АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.КазаньДело №А65-485/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола  судебного заседания  помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 13, 17.03.2020 в открытом  судебном  заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Альметьевский Сервисный Центр Жилья", г.Альметьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Предписания №АЛ9871 от 13.12.2019 года,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора  – Акционерного общества « Альметьевские тепловые сети», г. Альметьевск,

с участием: 

от заявителя   – до и после перерыва - представитель ФИО1 по доверенности от  09.01.2020;

от ответчика  – до и после перерыва - представитель ФИО2 по доверенности от  09.01.2020 №9, диплом;

от третье лицо - до и после перерыва - не явился, извещен;  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альметьевский Сервисный Центр Жилья", г.Альметьевск (далее по тексту -  заявитель, ООО «АСЦЖ»)  обратилось в Арбитражный  суд Республики Татарстан с настоящим  заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту – ответчик) о признании недействительным Предписания №АЛ9871 от 13.12.2019 года.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.01.2020 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора,  привлечено Акционерное общество «Альметьевские тепловые сети», г. Альметьевск.

Третье лицо в судебное заседание 13, 17.03.2020 не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

До начала судебного заседания 13.03.2020 от третьего лица  поступило дополнение к отзыву, которое в порядке ст.159 АПК РФ  приобщено к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 13.03.2020 представитель  заявителя  заявил  ходатайство о приобщении к материалам  дела  письменных дополнений к заявлению, фотографий в количестве 2 шт.,  экспертного заключения  с протоколом от 03.03.2020,  акта обследования  от  21.02.2020, схемы трубопроводов,  письма от  27.04.2016 №246/11, акта от  19.04.2016, факсограммы  от  04.05.2016 №477/16.

В судебном заседании 13.03.2020 представитель  ответчика  заявила  ходатайство о приобщении к материалам  дела письменных дополнений к отзыву, письма от  03.03.2020 №203, письма от  10.03.2020 №Вн-980,  информации по делу,  письма  от  29.01.2020 №79, материалы  административного  дела в отношении  должностного лица ООО «АСЦЖ» ФИО3  по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ на 23 листах.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайства представителей сторон и приобщил указанные документы к материалам дела.

 В  судебном заседании 13.03.2020  был объявлен перерыв до 17.03.2020г. до 10 час. 45 мин.

После перерыва  судебное  заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же сторон.

 В судебном заседании 17.03.2020 представитель  заявителя заявил  ходатайство о приобщении к материалам  дела паспорта от 23.07.2019, акта  проверки готовности к работе  в осеннее -зимний период 2019/2020 от 23.07.2019, паспорта  готовности объекта  от 18.07.2018, акта  проверки готовности к работе  в осеннее- зимний период 2018/2019 от 18.07.2018, атак  о составе  и состоянии  общего  имущества  собственников помещений  в МКД от  09.01.2018, от 09.01.2019, отчетов  о выполнении мероприятий по содержанию и ремонту  общего имущества  собственников МКД за2017г., 2018г.

В судебном заседании 17.03.2020 представитель  ответчика  заявила  ходатайство о приобщении к материалам  дела дополнения к  отзыву, решения АС Архангельской области от  21.07.2016 по делу №А05-5893/2016, счет –фактур  за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 г.г.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайства представителей сторон и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании 13, 17.03.2020 представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, в дополнении к заявлению.

В судебном заседании 13, 17.03.2020 представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве, в дополнении к отзыву.

Как установлено из материалов дела, 21.10.2019 в адрес  жилищной инспекции поступило обращение  жителя   квартиры №1 жилого дома №195 по улице Советская города Альметьевска РТ о несоответствии  температурного режима  горячего водоснабжения в квартире  №1 вышеуказанного дома.

Управление многоквартирным  домом №195 по улице Советская, в городе Альметьевск РТ осуществляет заявитель. 

Во исполнение распоряжения от  09.12.2019 №АЛ-9871/1 , 11.12.2019 ответчиком проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом требований в сфере жилищного законодательства.

