АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1627/2018

14 мая 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Управление трамвая» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения № 003S19180000986 от 06.03.2018,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 400 от 23.06.2017;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 7 от 09.01.2018;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление трамвая» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решение № 003S19180000986 от 06.03.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в ходе проверки выявлено, что страхователь МУП «Управление трамвая» представил сведения по форме СЗВ-М (тип ДОП) за декабрь 2017г. по телекоммуникационным каналам связи 23.01.2018 позже срока, установленного законодательством. С решением не согласны, поскольку отчет был направлен в срок, 11 января 2018г. за декабрь, тогда как срок оканчивался 15.01.2018г. В отчет ошибочно не была включена работница ФИО4, так как в октябре 2017г. ФИО4 увольнялась и вновь была трудоустроена. Ошибка в сведениях самостоятельно обнаружена и 23.01.2018 ошибка устранена посредством направления дополняющей формы СЗВ-М. Пенсионный фонд выявил ошибку 05 февраля 2018г.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому с заявленными требованиями не согласился по следующим обстоятельствам. В нарушение п. 2.2. ст. 11 закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные настоящим законом (сведения о застрахованных лицах по форме – «СЗВ-М» ИСХ) за указанные ниже отчетные периоды были представлены заявителем в следующие сроки: за декабрь 2017г. – 10.01.2018г. в отношении 589 застрахованных лиц. В отношении одного застрахованного лица сведения за декабрь 2017г. по форме ДОП были представлены 23.01.2018. Согласно ч. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ полные сведения на застрахованных лиц должны были быть представлены в следующие сроки: за декабрь 2017г. – в срок до 15.01.2018. В связи с нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах к заявителю была применена ответственность в виде применения финансовых санкций. На довод заявителя о том, что ст. 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения ответчик указал, что к ответственности страхователь привлекается за представление после установленного законом № 27-ФЗ срока дополнительных сведений, то есть сведений в отношении новых застрахованных лиц. По мнению ответчика, заявитель делает неверный вывод о том, что после предоставления дополнительных сведений Предприятие освобождается от применения финансовых санкций. Кроме того, законом № 27-ФЗ не предусматриваются обстоятельства, исключающие или смягчающие вину лица в совершении правонарушения, ответственность применяется в отношении страхователей независимо от последствий совершения правонарушения, в том числе независимо от того, повлияло ли представление недостоверных сведений на правильность исчисления страховых взносов или нет.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился.

Выслушав представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Управления УПФР в городе Улан-Удэ - филиала Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия ФИО5 принято решения от 06.03.2018 № 003S19180000986 о применении к МУП «Управление трамвая» финансовых санкций в размере 500 рублей.

Основанием для вынесения оспариваемых решений послужило нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Предприятие привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей.

МУП «Управление трамвая» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.1993г., сведения о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ внесены 05.07.1993.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; под страхователями - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Статьей 8 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Судом установлено, что МУП «Управление трамвая» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, осуществляющим выплаты застрахованным лицам, на которые начисляются страховые взносы. Следовательно, Предприятие обязано в установленные сроки представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, определенные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 1 февраля 2016 года №83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" определены 3 типа формы отчета СЗВ-М:

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Вместе с тем в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 57 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования" (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно, в частности, до первого марта, осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В пункте 29 названной Инструкции определено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в двухнедельный срок представляет исправленные формы. При этом страхователь в недельный срок выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Судом первой инстанции установлено, что Предприятие самостоятельно выявило ошибку и подало уточненные индивидуальные сведения на своего работника.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

11 января 2018 года МУП «Управление трамвая»  в Фонд представлены сведения о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года. В этих сведениях отсутствовали данные о 1 застрахованном лице (ФИО4), которые были представлены 23.01.2018г. по форме СЗВ-М (ДОП).

05.02.2018 Управлением УПФР в городе Улан-Удэ - филиала Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Бурятия составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 003S18180001034.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Предприятие представило сведения по форме СЗВ-М (тип ДОП) за декабрь 2017г. по телекоммуникационным каналам связи 23.01.2018, то есть позже срока, установленного законодательством. В результате чего принято решение о привлечении МУП «Управление трамвая» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о 1 застрахованном лице по СЗВ-М (тип ДОП) за декабрь 2017г. с применением финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

20.02.2018 Предприятием направлено в адрес Фонда возражение по акту проверки за исх. № 126.

По результатам рассмотрения акта принято решение № 003S19180000986 от 06.03.2018 о привлечении страхователя МУП «Управление трамвая» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

29.03.2018 Фондом в адрес МУП «Управление трамвая» выставлено требование № 003S01180004526 об уплате финансовой санкции в размере 500 руб. в срок до 17.04.2018.

Таким образом, на момент составления акта проверки от 05.02.2018, Предприятие уже (23.01.2018) представило уточненные сведения о начисленных страховых взносах за декабрь 2017 в отношении ФИО4, в связи с чем, не было никаких оснований считать представленные откорректированные сведения ответчика недостоверными.

Суд считает, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены Предприятием, в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Согласно разъяснениям территориальным органам порядка применения финансовых санкций, содержащиеся в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо № КА-09-25/13379) Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд отмечает, что, несмотря на то, что указанное Письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств.

Указанная правовая позиция поддержана Верховным Судом РФ (Определение от 26.03.2018 N 306-КГ18-1470 по делу № А12-3595/2017).

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Предприятие самостоятельно выявило ошибку и предприняло необходимые меры к ее устранению путем направления дополняющих форм СЗВ-М в пенсионный фонд, следовательно, отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу и содержанию пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотренная им ответственность наступает за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, а не за непредставление в установленный срок корректирующих сведений.

Таким образом, заявленные требования о признании недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Улан-Удэ – филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия от 06 марта 2018 года № 003S19180000986 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявителя об оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (по платежному поручению № 614 от 29.03.2018) подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                             Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Улан-Удэ – филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия от 06 марта 2018 года № 003S19180000986 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» как несоответствующее Федеральному закону от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Управление трамвая» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                                                Л.В. Борхонова