Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

08 апреля 2021 года                                                                                  Дело № А25-1055/2019 

 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коджаковой  Н.А. при ведении протокола судебного заседания серетарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике                    (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения антимонопольного органа о назначении административного наказания,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:                    

Прокуратура г.Черкесска, 

ФИО2;

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - антимонопольный орган, Управление) №766-1/15 от 01.04.2019 по делу №43-а о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение правил подключения к газораспределительным сетям.

Определением от 30.05.2019 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора абонента, на нарушение прав которого в оспариваемом постановлении указало Управление – ФИО2.

27.06.2019 прокурор г.Черкесска вступил в дело в порядке ст.52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ).

Определением от 20.01.2020 суд произвел замену судьи Дышековой А.С. на судью Коджакову Н.А. 

Определением от 12.02.2020 производство по делу №А25-1055/2019 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А25-1050/2019, рассмотренному Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики. Возобновлено 01.03.2021.

Заявитель настаивал на своих требованиях, просил решение антимонопольного органа отменить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствие. 

Представители антимонопольного органа и третьего лица – Прокуратуры в отзывах и судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований¸ просили отказать ввиду того, что Обществом были нарушены сроки, установленные Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила №1314).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица абонент ФИО2 отзыв на заявление не представил, своих представителей в суд не направил, надлежащим образом был извещен о привлечении к участию в деле, о последующем отложении судебных заседаний, что подтверждается уведомлениями о вручении. 

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является юридическим лицом и в качестве основного вида предпринимательской деятельности занимается распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности Общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа,  оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

Пунктом 2.2 решения коллегии прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2018 №6 «Об итогах работы органов прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики за первое полугодие 2018 года и задачах по укреплению законности и правопорядка на второе полугодие 2018 года» прокурорам городов и районов Карачаево-Черкесской Республики было поручено в октябре – ноябре 2018 года провести проверку исполнения требований федерального законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, обратив особое внимание на соблюдение установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения, законность производимых начислений и ведения абонентских баз.

Первым заместителем прокурора Карачаево-Черкесской Республики было принято решение от 12.11.2018 №45 о проведении проверки Общества на предмет исполнения требований законодательства при обеспечении газоснабжения потребителей республики, в том числе, в части соблюдения установленного порядка технологического присоединения к сетям газораспределения с привлечением специалистов Управления.

15.11.2018 Управлением в адрес прокурора г.Черкесска направлена справка по результатам проведенной внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения Обществом порядка технологического присоединения абонентов к сетям газораспределения на территории г.Черкесска.

В частности, Управлением был проверен порядок технологического присоединения к сетям газораспределения на территории г.Черкесска за 2018 год. 

Были выявлены в том числе следующие нарушения подп. «а» п.74, подп «б» п.85 Правил №1314, а именно:

-  нарушен установленный законодательством (подп. «а» п.74 Правил №1314) срок для заключения договора с ФИО2 (заявка о заключении договора о подключении подана 22.05.2018, технические условия датированы 05.06.2018, одновременно 05.06.2018 заключен договор о технологическом присоединении в то время как договор должен быть подписан до 29.05.2018. 

- нарушен установленный законодательством (подп. «б» п.85 Правил №1314) срок выполнения мероприятий по подключению: в договоре указан - 1,5 года, в то время как срок выполнения мероприятий -1 год.

Усмотрев в действиях Общества состав нарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,  Управлением  вынесено постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Обществу вменяется нарушение сроков направления договора абоненту а также нарушение срока проведения мероприятий по технологическому присоединению.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Объектом правонарушения является система общественных отношений, связанных с обеспечением потребителю возможности в установленном порядке осуществить подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.9.21 КоАП РФ, являются любые собственники или иные законные владельцы объектов газораспределения.

Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил подключения к газораспределительным сетям. 

Изложенные в Постановлении выводы о допущенных Обществом нарушениях Правил №1314 судом проверяются в отношении конкретно указанного в постановлении абонента – собственника домовладения в г.Черкесске.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу                     ч.5 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст.4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 19.08.1995 №147 (далее - Закон о естественных монополиях) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Правилами №1314).

Согласно п.1 Правил №1314 данные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под «исполнителем» понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства                    (п.2 Правил №1314).

В п.3 Правил №1314 определен порядок подключения (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а именно:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 №713;

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 №713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017  №713.

В соответствии с п.13 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 Правил №1314, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

На основании п.62 Правил №1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами.

В случае если заявитель ранее не получал технические условия или срок действия технических условий, установленный п.29 Правил №1314 истек, то в соответствии с п.71 Правил №1314 предусмотрено, что к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы, указанные в п.69 Правил №1314. 

Пунктом 74 Правил №1314 предусмотрено, что при представлении заявителем сведений и документов, определенных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил №1314, в полном объеме, исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки):

а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

Таким образом, при одновременном обращении с запросом на предоставление технических условий и заявкой на подключение для исчисления сроков необходимо руководствоваться п.71 Правил №1314.