В ходе проверки ответчиком в отношении ООО «АСЦЖ» выявлено несоблюдение  требований законодательства,  что нашло  отражение в акте проверки  от 11.12.2019, а именно: на момент проверки  параметры  горячего водоснабжения (далее по тексу –ГВС) в узле  управления  жилого дома №195 по улице Советская города Альметьевска РТ составляла на подающей  линии в узле управления +49 оС, температура ГВС  на обратной линии в узле  управления  жилого дома  составила +48 оС, температура ГВС в точке  водоразбора квартиры №1 вышеуказанного дома составило +45,3 оС.

На основании акта проверки от 11.12.2019  ответчиком заявителю выдано предписание №АЛ-9871 от 13.12.2019 , которым предписано в срок до 20.01.2020 устранить  нарушения: а именно привести  параметры  ГВС в  жилом доме №195 по улице Советская города Альметьевска РТ нормативным показателям (в квартирах не ниже +60 оС) установленным п.2.4 СанПина 2.1.4.2496-09, утвержденного Постановлением Главного санитарного  врача Российской Федерации  от 07.04.2009.

Указанное предписание послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав  доказательства, представленные в материалах дела,  заслушав представителей сторон до и после перерыва в судебном заседании,  суд приходит к выводу, что  требования  заявителя  подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Также при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него.

В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При этом выявление смысла ненормативного акта путем сопоставления его текста с иными документами, в которых государственный орган выявил факт нарушения законодательства, является недопустимым, так как неисполнение нарушителем таких ненормативных актов ввиду неясности приведет к применению в отношении него санкции, предусмотренной законодательством Российской Федерации за неисполнение требований.

При этом, лицо, обязанное исполнить указания имеющего властный характер ненормативного акта уполномоченного органа, само определяет мероприятия, связанные с его исполнением, однако, оно должно знать, что именно подлежит устранению.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил N 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Подпунктом "д" пункта 3 Правил N 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам.

Также, подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 приложения N 1 к Правилам N 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). 

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20) температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ООО «Альметьевские тепловые сети»  является ресурсоснабжающей организацией по подаче горячего водоснабжения дома №195 по улице Советская города Альметьевска РТ, согласно договору на  отпуск тепловой  энергии  и горячего водоснабжения №801 от 01.01.2017, заключенному между ООО «АСЦЖ» (исполнитель) и ООО «Альметьевские тепловые сети»  (ресурсоснабжающая организация, РСО) , с  протоколами разногласий от 01.02.2017, от 17.02.2017.

Согласно п.1.2 договора на  отпуск тепловой  энергии  и горячего водоснабжения №801 от 01.01.2017 отпуск тепловой  энергии  и горячего  водоснабжения  на объекты исполнителя  производится  через  присоединенную сеть  на границе  балансовой принадлежности сетей РСО и сете исполнителя. Местом  исполнения  обязательств  РСО является точка поставки, которая  располагается  на границе  эксплуатационной  принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой  сети исполнителя  и тепловой сети РСО либо в точке подключения  к бесхозной  тепловой сети  на основании приложения №3.

В соответствии с п.2.1.1 договора на  отпуск тепловой  энергии  и горячего водоснабжения №801 от 01.01.2017 с учетом протокола урегулирования разногласий  от 17.02.2017 ресурсоснабжающая организация обязуется  обеспечить качество поставки  тепловой энергии в соответствии с Правилами технической  эксплуатации  тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003, постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

Пунктом 2.1.7 договора на  отпуск тепловой  энергии  и горячего водоснабжения №801 от 01.01.2017 с учетом протокола урегулирования разногласий  от 01.02.2017 предусмотрено, что ресурсоснабжающая организация обязуется  поддерживать среднесуточную температуру  подающей  сетевой  воды  и  гидравлический режим на коллекторах источника  теплоты  в соответствии с  температурным  графиком  с отклонением в пределах +/-3%. В периоды  снижения  температуры наружного воздуха  ниже  расчетной -33 оС для проектирования  систем отопления, температура  сетевой воды в подающем трубопроводе поддерживается на уровне  ее значений для расчетной температуры наружного воздуха; при достижении температуры  обратной воды 70 оС, температура  подающей сетевой воды не  повышается. 

