ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6427/2021

18 мая 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     11 мая 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 мая 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 11.05.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3283/2022)  Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.12.2021 по делу № А26-6427/2021(судья Шалапаева И.В.), принятое по иску Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» к 1) акционерному обществу «Газпром газораспределение Петрозаводск»; 2) акционерному обществу «Газпром газораспределение» об обязании оформить права на использование земельного участка,

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Петрозаводск» (далее - ответчик, Общество) об обязании оформить права на использование земельного участка в составе единого землепользования с кадастровым номером 10:14:0000000:118 в границах полосы отвода автомобильной дороги в целях прокладки (пересечения) и эксплуатации инженерных коммуникаций на условиях публичного сервитута в соответствии с пунктом 2.1.17 договора № 406/12/365 от 21.11.20212 на прокладку (пересечение) и эксплуатацию «Газопровода межпоселкового от ГРС «Олонец» - д.Куйтежа - п.Речная Сельга - с.Михайловское Олонецкого района Республики Карелия» с автомобильной дорогой М-18 «Кола» - от Санкт-Петербурга через автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск» в полосе отвода автомобильной дороги М-18 «Кола» от Санкт-Петербурга через Петрозаводск, Мурманск, Печенгу до границы с Норвегией (международный автомобильный пункт пропуска «Борисоглебск») на км 281+700.

Определением от 15.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение».

По ходатайству истца определением от 26 ноября 2021 года акционерное общество «Газпром газораспределение» привлечено соответчиком.

Решением от 21.12.2022 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Управлению на праве оперативного управления принадлежит автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-18 «Кола», участок которой протяженностью 80 677 м (км 250+390 – км 349+125) расположен в Олонецком районе (л.д.25). 

Земельный участок полосы отвода, находящийся в составе единого землепользования с кадастровым номером 10:14:0000000:118 (л.д.23) закреплен за ФКУ Упрдор «Кола» на праве постоянного (бессрочного) пользования. 

Между ФКУ Упрдор «Кола» и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» (владелец коммуникаций), действующего на основании агентского договора с АО «Газпром газораспределение», заключен договор №406/12/365 от 21 ноября 2012 года (л.д.19-22), в соответствии с которым Управление предоставило право владельцу коммуникаций осуществить прокладку (пересечение) и эксплуатацию «Газопровода поселкового от ГРС «Олонец» - д. Куйтежа – п. Речная Сельга – с. Михайловское Олонецкого района Республики Карелия» (далее – инженерные коммуникации) в полосе отвода автомобильной дороги М-18 Кола на км 281+700, в границах земельного участка с кадастровым номером 10:14:0000000:118 (пункт 1.1). 

Владелец коммуникаций обязался получить в Управлении технические требования и условия на прокладку (пересечение) и эксплуатацию инженерных коммуникаций (пункт 2.1.2); разработать проектную документацию в соответствии с выданными ТУ (пункт 2.1.4); выполнить работы по прокладке инженерных коммуникаций и использовать земельный участок в полосе отвода только в указанных целях (пункты 2.1.7, 2.1.9); осуществлять за свой счет снос или перенос инженерных коммуникаций в полосе отвода, если сооружение препятствует нормальной эксплуатации автомобильной дороги при её реконструкции, ремонте или ухудшает условия движения по ней (пункт 2.1.19). 

Кроме того, владелец обязался оформить права на использование земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги в целях прокладки (пересечения) и эксплуатации инженерных коммуникаций на условиях публичного сервитута до ввода в эксплуатацию инженерных коммуникаций (пункт 2.1.17). 

Договор действует на протяжении срока службы инженерных коммуникаций (пункт 4.1). 

После заключения договора Управление выдало технические условия на пересечение газопроводом автодороги от 28.11.2012 (л.д.22), установив требование о проектировании пересечения газопровода с автодорогой под углом не менее 90 градусов и выполнении методом горизонтально направленного бурения (пункт 2); с заглублением участков газопровода при пересечении под автомобильной дорогой не менее 1,4 м от верха покрытия дороги до верхней образующей защитного футляра, кроме того, не менее 0,4 м от дна кювета, водоотводной канавы или дренажа (пункт 6). 

