АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-6698/2021

город Кемерово

02 августа 2021 года

Резолютивная часть решения  оглашена 27  июля 2021 года.

Решение в полном объеме  изготовлено 02 августа 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О., рассмотрев в судебном заседании дело   по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 15) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

к обществу с ограниченной ответственностью "Регион плюс", Кемеровская область –  Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>), город Осинники

о признании недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам безнадежной к взысканию,

при участии: лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15)  (далее -  ГК КРОФСС, заявитель, фонд)  обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением обществу собственников недвижимости "Регион плюс" (далее -  ООО «Регион плюс»,  общество,  страхователь) о признании безнадежной к взысканию  суммы штрафа   по страховым взносам на  обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний - 1000,00  руб. 

Определением суда от  11.05.2021  заявление принято к   производству, дело   назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением  от 22.06.2021    подготовка дела к  судебному разбирательству  завершена,   дело назначено  дело к разбирательству в судебном заседании на 27.07.2021.

В  судебное заседание от 27.07.2021  лица, участвующие  в деле, явку представителей не  обеспечили. 

Дело рассмотрено в отсутствие  представителей  лиц, участвующих в  деле, на основании статьи 156  Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).  

В обоснование  заявления   о признании безнадежной к взысканию суммы  штрафа  по страховым взносам  на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний ГУ КРОФСС указано, что сумма - 1000,00   руб., подлежащая уплате по  требованию №82 от 14.04.2016, образовалась  за 2015 год. Предусмотренная действующим законодательством процедура  взыскания  задолженности  Фондом реализована в  полном объеме. Пресекательные  сроки для принудительного взыскания,  а также предъявления исполнительного  документа к исполнению, установленные статьями 26.6, 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"  (далее – Федеральный закон №125-ФЗ)  на  данный момент истекли.

В соответствии с пп. «г»  пункта 1  Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам"  основанием   для признания  безнадежными  к  взысканию  и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам,  является судебный акт, которым установлен  факт утраты возможности  взыскания   в  связи с  истечением   срока  взыскания. Правовая возможность самостоятельного  признания  безнадёжными и списания   Фондом  недоимки по страховым взносам,  задолженности по пеням и штрафам  отсутствует. 

Вместе с  тем учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные  показатели системы  обязательного социального страхования, влечет неэффективное   планирование  финансового   обеспечения  задач Фонда, требует  дополнительных трудозатрат  на   администрирование данных платежей.

Полагает, что обращение  ГУ КРОФСС с  заявленными  требованиями  направлено  на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами  обязательного социального страхования,  отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом. 

ООО «Регион плюс»   отзыв на  заявление не  представило. 

Рассмотрев и исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.02.2016 страхователем  был сдан  расчет по начисленным и  уплаченным страховым взносам на  обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию  от  несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, а  также по расходам на  выплату страхового  обеспечения  за 2015 год.

По  факту  выявления   задолженности по штрафам ГУ КРОФСС страхователю выставлено требование №82 от 14.04.2016 на уплату 1000,00  руб. штрафа   по обязательному социальному страхованию  от   несчастных случаев  на  производстве и  профессиональных заболеваний.

Требование ГУ КРОФСС направлено в  адрес ООО «Регион плюс» заказной корреспонденцией 14.04.2016, что подтверждается списком отправки  почтовой   корреспонденции.   

Согласно заявлению ГУ КРОФСС от 10.08.2016 №01-04/04-5074, поданному начальнику отдела  - старшему  судебному приставу  Межрайонного  отдела   судебных приставов  по г. Осинники и г. Калтану УФССП  России по Кемеровской области       инкассовые поручения, предъявленные к  расчетному счету    ООО «Регион плюс»,   не исполнены в  связи с отсутствием  денежных средств.    

10.08.2016 ГУ КРОФСС   принято  постановление  №82 о  взыскании  недоимки по страховым взносам, пеней   и штрафов за счет   плательщика страховых взносов (страхователя) -  организации (индивидуального  предпринимателя) на сумму 2000,00  руб. (1000,00  руб. штрафа  по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; 1000,00  руб. штрафа   по обязательному социальному страхованию  от   несчастных случаев  на  производстве и  профессиональных заболеваний).

На основании указанного  постановления судебным  приставом-исполнителем   Межрайонного  отдела   судебных приставов  по г. Осинники и г. Калтану УФССП  России по Кемеровской области  возбуждено исполнительное  производство  №37486/16/42018-ИП (постановление от 26.10.2016). 

Постановлением  судебного пристава-исполнителя от  24.01.2017 исполнительное  производство окончено  на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". 

