АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2022 года

Дело № А33-22769/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 января 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 января 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании решения незаконным,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- Управления имущества администрации г. Норильска.

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.12.2021;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании незаконным решения, изложенного в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 26.07.2021 №КУВД-001/2021-28995110/1:

- обязании осуществить государственную регистрацию в отношении объекта недвижимости (регистрация договора аренды участка), расположенного по адресу: . Норильск, Центральный район, ул. Нансена, д. 63, кадастровый номер 24:55:0402018:300, документы на которую были предоставлены с заявлением от 15.07.2021 №КУВД-001/2021-28995110/1.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.09.2021 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 20.10.2021.

Протокольным определением от 20.10.2021 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон, завершено предварительное судебное заседание и продолжено рассмотрение дела в основном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 20.10.2021, судебное разбирательство по делу отложено на 10.12.2021, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Управление имущества администрации г. Норильска.

Определением от 10.12.2021 судебное разбирательство по делу отложено до 20.01.2022.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание 20.01.2022 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Ответчик исковые требования не признал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно распоряжению администрации города Норильска от 31.08.2018 № 4624 ФИО1 предоставлен вышеуказанный земельный участок в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства объекта капитального строительства «торгово-развлекательный комплекс» сроком на 3 года, на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между Управлением имущества Администрации города Норильска (арендодатель) и индивидуального предпринимателя ФИО1 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 02.08.2019 № 11460, согласно пункту 1.1. которого, на основании распоряжения администрации города Норильска от 31.08.2018 № 4624 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка. который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 8632 кв.м. (пункт 1.2.   договор). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: с видом разрешенного использования «торговые центры» -однократно для завершения строительства объекта капитального строительства «торгово-развлекательный комплекс», расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, улица Нансена, № 63 (пункт 1.3. договора). Срок аренды земельного участка устанавливается до 31.08.2021 (пункт 1.4.  договора). Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 11.07.2018 (пункт 1.5. договора).   

Управлением по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска заявителю выдано разрешение на строительство от 06.07.2018 № 24-RU24312000-22-2018 торгово-развлекательного на земельных участках с кадастровыми номерами: 24:55:0402018:62 площадью 13583 кв.м.; 24:55:0402018:300 площадью 8632 кв.м., высотой 18,97 метров, сроком до 16.02.2020.

В материалы дела представлен технический план объекта незавершенного строительства от 01.08.2018 торгово-развлекательного центра с кадастровым номером: 24:55:0402018, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, улица Нансена, № 63, расположенного в пределах земельных участков с кадастровыми номерами: 24:55:0402018:62; 24:55:0402018:300.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4, объект учета расположен на земельном участке но адресу: Российская Федерации, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район улицы Нансена, 67 с кадастровым номером 24:55:0402018:300. Также объект учета расположен на земельном участке по адресу: Красноярский край, г, Норильск с кадастровым номером - 24:55:0402018:61, который входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:62. расположенным по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, улица Нансена 67. Так же в состав единого землепользования  земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:62 входят земельные участки с кадастровым номером 24:55:0402018:59 по адресу: Красноярский край, г. Норильск, с кадастровым номером 24:55:0402018:60 по адресу: Красноярский край, г. Норильск. Кадастровый квартал 24:55:0402018. Степень готовности - 10 %, Фактическая площадь застройки 743,3 кв.м. Проектируемые характеристики объекта незавершенного строительства: материал стен -сэндвич-панели заводского изготовления;  строительный объем 75678,37 куб.м.; общая площадь - 13951,65 кв. м.;  площадь застройки - 5214,1 кв. м.;  количество этажей - 4.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в адрес управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением от 15.07.2021 КУВД-001/2021-28995110 о регистрации договора аренды земельного участка от 02.08.2019 № 11460. 

Уведомлением от 26.07.2021 № КУВД-001/2021-28995110/1 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю приостановлена государственная регистрация прав, поскольку при проведении проверки сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:300 отсутствует объект незавершенного строительства, собственником которого является ФИО1 (пп. 10 п. 2, пп.2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ). У государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду ФИО1 без проведения торгов. В целях предоставления государственной услуги по государственной регистрации договора аренды, номер государственной услуги в реестре государственных услуг - 10000011206, в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», направлен межведомственный запрос (исх.: №КУВД-001/2021-28995110 от 26.07.2021) в администрацию города Норильск Красноярского края, с просьбой сообщить правовые основания заключения Договора №11460 аренды земельного участка с кадастровым номером, 24:55:0402018:300 от 02.08.2019, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, улица Нансена, №63.

В ответ на запрос администрация города Норильск Красноярского края сообщила, что земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО5 о в соответствии с распоряжением Администрации города Норильск от 31.08.2018 № 4624.