Переход газопровода, выполненный способом ГНБ, завершен 30 августа 2016 года (л.д.92-95). 

Из карты бурения (л.д.96-97) усматривается, что в месте перехода глубина залегания газопровода составляет от 0,85м до 4,45м. 

Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы подписан приемочной комиссией 15.12.2017 (л.д.59-60). 

25.05.2020 Управление направило в адрес АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» претензию (л.д.26-27) с требованием о предоставлении контрольно-исполнительной съёмки проложенного в полосе отвода газопровода и схемы границ публичного сервитута, а также о направлении в Федеральное дорожное агентство заявления об установлении публичного сервитута. 

Требование о предоставлении исполнительной геодезической схемы владельцем исполнено (л.д.30). 

На требование об установлении публичного сервитута владелец ответил отказом, сославшись на пункт 8 статьи 90 ЗК РФ (л.д.29). Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Исковые требования основаны на условиях . 2.1.17 договора №406/12/365 от 21.11.2012, согласно которому владелец Объекта обязан оформить права на использование земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги в целях прокладки (пересечения) и эксплуатации инженерных коммуникаций на условиях публичного сервитута до ввода в эксплуатацию инженерных коммуникаций.

Между тем, принимая во внимание, что Объект построен методом ГНБ (расположен под землей), полоса отвода автомобильной дороги объектом не занимается. 

Из содержания п.п. 1-3, п.п. 3 п. 4 ст. 23, п. 1 ст. 39.23, п.п. 2 п. 1 ст. 39.41 и п. 1 с. 39.37 ЗК РФ, а также п. 1 ст. 274 ГК РФ следует, что публичный сервитут, представляющий собой право ограниченного пользования земельным участком устанавливается в целях обеспечения строительства, размещения, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, включая объекты системы газоснабжения.

В соответствии с ч. 4.2. ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» использование гражданами и юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных а/д) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации допускается на условиях публичного сервитута.

В силу п. 28 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, для обеспечения доступа в охранную зону газораспределительной сети эксплуатационная организация при необходимости заключает в установленном порядке с собственниками, владельцами или пользователями смежных земельных участков договоры временного пользования земельными участками или договоры установления сервитута.

По смыслу приведенных правовых норм указание на установление сервитута во всех случаях обусловлено необходимостью использования земельного участка, представляющего собой имеющую определенные характеристики часть земной поверхности.

При этом выданные истцом технические условия и требования в отношении участка газопровода в зоне пересечения с автодорогой, имея в виду способ прокладки в защитном футляре с определенной глубиной залегания и предусмотренное проектной документацией строительство сети в подземном исполнении, не предполагает использования находящихся в ее границах земельных участков со стороны владельца газопровода как на этапе его строительства, так и при последующей эксплуатации.

В соответствии с п. 8 ст. 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется, а у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Приведенные нормы применительно к особенностям возведения объектов газоснабжения в подземном исполнении были предметом рассмотрения на совещании Минэкономразвития (Протокол от 19.02.2016 № 11-ПК), результатом которого стали соответствующие рекомендации, выраженные в Письме Минэкономразвития от 04.03.2016 № 6013-ПК/Д23и «О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально - направленного бурения» (далее - Письмо №6013)

Из содержания Письма № 6013 следует, что образование земельных участков для эксплуатации объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если такие объекты являются наземными, притом что использование метода горизонтального направленного бурения при их строительстве делает такие объекты подземными, не требующими оформления прав на расположенные над ними земельные участки.

Как следует из п. 7 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2017, сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника объекта недвижимости иной возможности реализовать свое право на его использование. В то время как в спорной ситуации эксплуатация подземных участков газораспределительной сети, ограниченного права использования земельного участка в границе полосы отвода автодороги не потребует.

Поскольку объект является подземным, а Общество и Агент фактически не пользуются землей в полосе отвода автомобильной дороги, на стороне собственника объекта отсутствует обязанность оформить публичный сервитут на использование земельного участка в полосе отвода автомобильной дороги.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 21.12.2021 по делу №  А26-6427/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ю.С. Баженова

 К.В. Галенкина