Согласно акту о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается  взыскателю  от 24.01.2017,  основанием  возврата явилась невозможность установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Последующее предъявление  исполнительного документа в службу судебных  приставов  с целью взыскания  задолженности  не производилось. 

Ссылаясь на утрату возможности  взыскания суммы штрафа  - 1000,00  руб. по обязательному социальному страхованию  от   несчастных случаев  на  производстве и  профессиональных заболеваний,  ГУ КРОФСС обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию. 

Суд,  оценив  представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле, не  находит  оснований  для удовлетворения заявленных требований,  исходя из следующего.  

Федеральным законом  №125-ФЗ  установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона №125-ФЗ.  

В соответствии со статьей 26.2 Федерального закона №125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.04.2020)  взыскание страховых взносов, пеней и штрафов  производится по решению территориального органа страховщика о взыскании путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя. 

До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 26.6).

При отсутствии информации о счетах страхователя  территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7 настоящего Федерального закона  (часть 22 статьи 26.6)

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя -   принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 26.7).

В соответствии с  частью   6 статьи 21, частью 4 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном  производстве» возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в   течение шести месяцев со дня их возвращения.

После окончания исполнительного  производства постановлением  судебного пристава-исполнителя от  24.01.2017, последующее предъявление  исполнительного документа в службу судебных  приставов  с целью взыскания  задолженности  ГУ КРОФСС не производилось. 

С учетом  изложенного, довод ГУ КРОФСС  о пропуске срока, установленного  Федеральным  законом  от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном  производстве»,  признан судом обоснованным. 

Вместе с тем действующим законодательством о страховых взносах  не предусмотрен такой способ прекращения обязательств по уплате страховых взносов,  как подача в суд органом контроля заявления о признании безнадежной ко взысканию задолженности по страховым взносам.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального  закона №125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1  постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее -  Постановление  №108) определен перечень случаев, при которых признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам. 

Согласно пункту 3 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации.  

Заявитель  ссылается  на пп. «г»  пункта 1  Постановления №108, предусматривающим признание безнадежными к взысканию и списание  недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, принимается  в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 Постановления №108, на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам  (пп. «г»  пункта 4 Постановления №108).

Вместе с тем права и обязанности органов страховщиков определены в статье 18 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно подпункту 8.7 пункта 1 которой страховщики имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим  Федеральным законом. Какие-либо иные случаи и способы обращения фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров о страховых взносах не содержит.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона N125-ФЗ, Постановления N108  суд считает, что правом на обращение в суд с заявленными требованиями наделен только плательщик страховых взносов.

Ссылка ГУ КРОФСС на необходимость применения правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признана судом несостоятельной, поскольку порядок списания безнадежных долгов по страховым взносам установлен Федеральным  законом  N 125-ФЗ и Постановлением N 108.  

При этом  из буквального  содержания   пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57  "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не следует, что  судебное разбирательство, в рамках которого устанавливается невозможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, может быть инициировано   контролирующим органом путем подачи иска о признании задолженности безнадежной. 

Обращение  органа, осуществляющего публичные полномочия с  требованием к юридическому лицу о признании задолженности безнадежной к взысканию, не предполагает наличия спора о праве, подлежащего    разрешению в судебном порядке,  не соответствует принципу состязательности  судопроизводства (статья 9  АПК РФ).

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 302-КГ16-7002 судом отклонена, поскольку данный судебный акт не содержит  указания на несоответствие  выводов судов нижестоящих инстанции   об отсутствии у фонда права  обращения с  требованием  о признании безнадежной  к взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов,  нормам материального права. 

Основания  для удовлетворения требований ГУ КРОФСС о признании безнадежной к взысканию задолженности по  штрафам в сумме 1000,00 руб.  в судебном порядке отсутствуют. 

Кроме того,   обращаясь с настоящим  заявлением, ГУ КРОФСС не  обосновало    невозможность принятия  решения Фонда социального страхования Российской Федерации,  принимаемого  в  порядке  пункта 3 Постановления №108 на основании пп. «е»  пункта 1, пп. «е»  пункта 4  Постановления №108,  предусматривающих списание  задолженности   на основании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки по страховым взносам и (или) задолженности по пеням и штрафам прошло более пяти лет,  и размер недоимки  не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве.

Учитывая изложенное,    заявление ГУ КРОФСС удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями  167 - 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.  

Решение арбитражного суда первой инстанции  может быть обжаловано в течение  месяца в Седьмой арбитражный  апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                      Ю.Ю. Кормилина