Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3702/2020

02 марта  2021 года

г. Владикавказ

Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2021

Решение в полном объеме изготовлено 02.03.2021

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи                  Базиевой Н.М., при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления благоустройства и озеленения Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания от 17.09.2020 по делу                    № 04-08/04-07-20, 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Владикавказское муниципальное бюджетное учреждение «Спецэкосервис»,

при участии:

от АМС г. Владикавказа – ФИО2 по доверенности, представленной в материал дела,

от  антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела,

иные лица – не явились

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

Управление благоустройства и озеленения Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания                                            (далее – антимонопольный орган, УФАС по РСО-Алания) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания 17.09.2020 по делу № 04-08/04-07-20. Делу присвоен номер     А61-3702/20.

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее – администрация, АМС г.Владикавказа) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания от 17.09.2020 по делу № 04-08/04-07-20. Делу присвоен номер А61-3771/20. 

Определением от 27.10.2020 заявление АМС г. Владикавказа принято к производству судьей Акимцевой С.А. (дело № А61-3771/20). В качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Владикавказское муниципальное бюджетное учреждение «Спецэкосервис».

Определением от 09.12.2020 в связи с болезнью судьи Акимцевой С.А. дело №А61-3771/2020 по заявлению Администрации местного самоуправления г. Владикавказа  о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы РСО-Алания от 17.09.2020 по делу№04-08/04-07-20 передано для дальнейшего рассмотрения судье Коптевой М.Б.

Определением от 15.12.2020 дела №А61-3702/2020 и №А61-3771/2020 объединены в одно производство с присвоением ему номера А61-3702/2020.

Заявления мотивированы тем, что органы местно самоуправления имеют право на осуществление полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, выбирая конкретные способы реализации: создание муниципального учреждения, наделенного определенной компетенций или проведение закупок необходимых услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель АМС г. Владикавказа пояснила, что  вопросы муниципального контроля в сфере деятельности по обращению с животными без владельцев были делегированы  Управлению благоустройства и озеленения  АМС г. Владикавказа. Именно Управление в силу своих полномочий, определенных уставом должно было проводить конкурсные процедуры по приведению в надлежащий вид территории МО г. Владикавказ. АМС г. Владикавказа не занималась проведением  закупок  по данному вопросу, муниципального задания не выдавала. Для осуществления указанных функций было создано ВМБУ «Специализированный экологический сервис». Требования поддержала, просила отменить решение антимонопольного органа.

Представитель антимонопольного органа просила  отказать в удовлетворении требований по мотивам отзыва, пояснила, что ВМБУ «Специализированный экологический сервис» не имело полномочий  по контролю за безнадзорными животными на территории МО г. Владикавказ. АМС г. Владикавказа в силу своего устава должна осуществлять муниципальный контроль, который ею не осуществлялась. Кроме того, отметила, что в  предписание по спорному вопросу антимонопольным органом администрации не выдавалось ввиду того, что на момент рассмотрения обращения в антимонопольном органе муниципальное задание было отменено.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратура Республики Северная Осетия-Алания обратилась в антимонопольный орган с заявлением о необходимости проверки исполнения Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением «Специализированный экологический сервис» муниципального задания АМС г. Владикавказа по отлову бродячих собак на предмет возможного уклонения от процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ                         «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), а также на предмет соответствия указанного муниципального задания требованиям антимонопольного законодательства.

Управление возбудило  дело о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе рассмотрения которого установило, что согласно уставу ВМБ «Специализированный экологический сервис» предметом его деятельности является организация работ по ручной и механизированной уборке улиц на территории г. Владикавказа, организация сбора бытовых и промышленных отходов на территории г. Владикавказа и их вывоза на полигон для их дальнейшего размещения, ликвидация стихийных свалок. При этом уставом ВМБУ «Спецэкосервис» не предусмотрена ни деятельность по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных собак), ни ветеринарная деятельность.