Согласно условиям договора и списку №1 следует, что границей  эксплуатационной  ответственности  и балансовой принадлежности  является  внешняя стена многоквартирного  дома №195 по улице Советская города Альметьевска РТ.

21.10.2019 в жилищную инспекцию поступило обращение  от жильца  дома 195 по  улице Советская г. Альметьевск РТ  о том, что горячая вода не соответствует норме.

На основании поступившего заявления представителями  жилищной инспекции был составлен Акт проверки параметров горячей воды на вводе в многоквартирный дом по адресу: РТ, 

<

...> на основании которого установлено, что в узле  управления  жилого дома №195 по улице Советская города Альметьевска РТ составляла 

- на подающей  линии в узле управления +49 оС, температура ГВС  на обратной линии в узле  управления  жилого дома  составила +48 оС, 

- температура ГВС в точке  водоразбора квартиры №1 вышеуказанного дома составило +45,3 оС,

-в тепловой камере  ресурсоснабжающей  организации +51 оС (том 1 л.д. 126-128).

Кроме того, 21.02.2020 г., 25.02.2020 г., 28.02.2020 г., ООО «АСЦЖ» с целью замера температуры горячего водоснабжения поступающей от ресурсоснабжающей организации АО «Альметьевские тепловые сети» на вводе многоквартирного жилого дома №195 по ул. Советская, г. Альметьевск, РТ в тепловом пункте, произвела работы по монтажу циркуляционной перемычки между подающим и обратным трубопроводом горячего водоснабжения.

На момент замера температуры, циркуляция горячей воды осуществлялась до запорной арматуры (задвижек) установленной в тепловом пункте, при этом подача горячей воды потребителям была временно прекращена путем перекрытия данной запорной арматуры.

В результате замера было установлено, что температура горячей воды на вводе в МКД №195 по ул. Советская от ресурсоснабжающей организации не соответствует нормативной температуре.

Таким образом, данными действиями ООО «АСЦЖ» привела доказательства, что какого-либо влияния на температуру ГВС в спорном доме, внутридомовые сети не оказывают, так как не были задействованы при проведении комиссионного обследования.

Исследования  проб горячей воды  из крана  системы  горячего  водоснабжения на вводе  в жилой дом №195 по ул. Советская г. Альметьевск РТ  проводились совместно  с сотрудниками филиала Федерального  бюджетного учреждения  здравоохранения «Центр гигиены  и эпидемиологии в Республике Татарстан» в Альметьевском, Заинском , Лениногроском районах .

Согласно  заключению  филиала Федерального  бюджетного учреждения  здравоохранения «Центр гигиены  и эпидемиологии в Республике Татарстан» в Альметьевском, Заинском , Лениногроском районах  от 03.03.2020 №14600  установлено, что пробы горячей  воды из крана  на ввод в жилой  дом системы  горячего  водоснабжения   и системы  обратного горячего водоснабжения  жилого дома №195 по ул. Советская г.Альметьевск РТ не соответствуют  по исследованным показателям  требованиям п.п.2.4 п.2 СанПиН 2.1.4.1074-01  «Питьевая вода. Гигиенические  требования  к качеству воды  централизованных систем  питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем  горячего водоснабжения» по исследованным  показателям. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жилищная инспекция не  доказала соответствие  нормативных показателей   температуры  горячего водоснабжения  на границе эксплуатационной  ответственности  и балансовой принадлежности ООО "АСЦЖ". 

Довод  третьего лица о том, что температура ГВС в спорном доме не имеет нормативную температуру по вине управляющей компании, а именно: манометры не прошли поверку, трубопроводы узла ГВС выполнены в полипропиленовой исполнении, заужены и диаметр составляет 32 мм., судом подлежат  отклонению как документально не подтвержденный.  Кроме того, из материалов дела не следует, что управляющая компания производила какие -либо работы по изменению узла ГВС. По представленным  фотоматериалам  заявителя следует, что подающий и обратный трубопроводы в полипропиленовом исполнении и с диаметром 32 мм, проложены от тепловой камеры АО «Альметьевские тепловые сети» входят в спорный дом и выходят тем же самым диаметром.