Исходя из обстоятельств дела суд определяет категорию, к которой относится абонент в соответствии с п.74 Правил №1314 и устанавливает сроки направления проекта договора.

Так, ФИО2 22.05.2018 подал запрос на предоставление технических условий №192 и заявку на подключение №193. Технические условия №243, предоставленные абоненту, датированы 05.06.2018. Договор датирован 04.06.2018 и подписан абонентом. В соответствии с требованиями п.74 Правил №1314 домовладение абонента ФИО2 относится к пп.«а» п.74, срок в соответствии с которым на направление договора составляет 5 рабочих дней. Таким образом, Общество должно было направить проект договора в адрес абонента до 29.05.2018. Материалы дела содержат договор и технические условия датированные 04.06.2018 и 05.06.2018 и расписку о получении ФИО2 29.05.2018 проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства жилого дома расположенного по адресу: 

<

...> (т.1 л.д.101). Также материалы дела содержат разъяснения Генерального директора ФИО3  от 27.08.2018 в соответствии с которыми срок осуществления мероприятий по подключению данного абонента указан ошибочно (т.2, л.д.107). Вместе с тем, предоставлены доказательства подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО2, которое было осуществлено 24.10.2018. Таким образом, между датой договора и фактическим подключением прошло менее 5 месяцев, что является сроком значительно меньше установленного подп. «б» п.85  Правил №1314  (1 год), что в свою очередь не привело к нарушению прав абонента.

          Материалы дела не содержат подтверждения фактов нарушения Обществом требований Правил №1314.

Управление в оспариваемом постановлении указало на необходимость применения п.13 Правил №1314. По мнению Управления независимо от порядка подачи документов абонентами в  «Единое окно» Общества, должны соблюдаться порядок и последовательность, отражённые в п.3 Правил №1314. В случае одновременной подачи запроса на предоставление технических условий и заявки о заключении договора о подключении, Общество, по мнению Управления, должно рассмотреть вопрос о предоставлении технических условий в 10-ти дневный срок, а в принятии заявки отказать до выдачи технических условий и уже после выдачи технических условий принять заявку о заключении договора о подключении и начать исчислять срок в соответствии с п.74 Правил №1314.

Данный вывод основан на неверном толковании норм права, по следующим основаниям.

Законодателем в п.3 Правил №1314 указано: «Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения…», то есть подключение возможно минуя первоначальное обращение с запросом о предоставлении технических условий, что также подтверждается и пп. «б», который гласит, что выдача технических условий  производится в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий, то есть  отдельный запрос о предоставлении технических условий не является обязательным условием для подключения.

Из системного толкования Правил №1314 следует, что в случае одновременной подачи запроса на предоставление технических условий и заявки о заключении договора о подключении необходимо руководствоваться п.71 Правил №1314, который гласит: в случае если заявитель ранее не получал технические условия или срок действия технических условий, установленный п.29 Правил №1314, истек, к заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагаются документы, указанные в п.69 настоящих Правил. Пункт 69  в свою очередь содержит список документов аналогичный п.8 Правил №1314, содержащему список документов, прилагаемых к запросу о предоставлении технических условий. 

Довод Управления о возможности не принимать заявку на заключение договора признаётся судом несостоятельным в связи с тем, что Правила №1314 не содержат норм, предусматривающих возможность отказа в принятии заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, в том числе, если заявка подана одновременно с запросом о предоставлении технических условий.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность одновременной  подачи запроса на предоставление технических условий и заявки о заключении договора о подключении. 

Судом установлено, что абонент ранее не получал технические условия и одновременно обратился с запросом на предоставление технических условий и с заявкой о заключении договора о подключении. При этом, Общество руководствовалось                       п.71 Правил №1314 и исчислило срок направления проекта договора абоненту в соответствии с п.74 Правил. При этом, в соответствии с п.75 Правил №1314 технические условия являются приложением к договору о подключении. Поскольку при применении                       п.71 Правил №1314 требования законодателя о предоставлении технических условий в   10-ти дневный срок не применяются, так как в этом случае технические условия являются приложением к договору. Суд, проанализировав материалы абонентского дела не нашёл доказательств нарушения Обществом сроков, указанных в п.74 Правил №1314.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, в том числе Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2020 №308-ЭС20-15696 по делу             №А25-1050/2019.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с п.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Заявлений о фальсификации, ходатайств о назначении экспертизы лицами, участвующими в деле, не заявлялось. 

В силу положений ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Суд, оценив представленные в материалах дела доказательства, приходит к выводу об отсутствии вмененного Обществу оспариваемым постановлением Управления события административного правонарушения (нарушения требований подп. «а» п.74, подп «б» п.85 Правил №1314), что в силу ч.2 ст.211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления от 01.04.2019 №766-1/15 по делу об административном правонарушении №43-а подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 207–211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» удовлетворить.

2. Признать постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 01.04.2019 №766-1/15 по делу об административном правонарушении №43-а незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г.Ессентуки, Ставропольский край, 357600)  путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр., д.9, 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

                   Судья                                                                                       Н.А. Коджакова