По итогам рассмотрения заявления  Прокуратуры РСО-Алания  УФАС по               РСО-Алания приняло решение от 17.09.2020, которым Администрация местного самоуправления г. Владикавказа и Управление благоустройства и озеленения  АМС г. Владикавказа признаны нарушившими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), выразившиеся:

 - в бездействии АМС г. Владикавказа по неосуществлению муниципального контроля в сфере деятельности по обращению с животными без владельцев (безнадзорными собаками) на территории МО г. Владикавказ в нарушение требований части 1, части 4 статьи 53 устава МО г. Владикавказ; непроведении конкурсных процедур (закупки) в соответствии с Законом №44-ФЗ в нарушение требований части 1 статьи 54 устава МО г. Владикавказ, в том числе пункта 35 части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 54 Закона №131-ФЗ, части 1стать 24 Закона              №44-ФЗ;

- в непроведении Управлением благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа конкурсных процедур (закупки) в соответствии с Законом №44-ФЗ в нарушение требований части 1 статьи 54 устава МО г. Владикавказ, в том числе пункта 35 части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 54 Закона №131-ФЗ, части 1стать 24 Закона №44-ФЗ; выдаче ВМБУ «Спецэкосервис» муниципального задания от 27.01.2020 №1, в том числе на отлов бродячих собак, в то время как это не предусмотрено целями уставной деятельности ВМБУ «Спецэкосервис», без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных статьей 24 Закона №44-ФЗ, в нарушение требований пункта 1.3. положения об УБиО, частей 2-4 статьи 9.2. Закона о некоммерческих организациях, пункта 2 постановления АМС г. Владикавказа от 30.12.2015 №2582 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», а также в нарушение требований части 5 стаьти 18 Закона об ответственном обращении с животными.

Управление и администрация, не согласившись с указанным решением, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признанными недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 22 Закона N 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона N 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными установлены Федеральным законом от 27.12.2018                   № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об ответственном обращении с животными).

Правоотношения в области обращения с животными, проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, отлову и содержанию безнадзорных животных также регулируются Законом Республики Северная Осетия-Алания от 12.12.2019 № 83-РЗ «Об ответственном обращении с животными в Республике Северная Осетия-Алания» и постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24.12.2019№ 471 «Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Северная Осетия-Алания».

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) определено, что органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 10.1 Устава муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау), принятого Собранием представителей г. Владикавказа 27.12.2005, в редакции решения Собрания представителей г. Владикавказа от 13.12.2019 № 5/43, органы местного самоуправления городского округа г. Владикавказ имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа г. Владикавказ.

Постановлением Администрации местного самоуправления г.Владикавказа от 13.12.2010 № 2283 «Об утверждении правил содержания домашних животных в г. Владикавказе» (далее - Правила) установлено, что безнадзорные животные в общественных местах подлежат отлову. Ответственность за своевременный отлов бродячих животных на территории муниципального образования несет администрация местного самоуправления муниципального образования. Порядок отлова и определения мест временного содержания отловленных животных определяется администрацией местного самоуправления муниципального района, городского округа (пункты I, 2 раздела V Правил).

Из заявления АМС г. Владикавказа следует,  что в 2018 и 2019 деятельность по обращению с безнадзорными животными без владельцев на территории г.Владикавказа осуществляло ВМБУ «Специализированная экологическая служба» на основании муниципальных заданий: от 12.01.2018 №1 на 2018 год  и от 14.01.2019№ 1 на 2019 год, утверждённых Управлением благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа.

В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами,  с 01.01.2020 по 30.06.2020  деятельность по обращению с животными без владельцев (безнадзорными животными) на территории г. Владикавказа осуществляло                ВМБУ «Специализированный экологический сервис» в соответствии с муниципальным заданием  от 27.01.2020 №1 на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 года, утвержденным Управлением благоустройства и озеленения АМС г.Владикавказа.

Судом установлено, что в период 2018-2020 проведение закупок для муниципальных нужд на выполнение работ по отлову, содержанию и регулированию численности безнадзорных животных на территории г.Владикавказа не проводилось, сторонние физические и юридические лица для выполнения указанных работ не привлекались, так как ВМБУ «Спецэкосервис» (а в период 2018-2019 -ВМБУ «Спецэкослужба») осуществляли данную деятельность своими силами в рамках выполнения муниципальных заданий, тогда как осуществление закупок для муниципальных нужд регламентируется Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 54 Закона №131-Ф3 установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу положений части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пункт 2 данной нормы содержит исчерпывающий перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): - конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс); - аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион); - запрос котировок; - запрос предложений.

Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Уставом АМС г. Владикавказа предусмотрено, что она является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г.Владикавказ, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа г. Владикавказ федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Управлении благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа, утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказа от 19.02.2016 №20/115 (далее – Положение об УБиО) Управление благоустройства и озеленения является отраслевым структурным подразделением АМС г.Владикавказа с правами юридического лица, осуществляющим полномочия в области благоустройства и озеленения территории г. Владикавказа.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам. Центральному банку Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, в том числе:

- создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к выводу, что бездействие АМС г. Владикавказа, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля в сфере деятельности по обращению с животными без владельцев (безнадзорными собаками) на территории МО г. Владикавказ, непроведении конкурсных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе, а также действия Управления по благоустройству и озеленению АМС       г. Владикавказа, выразившиеся в выдаче ВМБУ «Спецэкосервис» муниципального задания от 27.01.2020 №1, в том числе  на «отлов бродячих собак», при том, что это не предусмотрено целями его уставной деятельности, без проведения конкурентных процедур, предусмотренных статьей 24 Закона о контрактной системе, что привело  к недопущению конкуренции на товарном рынке по оказанию услуг по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных собак) на территории муниципального образования г. Владикавказ и  содержат признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в том числе пункта 8 указанной нормы).

В этой связи  основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Северо -Осетинским УФАС России  в адрес АМС г. Владикавказа и УБиО АМС г.Владикавказа было направлено предупреждение от 09.06.202 №2126 о необходимости в срок до 15.07.2020 совершить следующие действия:

1. Отменить муниципальное задание от 27.01.2020 №1, выданное УБиО АМС г. Владикавказа ВМБУ «Спецэкосервис» на отлов бродячих собак;

2. Провести электронный аукцион на право заключения договора на выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных животных) на территории г. Владикавказ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания и г. Владикавказа, касающимися организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев

Письмом от 14.07.2020г. №3683п АМС г. Владикавказа уведомила антимонопольный орган о том, что ВМБУ «Специалазированная экологическая служба» создано в пределах полномочий, предоставленных Законом №131-Ф3, статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, а  также уставом МО г. Владикавказ, то есть по мнению администрации, создание учреждения и закрепление за ним видов деятельности, отнесённых законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения не ограничивает конкуренцию на соответствующем рынке услуг и не ущемляет интересы хозяйствующих субъектов.

АМС г. Владикавказа в вышеназванном письме также указала, что в соответствии с муниципальным заданием  №1 на 2020 и плановый период 2021 и 2022, утверждённым УБиО АМС г.Владикавказа, деятельностью по обращению с безнадзорными животными без владельцев на территории г. Владикавказа занималось ВМБУ «Специализированный экологический сервис», однако на текущий момент в рамках реализации закона РСО-Алания от 12.12.2019 №83-РЗ «Об ответственном обращении с животными в Республике Северная                      Осетия-Алания», постановления Правительства РСО-Алания от 24.12.2019 №471 «Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Северная Осетия-Алания», осуществляется передача полномочий  вышеуказанной деятельности Владикавказскому муниципальному казенному учреждению «Владпитомник», находящееся в ведении другого структурного подразделения администрации – Комитета жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г. Владикавказа.

Таким образом, с 01.06.2020 вышеуказанная деятельность АМС г. Владикавказа была передана в ведение ВМКУ «Владпитомник».

АМС г. Владикавказа с учетом положений части2 статьи 1 Закона №131-ФЗ, как орган местного самоуправления для финансового обеспечения исполнения своей обязанности по осуществлению санитарной очистки территории г. Владикавказа вправе наделить соответствующими функциями созданное ею муниципальное учреждение, профинансировав данную деятельность предприятия в рамках главы 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащей правовые инструменты, позволяющие выделять бюджетные ассигнования муниципальным предприятиям.  Этой связи АМС г. Владикавказа с целью обеспечения бесперебойной уборкой территории города и своевременного отлова безнадзорных животных было принято решение о наделении ВМБУ «Спецэкосервис» соответствующими полномочиями в рамках установленных видов деятельности. 

Как следует из материалов антимонопольного дела, ВМБУ «Спецэкосервис» указало, что осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Сферы охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии относятся  к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, деятельность по обращению с безнадзорными животными без владельцев не является объектом классификации по ОКВЭД-2 как вид экономической деятельности и соответственно не является отдельной сферой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 53 устава МО г. Владикавказ  Администрация местного самоуправления г.Владикавказа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом и уставом МО г. Владикавказ.