Уведомлением от 26.08.2021 № КУВД-001/2021-28995110/4 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказано в государственной регистрации права, в связи с тем, что в пределах земельного участка площадью 8632,0 кв.м, с кадастровым номером: 24:55:0402018:300, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, улица Нансена, № 63 объект незавершенного строительства (торгово-развлекательный комплекс), принадлежащий ФИО5 о на праве собственности отсутствует, предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ противоречит закону. Ответ Администрации города Норильск не устранил сомнения государственного регистратора в правовых основаниях заключения договора аренды без проведения торгов. Таким образом, причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, устранены не были, 26.08.2021 принято законное и обоснованное решение об отказе государственной регистрации прав.

Ссылаясь на то, что уведомление от 26.07.2021 № КУВД-001/2021-28995110/1 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю нарушает права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о приостановлении осуществления государственной регистрации права, оформленного уведомлением от 26.07.2021 № КУВД-001/2021-28995110/1, заявитель направил в арбитражный суд посредством системы «Мой арбитр» 31.08.2021, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 3 и 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество.

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

Таким образом, орган государственной регистрации при осуществлении государственной регистрации обязан проверить сделку, являющуюся основанием для регистрации прав, на ее соответствие законодательству, действовавшему в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления государственной регистрации договора аренды земельного участка явилось то, что при проведении правовой экспертизы установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:300 отсутствует объект незавершенного строительства, собственником которого является ФИО1 (пп. 10 п. 2, пп.2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 26 Закона о регистрации одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, проверка законности сделки, в том числе установление отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами являются в том числе технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о таком объекте капитального строительства).

При этом согласно части 5 статьи 41 Закона о кадастре местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Проанализировав технический план объекта незавершенного строительства от 01.08.2021, содержащий  заключение кадастрового инженера ФИО4, судом установлено, что объект учета расположен на земельном участке но адресу: Российская Федерации, Красноярский край, город Норильск, район Центральный, район улицы Нансена, 67 с кадастровым номером 24:55:0402018:300. Также объект учета расположен на земельном участке по адресу: Красноярский край, г, Норильск с кадастровым номером - 24:55:0402018:61, который входит в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:62. расположенным по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, улица Нансена 67. Так же в состав единого землепользования  земельного участка с кадастровым номером 24:55:0402018:62 входят земельные участки с кадастровым номером 24:55:0402018:59 по адресу: Красноярский край, г. Норильск, с кадастровым номером 24:55:0402018:60 по адресу: Красноярский край, г. Норильск. Кадастровый квартал 24:55:0402018. Степень готовности - 10 %, Фактическая площадь застройки 743,3 кв.м. Проектируемые характеристики объекта незавершенного строительства: материал стен - сэндвич-панели заводского изготовления;  строительный объем 75678,37 куб.м.; общая площадь - 13951,65 кв. м.;  площадь застройки - 5214,1 кв. м.;  количество этажей - 4.

В ответ на запрос администрация города Норильск Красноярского края сообщила, что земельный участок предоставлен на праве аренды ФИО5 о в соответствии с распоряжением Администрации города Норильск от 31.08.2018 № 4624.

При этом, у управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отсутствовали полномочия по проверке законности предоставления ФИО5 о земельного участка для завершения строительства объекта капитального строительства «торгово-развлекательный комплекс», а также основания для опровержения выводов кадастрового инженера, содержащихся в техническом плане объекта незавершенного строительства от 01.08.2021.

На момент рассмотрения заявления заявителя договор аренды земельного участка от 02.08.2019 № 11460 не был оспорен. 

Срок аренды земельного участка устанавливается до 31.08.2021 (пункт 1.4.  договора земельного участка от 02.08.2019 № 11460).

В рассматриваемом случае на момент вынесения настоящего решения договор аренды прекратил свое действие.

Кроме того, уведомлением от 26.08.2021 № КУВД-001/2021-28995110/4 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказано в государственной регистрации права, в связи с тем, что в пределах земельного участка площадью 8632,0 кв.м, с кадастровым номером: 24:55:0402018:300, расположенного по адресу: Красноярский край, городской округ город Норильск, район Центральный, улица Нансена, № 63 объект незавершенного строительства (торгово-развлекательный комплекс), принадлежащий ФИО5 о на праве собственности отсутствует, предоставление в аренду вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ противоречит закону. Ответ Администрации города Норильск не устранил сомнения государственного регистратора в правовых основаниях заключения договора аренды без проведения торгов. Таким образом, причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, устранены не были, 26.08.2021 принято законное и обоснованное решение об отказе государственной регистрации прав.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего спора судом управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации от  26.08.2021 № КУВД-001/2021-28995110/4 и, следовательно, факт нарушения прав и законных интересов заявителя, вызванный принятием уведомления о приостановлении государственной регистрации от 6.07.2021 № КУВД-001/2021-28995110/1, прекращен, суд пришел к выводу, что последствия принятия уведомления о приостановлении государственной регистрации не могут быть каким-либо образом устранены, т.к. имеется принятое решение об отказе в государственной регистрации.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сути «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Куликова