитель направил в суд пояснения на возражения МБУ «КБГ».

Заинтересованное лицо направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав заявление и приложенные к нему документы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер  036-026-105032). 

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,  по результатам которой составлены акты от 19.01.2021 № 036S18210000367, от 24.12.2020 № 036S18200021498, от 16.11.2020 № 036S18200019119, от 26.10.2020 № 036S18200018282, от 12.10.2020 № 036S18200017445, № 036S18200017446, № 036S18200017444, от 28.09.2020 № 036S18200016855, от 14.09.2020 № 036S18200016039, от 17.08.2020 № 036S18200013941, № 036S18200013942, № 036S18200013943, № 036S18200013944, о привлечении учреждения к ответственности за нарушение требований статьи 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 71 000 руб., за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по решениям от 18.10.2020 № 036S19200013703, от 18.09.2020 № 036S19200013704, от 18.09.2020 № 036S19200013702, от 18.09.2020 № 036S19200013705, от 19.02.2021 № 036S19210002236, от 29.01.2021 № 036S19210001036, от 18.12.2020 № 036S19200018399, от 30.11.2020 № 036S19200017614, от 17.11.2020 № 036S19200016854, от 17.11.2020 № 036S19200016853, от 17.11.2020 № 036S19200016852, от 30.11.2020 № 036S192200016370, от 16.10.2020 № 036S19200015521.

В последующем учреждению выставлены требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование от 23.03.2021 № 036S01210003470, от 02.03.2021 № 036S01210002313, от 18.01.2021 № 036S01210000233, от 28.12.2020 № 036S01200019237, от 07.12.2020 № 036S01200018489, № 036S01200018491, № 036S01200018488, от 26.11.2020 № 036S01200018057, от 10.11.2020 № 036S01200016990, от 20.10.2020 № 036S01200015521, № 036S01200015520, № 036S01200015519, № 036S01200015518.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением суда от 16.06.2021 по делу № А63-6911/2021 суд отказал в принятии заявления пенсионного фонда к учреждению о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности в сумме 71 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования. 

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год. Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда. 

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за 12 декабря 2020 года представлены учреждением 18.01.2021, то есть с нарушением установленного законом срока. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, решение о привлечении страхователя к ответственности от 29.01.2021 № 036S19210001036 принято в соответствии с требованиями законодательства и является обоснованным. 

Однако суд приходит к выводу о наличии в данном случае обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя за совершение правонарушения.  

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

В пункте 1 статьи 112 НК РФ содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств. 

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в частности, совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств, под влиянием грозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего НК РФ.

Устанавливая ответственность за нарушения законодательства о страховых взносах, суд также должен исходить из того, что ограничение прав и свобод возможно, только если оно соразмерно целям, прямо указанным в Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). 

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательской деятельности. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи Конституции Российской Федерации.

Данная правовая позиции нашла свое отражение в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

Из материалов дела следует, что заявителем, как плательщиком страховых взносов, допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений индивидуального (персонифицированного) учета.    

Суд, исследовав обстоятельства совершенных нарушений и степень вины общества, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность:

-  отсутствие умысла на совершение правонарушения;

- отсутствие реального ущерба Пенсионному фонду Российской Федерации;

- совершение правонарушения впервые.      

Кроме того, суд принимает во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П).

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для уменьшения размера штрафа, наложенного на учреждение за не представление в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Учитывая, что смягчающие ответственность обстоятельства нашли свое подтверждение материалами дела, суд считает, что штрафные санкции, предусмотренные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ, подлежат снижению по решению пенсионного фонда от 29.01.2021 № 036S19210001036 до 6 000 руб.

Оснований для снижения штрафа в большем размере суд не усматривает, так как такое снижение не достигнет целей юридической ответственности.

15 октября 2020 года страхователем сданы сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, однако, пенсионным фондам выявлена ошибка. 

В соответствии с положениями статьи 17 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователю направлено уведомление от 15.10.2020 об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

По состоянию на 23.10.2020 ошибки, выявленные пенсионным фондом, страхователем не устранены.

На основании изложенного управлением вынесено решение от 17.11.2020 № 036S19200016853 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. 

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения содержатся в пункте 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция).

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, пенсионным фондом выявлены ошибки в форме  СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2020 года, представленной учреждением 15.10.2020, в связи с чем страхователю, в соответствии с положениями статьи 7 Закона № 27-ФЗ, по телекоммуникационным каналам связи с электронной подписью 15.10.2020 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней (в срок до 23.10.2020) имеющихся расхождений, что подтверждается датой извещения о его доставке.

Вместе с тем в установленный срок учреждение выявленные нарушения не устранило.

Поскольку в рассматриваемом случае ошибка в представленных индивидуальных сведениях персонифицированного учета выявлена не страхователем, а пенсионным фондом, и выявленные расхождения не устранены учреждением в предусмотренном законом пятидневный срок, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении указанного акта проверки не установлено. Решение о привлечении страхователя к ответственности принято в соответствии с требованиями законодательства и является обоснованным.

Заявление пенсионного фонда в остальной части требований удовлетворению не подлежит на основании следующего. 

Как видно из материалов дела, предпринимателем в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год - 22.12.2020 и 12.11.2020, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль и май 2018 года – 04.10.2020, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год – 24.09.2020, по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель, май, сентябрь 2019 года – 14.08.2020.