В соответствии с частью 4 статьи 53 устава администрация является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление муниципального контроля в порядке, установленном законами Республики Северная Осетия-Алания. 

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа в сфере муниципального контроля, помимо прочего:

- организует и осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования г. Владикавказ;

- организует и осуществляет региональный государственный контроль (надзор), полномочиями по осуществлению которого наделена администрация местного самоуправления г. Владикавказа;

- организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с показателями и методикой, утвержденными Правительством Российской Федерации;

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания.

Статьей 54 устава установлены полномочия администрации в сфере бюджета, финансов и экономики. Согласно части 1 указанной статьи администрация в сфере бюджета, финансов и экономике, в том числе: 

-самостоятельно осуществляет бюджетный процесс в порядке установленном решением Собрания представителей г. Владикавказ;

- обеспечивает сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральным законом требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств г. Владикавказ;

- формирует расходы муниципального бюджета в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством;

- принимает решения о предоставлении субсидии и субвенции, в том числе выделяет гранты и оказывает материальную помощь из местного бюджета в случаях, предусмотренных решениями Собрания представителей г. Владикавказ;

-осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

 В  соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в Российской Федерации» понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 3.1.6. положения об Управлении благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа управление для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право выступать заказчиком товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в сфере деятельности управления.

В соответствии со сведениями из ЕГЮЛ основным видом деятельности  ВМБУ «Спецэкослужба» является сбор отходов (код ОКВЭД – 38.1.), дополнительные виды деятельности – сбор и обработка сточных вод (код 37.00.), обработка и утилизация отходов (код 38.2.), аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования (код 77.39.11.), деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (код 81.29.9).

Уставом ВМБУ «Спецэкослужба» установлено, что предметом его деятельности является организация сбора бытовых отходов и промышленных отходов на территории г. Владикавказа и их вывоза на полигон для захоронения, утилизации, при этом в пункте 2.2. устава среди видов деятельности учреждения указан «отлов бродячих собак».

Основным видом деятельности ВМБУ «Спецэкосервис» является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (код -81.29.9), дополнительные виды деятельности – сбор и обработка сточных вод (код 37.00), сбор отходов (код 38.1.), обработка и утилизация отходов (код 38.2), аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования (код 77.39.1), аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования (код 77.39.11).

Уставом учреждения установлено, что предметом его деятельности является организация работ по ручной и механизированной уборке улиц на территории г. Владикавказа, организация сбора бытовых и промышленных отходов на территории г. Владикавказа и их вывоза на полигон для их дальнейшего размещения, ликвидация стихийных свалок, при этом судом установлено, что уставом не предусмотрена ни деятельность по отлову и содержанию животных без владельцев, ни ветеринарная деятельность.

Как следует из материалов дела, управлением 27.01.2020 было выдано муниципальное задание №1 на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годы                     ВМБУ «Спецэкосервис» на уборку территории и аналогичную деятельность, в котором установлено требование об осуществлении деятельности по отлову бродячих собак в количестве 2880. Управлением 30.06.2020 также выдам муниципальное задание №2 на 2020 и плановый период 2021 и 2020, в котором указано запланированное для отлова количество собак на оставшийся период 2020 -1131 собака.

Как указано выше  в 2018 и 2019 вышеуказанной деятельностью занималось другое подведомственное управлению учреждение – ВМБУ «Специализированная экологическая служба». За период с 2018 по 2020 деятельность на товарном рынке по предоставлению услуг по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных собак) осуществляли ВМБУ «Специализированная экологическая служба» за период с 2018 по 2019, ВМБУ «Специализированный экологический сервис» за период с 01.01.2020 по 31.05.2020, ВМКУ «Владпитомник» с 01.06.2020.

Таким образом, в рассматриваемый период каждое из указанных подведомственных АМС г. Владикавказа предприятий в определенный интервал времени являлось единственным участником товарного рынка по предоставлению услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории МО г. Владикавказ. 

Поскольку в силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то круг потенциальных участников закупки не может быть ограничен только хозяйствующими субъектами, действующими на территории МО г. Владикавказ и в торгах на право заключения договора на выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных собак) могли бы участвовать и хозяйствующие субъекты как из других муниципальных образований республики, так и зарегистрированные в других субъектах Российской Федерации.

Согласно разделу 2 устава ВМБУ «Спецэкосервис» целью создания учреждения является обеспечение чистоты и санитарного порядка на городских улицах, местах массового отдыха, скопления бытовых и промышленных отходов. Предметом деятельности является организация работ по ручной и механизированной уборке улиц на территории г. Владикавказа, организация сбора бытовых и промышленных отходов на территории г. Владикавказа и их вывоза на полигон для их дальнейшего размещения, ликвидация стихийных свалок (пункт 2.1 Устава).

Для достижений поставленных целей, указанных в пункте 2.1 Устава, Учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

-выполнение работ по ручной и механизированной уборке улиц на территории г. Владикавказа;

- выполнение работ (оказание услуг) и (или) заключение соответствующих договоров по сбору бытовых и промышленных отходов и их вывозу на полигон для их дальнейшего размещения;

-предоставление дополнительных услуг по вывозу ТБО, строительного мусора, промышленных отходов.

Таким образом, выполнение работ по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных животных) не относится к видам деятельности             ВМБУ «Спецэкосервис», предусмотренным уставом учреждения.

Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа 30.12.2015 принято постановление №2582 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания и Правил предоставления из бюджета МО г. Владикавказа субсидий бюджетным и автономным учреждениям (далее – Постановление №2582).

Пунктом 2 Положения №2582 установлено, что муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учётом предложений муниципального учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворённости существующими объёмом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчётном финансовом году.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигновании, предусмотренных в бюджете муниципального образования г. Владикавказ на указанные цели (пункт 34 Положения №2582).

Решением Собрания представителей г. Владикавказ от 13.12.2019 №5/42 утверждён бюджет МО г. Владикавказ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Решение СП г. Владикавказ). 

Статьей 9 Решения СП г. Владикавказ утверждены бюджетные ассигнования бюджета МО г. Владикавказ на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями на 2020 год.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что Решение СП г. Владикавказ о бюджете на 2020 год не содержит конкретной суммы, планируемой в качестве выделения бюджетных ассигнований для ВМБУ «Спецэкосервис» и, в частности, на выполнение работ по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) собак. Из представленных документов не представляется возможным установить источник финансирования и конкретную статью расходов бюджета МО г. Владикавказ на выполнение услуги.

Судом установлено, что работы по отлову бродячих собак в 2020 проводились ВМБУ «Спецэкосервис» в порядке выполнения муниципального задания структурного подразделения администрации – Управлением благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа за счет бюджетных средств МО г. Владикавказ без проведении конкурентных процедур и финансировались в порядке предоставления субсидий, при этом уставом учреждения указанная деятельность не предусмотрена.

Решением Собрания представителей г. Владикавказ от 13.12.2019 №5/42, которым утверждён бюджет МО г. Владикавказ на 2020 год, не заложены суммы расходов на выполнение работ по отлову и содержанию безнадзорных животных (отлов бродячих собак).

Таким образом, в спорный период конкурентные процедуры                             АМС г. Владикавказа и УБиО АМС г. Владикавказа не проводились, в открытых источниках информация о необходимости осуществления услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных не размещалась. Определение                    ВМБУ «Спецэкосервис» в качестве исполнителя услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных носило закрытый, непубличный характер, без учета положений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, муниципальное задание от 27.01.2020 №1 предусматривало  выполнение работ по отлову бродячих собак без указания на необходимость их дальнейшего содержания в приютах, что предусмотрено требованиями главы 4 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закона Республики Северная Осетия-Алания от 12.12.2019 №83-РЗ «Об ответственном обращении с животными в Республике Северная Осетия-Алания», постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24.12.2019 №471 «Об утверждении Правил организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Северная Осетия-Алания», а также Правилами содержания домашних животных в г. Владикавказе, утвержденными  постановлением АМС г. Владикавказа от 13.12.2010 №2283.