Более  того, согласно представленным   заявителем  паспортам  готовности   объекта  жилищно-коммунального  назначения  к работе в  зимних  условиях 2018-2019 гг. системы горячего водоснабжения и водопроводные  системы, системы  центрального отопления, канализации   прошли  проверку,  замечаний  к ним   не  выявлено, эксплуатация   дома  разрешена. Паспорт готовности  дома  подписан, в  том  числе третьим  лицом – АО «Альметьевские  тепловые  сети».

Управляющая организация не может нести ответственность за качество предоставления коммунальной услуги в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения в силу того, что уже получает услугу ненадлежащего качества - на границе сетей, в точке присоединения к сети дома.

Третье лицо  также указывает, что обязанностью  управляющей компании  ООО "АСЦЖ" является предоставление услуг  надлежащего  качества  жителям МКД №195 по ул. Советская г. Альметьевск.

Означенный довод также подлежит отклонению судом в силу следующего.

Согласно пункту 8 Правил N 354 исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Как следует из пункта 13 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. "6м п. 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

На основании пункта 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

АО «Альметьевские тепловые сети» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет снабжение тепловой энергией многоквартирного дома №195 по ул. Советская г. Альметьевск.

В соответствии с п.2.1.1 договора на  отпуск тепловой  энергии  и горячего водоснабжения №801 от 01.01.2017 с учетом протокола урегулирования разногласий  от 17.02.2017 ресурсоснабжающая организация обязуется  обеспечить качество поставки  тепловой энергии в соответствии с Правилами технической  эксплуатации  тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго №115 от 24.03.2003, постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.

Таким образом, применительно к обстоятельствам данного дела судом установлено, что именно АО «Альметьевские тепловые сети», как ресурсоснабжающая организация, является лицом, ответственным за поставку коммунального ресурса надлежащего качества.

Кроме того,  согласно выкопировке из журнала заявок жителей дома  №195 по ул. Советская  г. Альметьевск  за период с 2018 по 2020 г.г. в основном были заявки на отсутствие  горячего водоснабжения связанные либо с плановым ремонтом либо наступления отопительного сезона.   Имелась лишь одна заявка на снижение температуры горячего водоснабжения, что не  позволяет  суду  сделать вывод о систематическом   нарушении  требований к   температурному  режиму в  системе  водоснабжения.

Оспариваемое предписание не содержит сведений о рассмотрении множества  заявок  жильцов  спорного дома связанного с несоответствием  температурного режима подачи горячей воды в многоквартирный жилой дом. В данном случае  обращение поданное в  жилищную инспекцию носит  единичный  характер.

 Оспариваемое предписание  не содержит сведений о том, кто  должен обеспечить нормативный уровень горячей воды на вводе в дом в соответствии с установленными требованиями.

 Соответственно, суд приходит к выводу, что у ООО "АСЦЖ" отсутствует возможность обеспечить горячее водоснабжение в соответствии с нормативом на границе сетей, в точке присоединения к сети дома. Исполнимость предписания не доказана. 

Доводы ответчика о том, что  заявителем не предпринимаются меры  на предоставление  коммунальных услуг граждан,  в связи с отсутствием горячего водоснабжения  судом  подлежат отклонению, поскольку  в  ходе проведения проверки выявлено не отсутствие  горячего водоснабжения в спорном  доме, а несоответствие  температурного  режима  подачи  горячей воды. 

В ходе проведения проверки, а также рассмотрения административного дела, подтверждение ненадлежащей циркуляции системы горячего водоснабжения в МКД жилищной инспекцией  не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Принимая во внимание вышеуказанные положения, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что предписание инспекции не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным  предписание  №  АЛ-9871  от 13.12.2019 г. и   обязать Государственную  жилищную  инспекцию  Республики Татарстан устранить допущенные   нарушения прав и  законных интересов   заявителя.

Взыскать с  Государственной  жилищной  инспекции  РТ в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Альметьевский сервисный центр  жилья»  расходы    по уплате  государственной пошлины в  размере  3 000  руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина