АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15416/2023

23 октября 2023 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Удмуртской транспортной прокуратуры г. Ижевск о привлечении Акционерного общества «Парки Ижевска» г. Ижевск  к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: прокурора Шарафутдинова И.Р. (представлено удостоверение №281973), 

от ответчика:  ФИО2 по доверенности от 16.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртская транспортная прокуратура г. Ижевск (далее - административный орган, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Акционерного общества «Парки Ижевска» г. Ижевск (далее - общество, АО «Парки Ижевска», ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. 

На основании ст. 137 АПК РФ, положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 13.09.2023, суд при согласии сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Прокуратура заявленные требования поддержала. 

Ответчик, признавая сам факт правонарушения требований Технического регламента, просил принять во внимание устранение допущенных нарушений в кратчайшие сроки и применить положения ст. 2.9. КоАП РФ, признать совершенное правонарушение малозначительным, от административной ответственности освободить.

Из представленных по делу доказательств следует, что Удмуртской транспортной прокуратурой на основании решения и.о. Удмуртского транспортного прокурора от 29.05.2023 №50 в период с 30 мая по 28 июня 2023 года с привлечением специалиста Набережно-Челнинского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО была проведена проверка соблюдения Акционерным обществом «Парки Ижевска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта. 

В ходе проверки 06.06.2023 Удмуртской транспортной прокуратурой с привлечением специалиста Набережно-Челнинского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО проведено выездное обследование судна внутреннего водного транспорта судна Москва-181, идентификационный номер К-01-0161, расположенного на пристани Ижевск в акватории Ижевского пруда (

<

...> «а»).

Выездным обследованием установлены следующие нарушения:  

- на судне «Москва - 181» не проведена проверка огнетушителей не реже одного раза в 12 месяцев,

- на судне Москва-181 отсутствует универсальный ключ от всех помещений, 

- в машинном отделении судна «Москва-181» допускается хранение горюче-смазочных материалов в открытой таре, а также предметов из горючих материалов (перчаток, целлофановых пакетов, пластиковой тары, лакокрасочных материалов и т.д.),

- в машинном отделении судна «Москва-181»  слани не установлены на свои места и не закреплены,

- на кранах, клапанах и клинкетах технических средств и систем судна «Москва-181» отсутствуют надписи об их назначении.

Допущенные нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта при эксплуатации судна Москва-181, собственником которого является АО «Парки Ижевска», отражены в справке по проверке судна «Москва-181» АО «Парки Ижевска» от 08.06.2023 №52.11.05-10/144 (л.д. 17-19), с приложением к ней фотоматериалов (л.д. 20-28). 

09.06.203 административным органом АО «Парки Ижевска» выдано представление №23/1-2-2023 об устранении нарушений законодательства безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта.  

30.08.2021 Удмуртским транспортным прокурором Шарафутдиновым И.Р. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, по факту нарушения АО «Парки Ижевска» требований технического регламента.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к компетенции которого в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ  «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон №184) под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

До дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган государственного контроля (надзора) (п. 6.2 ст. 46 Федерального закона №184).

Согласно п.1 ст.36 Федерального закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок эксплуатации судна являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент). 

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования (п. 1 Технического регламента).

Действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации (п. 2 Технического регламента).

В силу пп. «а» п.5 Технического регламента к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов.

В силу п.8 и приложения № 1 к Техническому регламенту суда пассажирские и речные и озерные отнесены к объектам регулирования.

Согласно п. 66 Технического регламента каждое судно должно иметь систему обеспечения пожарной безопасности, отвечающую требованиям настоящего технического регламента и требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В соответствии пп. «б» п. 222 Технического регламента для поддержания на судне противопожарного режима не допускается: загромождать коридоры, внутренние и наружные трапы; сушить и хранить на отопительных приборах или вблизи них одежду, горючие предметы и материалы; устраивать под внутренними трапами места для хранения горючих материалов; производить самостоятельные изменения в электроснабжении судовых помещений, устанавливать дополнительные штепсельные розетки, разветвители, устанавливать удлинители и нештатные предохранители; использовать нештатные электронагревательные приборы; оставлять без наблюдения включенные в сеть электронагревательные приборы, теле- и радиоприемники, магнитофоны, электроосвещение и другие токоприемники, если это не установлено или допускается инструкциями по эксплуатации указанных объектов; накрывать тканью, бумагой или другими сгораемыми материалами электролампы; использовать емкости из горючих материалов для сбора бытового и производственного мусора; хранить горюче-смазочные материалы в открытой таре, самовозгорающиеся материалы навалом, легковоспламеняющиеся жидкости и горючие материалы в местах, не предназначенных для этих целей. 

В силу п. 240 Технического регламента на случай экстренной необходимости на судне должен быть универсальный ключ для всех помещений.

В силу ст. 243 Технического регламента все краны, клапаны и клинкеты технических средств и систем (паровой, водяной, топливной, масляной и других) должны иметь надписи об их назначении.

Согласно п. 323 Технического регламента судовые дельные вещи (леера, поручни, ограждения, иллюминаторы, трапы, решетки и люковые закрытия) на всех судах должны соответствовать проекту судна и содержаться в исправном состоянии. Слань и плиты настилов должны быть установлены на свои места и закреплены, а вырезы в них - закрыты. В местах, в которых временно были сняты леера, поручни, трапы, решетки, настилы, горловины, люки, персонал эксплуатанта должен обеспечить соблюдение всех требований техники безопасности (должен быть огражден проход, вывешены предупредительные надписи, а в темное время суток - предусмотрено освещение). Запрещается устанавливать незакрепленные ограждения. По окончании работ временно снятые поручни, трапы, решетки, настилы, крышки горловин и люков следует незамедлительно установить на свои места и закрепить.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается,  что на судне «Москва - 181» не проведена проверка огнетушителей не реже одного раза в 12 месяцев, отсутствует универсальный ключ от всех помещений, в машинном отделении судна «Москва-181» допускается хранение горюче-смазочных материалов в открытой таре, а также предметов из горючих материалов (перчаток, целлофановых пакетов, пластиковой тары, лакокрасочных материалов и т.д.), в машинном отделении судна «Москва-181»  слани не установлены на свои места и не закреплены,  на кранах, клапанах и клинкетах технических средств и систем судна «Москва-181» отсутствуют надписи об их назначении.

Также материалами дела подтверждено и не оспаривается ответчиком, что эксплуатантом судна внутреннего водного транспорта Москва-181, идентификационный номер К-01-0161является АО «Парки Ижевска».

Таким образом, Прокуратурой обоснованно сделан вывод о нарушении ответчиком подпункта «б» пункта 222,пунктов 66, 240,243,323 Технического регламента. 

Нарушения требований технического регламента  подтверждается справкой по проверке судна «Москва-181» АО «Парки Ижевска» от 08.06.2023 №52.11.05-10/144, приложенными к ней фотоматериалами (л.д. 20-30), постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30.08.2023, административными материалами.

Принимая во внимание вышеизложенное, материалами дела подтверждены и не опровергнуты ответчиком вменяемые последнему нарушения технического регламента. 

Доказательств принятия обществом при необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась, всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований действующего законодательства, связанных с соблюдением требований технического регламента  не представлено, в связи с чем вывод заявителя о наличии в действиях АО «Парки Ижевска» состава вменяемого административного правонарушения является обоснованным. 

Вина ответчика подтверждена представленными по делу доказательствами. Объективная возможность для соблюдения требований законодательства о техническом регулировании у общества имелась, однако, последним не приняты для этого надлежащие меры. Доказательств того, что ответчиком предприняты исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований действующего законодательства в сфере эксплуатации судна Москва-181, законодательства в области технического регулирования, либо имелись объективные обстоятельства, препятствующие их исполнению, суду не представлено.

Таким образом, в действиях АО «Парки Ижевска»  содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.  

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технического регламента. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

Вместе с тем, при назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

  В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное  наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

         Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

 Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

 Судом установлено наличие оснований для применения части 1  статьи 4.1.1 КоАП РФ и для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Ответчик осуществляет социально значимую деятельность, привлекается к административной ответственности впервые, допущенные нарушения устранил, обратного административным органом не доказано. Угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей совершенное обществом административное правонарушение не создало, доказательства обратного в дело не представлены.  

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на основании части 1 статьи 4.1.1 и части 3 статьи 3.4 КоАП РФ суд считает возможным назначить АО «Парки Ижевска» административное наказание в виде предупреждения. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

РЕШИЛ:

1. Привлечь Акционерное общество «Парки Ижевска» 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации – 07.04.2014, место регистрации – г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                 М.С. Сидорова