На основании вышеуказанного суд пришел к выводу, что отлов и содержание животных без владельцев (безнадзорных животных) является муниципальной нуждой, финансируется из муниципального бюджета, а следовательно, ее удовлетворение может быть осуществлено только путем проведения торгов в соответствии с Законом о контрактной системе. Бездействие АМС г. Владикавказа, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля в сфере деятельности по обращению с животными без владельцев (безнадзорными собаками) на территории МО г. Владикавказ, непроведении конкурсных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе, а также действие Управления благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа, выразившееся в выдаче ВМБУ «Спецэкосервис» муниципального задания              от 27.01.2020 №1 привело к недопущению  конкуренции на товарном рынке по оказанию услуг по отлову и содержанию животных без владельцев  (безнадзорных собак) на территории МО г. Владикавказ и нарушении требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Суд также пришел к выводу, что действия АМС г. Владикавказа, выразившиеся в передаче полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев (безнадзорных собак) с 01.06.2020 в ведение иной подведомственной ей организации – ВМКУ «Владпитомник» - без проведения конкурентных процедур также содержат признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Судом установлено, что в  2018 и 2019 управление выдавало муниципальные задания на отлов бродячих собак ВМБУ «Специализированная экологическая служба», при этом решение СП МО г. Владикавказ о бюджете на 2018 и 2019 не содержали конкретной суммы, планируемой в качестве выделения бюджетных ассигнований для ВМБУ «Спецэкослужба», в частности, на выполнение работ по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) собак, однако управление выдавало учреждению муниципальные задания на отлов бродячих собак в количестве 2880 собак в названном периоде.

Как следует из разъяснений Федерального антимонопольной службы (письмо ФАС России от 13.07.2015 №АЦ/34893/15 «О направлении разъяснения по вопросу соответствия требованиям статей 15, 16 Федерального закона «О защите конкуренции» решений органов власти о создании бюджетных учреждений и предоставлении им субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», письмо ФАС России от 04.07.2018 №ИА/50876/18 «О действиях органов власти при создании некоммерческих организаций и предоставлении им субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»), субсидирование органами власти деятельности некоммерческих организаций на выполнение работ (оказание услуг) на конкурентных рынках  может создать таким организациям преимущественные условия в осуществлении хозяйственной деятельности путем представления бюджетных средств без проведения конкурентных процедур, что может привести к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на данный рынок и, как следствие, к ограничению конкуренции на товарном рынке.

Как указано в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами положений антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании  недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданы в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) органов местного самоуправления в качестве нарушения запрета, установленного статьей 15 Закона о защите конкуренции, необходимо доказать, что действия (бездействия) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и они не основаны на законе.

В силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, являются дискриминационными.

Обеспечение потребностей муниципального образования в работах (услугах), удовлетворение их муниципальных нужд возможно исключительно путем размещения муниципального заказа в порядке, установленном Закона о контрактной системе.

Расходование бюджетных средств в целях приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в специальном порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанным законом.

Таким образом, из норм бюджетного законодательства не следует, что осуществление работ и услуг по муниципальному заданию является основанием для непроведения конкурентных процедур при определении исполнителя работ (услуг). Рынок по оказанию услуг по отлову безнадзорных животных является конкурентным на территории Республики Северная Осетия-Алания существуют организации, которые осуществляют подобную деятельность, в этой связи определять исполнителя работ (услуг) администрация была обязана в соответствии с нормами Закона №44-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Также указанной нормой предусматривается возможность любого заинтересованного лица стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Необеспечение конкурентных процедур со стороны органов власти приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на выполнение работ или оказание услуг, к участию в размещении заказа.

Иное понимание совокупности положений указанных выше законодательных актов может привести к тому, что органы власти по своему усмотрению будут способны принимать решения о создании нового хозяйствующего субъекта, обеспеченного гарантированным рынком сбыта своих услуг, обладающего правом на осуществление деятельности, приносящей доход на товарном рынке, на котором соответствующий орган власти выступает заказчиком товаров, работ, услуг в целях решения вопросов местного значения.

Указанная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2020 №306-ЭС19-25940, от 28.11.2019                  №ЭС19-21736 и от 21.01.2020 №306-ЭС19-25751.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что несоблюдение порядка выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных конкурентных процедур содержит признаки нарушения  антимонопольного законодательства, поскольку орган местного самоуправления предоставляет бюджетным учреждениям, являющимся соисполнителями муниципальных программ, неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности по выполнению работ по отлову безнадзорных животных в границах муниципального образования, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке выполнения указанных работ. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган пришел к верному выводу о наличии в действия (бездействии) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и Управления благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа нарушений части 1 статьи 15 Закона о конкуренции и законности оспариваемого решения  от 17.09.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные  администрацией и управлением требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья                                                                                               Н.М.Базиева