Пенсионным фондом на основании сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль и май 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за март, апрель, май, сентябрь 2019 года осуществлена проверка правильности заполнения, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования, в ходе которой установлено, что сведения о застрахованных лица по формам СЗВ - М и СЗВ-СТАЖ представлены не своевременно. 

По итогам проверки пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.12.2020 № 036S18200021498, от 12.11.2020 № 036S18200019119, от 04.10.2020 № 036S18200017445, № 036S18200017446, № 036S18200017444, от 24.09.2020 № 036S18200016855, от 14.08.2020 № 036S18200013941, № 036S18200013942, № 036S18200013943, № 036S18200013944  соответственно.

В последующем пенсионным фондом рассмотрены материалы проверок и приняты решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере № 036S19210001036 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год), № 036S19200018399 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год), № 036S19200016853 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 года), № 036S19200016854 1 000 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года), № 036S19200016852 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года), № 036S19200016370 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год), № 036S19200013702 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2019 года), № 036S19200013703 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года), № 036S19200013704 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года), № 036S19200013705 500 руб. (непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года).

В связи с неуплатой штрафа вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2021 № 036S01210002313, от 18.01.2021 № 036S01210000233, от 07.12.2020 № 036S01200017489, от 07.12.2020 № 036S01200018491, № 036S01200018488, от 26.11.2020 № 036S01200018057, от 20.10.2020 № 036S01200015521, № 036S01200015520, № 036S01200015519, № 036S01200015518.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования года в отношении общества.

16 июля 2021 года  суд отказал в выдаче судебного приказа о взыскании с учреждения штрафа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионным фондом в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования. 

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год. Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, предусмотрено, что финансовые санкции к страхователю не применяются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда. 

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Как установлено в ходе изучения материалов дела общество самостоятельно выявило ошибки и подало уточненные индивидуальные сведения на своих работников по формам СЗВ-СТАЖ за 2017 год, по форме СЗВ-М за июнь, июль и май 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, по форме СЗВ-М за март, апрель, май, сентябрь 2019 года.

 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Доказательств того, что именно пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.  

Кроме того, на момент составления актов проверок от 24.12.2020 № 036S18200021498, от 12.11.2020 № 036S18200019119, от 04.10.2020 № 036S18200017445, № 036S18200017446, № 036S18200017444, от 24.09.2020 № 036S18200016855, от 14.08.2020 № 036S18200013941, № 036S18200013942, № 036S18200013943, № 036S18200013944,  учреждением (22.12.2020, 12.11.2020, 04.10,2020, 24.09.2020 и 14.08.2020 соответственно)  представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за вышеуказанный период в отношении работников, в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения заинтересованного лица недостоверными.  

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае учреждение самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в пенсионный фонд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ.  

28 февраля 2019 года страхователь представил в адрес пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года.

По результатам проведенной проверки сведений, представленных заявителем  по форме СЗВ-М за май 2018 года и сведений представленных по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, пенсионный фонд выявил нарушение требований Закона № 27-ФЗ в деятельности управления, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о десять  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года, что зафиксировано в акте проверки 14.09.2020 № 036S18200016039.  

По результатам рассмотрения акта пенсионный фонд вынес решение от  16.10.2020 № 036S19200015521 о привлечении  управления к ответственности в виде штрафа в размере                    5 000 руб.

10 ноября 2020 года страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования                          № 036S01200016990.

Период проверки, привлечения к ответственности и взыскания финансовых санкций не может являться бессрочным. В связи с этим, учитывая положения статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, распространяются положения, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как предусмотрено статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение  (часть 6).

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен.

Однако отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у пенсионного фонда неограниченного периода времени для проведения проверки.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налогового кодекса Российской Федерации (за исключением налоговых правонарушений, дела, о выявлении которых, рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 данного Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

Камеральная налоговая проверка, в соответствии со статьей 88 НК РФ,  проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания, должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта, считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). 

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 12).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 15).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 17).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Как видно из материалов дела форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по результатам проверки которой выявлено не представление сведений, учреждением в пенсионный фонд представлена 28.02.2018. 

Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 036S18200016039 вынесен  14.09.2020, то есть по истечении 11 и 9 и  месяцев после поступления отчетности в налоговый орган. 

Таким образом, акты проверок составлены пенсионным фондом с нарушением срока, предусмотренного ст. 88 НК РФ.

Принимая во внимание изложенное, с учетом срока проведения камеральных проверок, акты о выявлении правонарушения составлены с нарушением срока, что свидетельствует о нарушении пенсионным фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с соответствующими требованиями в силу части 2 статьи 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 № 7830/06 и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 № 13704/07).

Учитывая изложенное требование пенсионного фонда о взыскании с учреждения штрафа за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 5 000 руб. не подлежит удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, в связи с освобождением – не взыскивается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, удовлетворить частично. 

Взыскать муниципального бюджетного учреждения «Комбинат благоустройства города Ессентуки», г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, в доход Пенсионного фонда Российской Федерации сумму штрафа в размере 6 500 руб., из которых: по решению от 19.02.2021 № 036S19210002236 в сумме 6 000 руб., от 30.11.2020 №036S19200017614 в сумме 500 руб.  

В удовлетворении остальной части требований отказать.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                              Ю.В. Ермилова