Арбитражный суд Московской области  

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва  http://asmo.arbitr.ru/  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-81634/23

28 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года  Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года  

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного  заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Военторг-Москва» 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Московской области  

при участии третьего лица: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области 

о признании незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете от  03.07.2023 № КУВД-001/2023-12804321/5;  

об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении  здания с кадастровым номером 50:20:0090412:353 на основании заявления от  30.03.2023 № КУВД-001/2023-12804321,  

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

АО «Военторг-Москва» (далее – заявитель, общество) обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской  области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании  незаконным решение об отказе в государственном кадастровом учете от 03.07.2023   № КУВД-001/2023-12804321/5;  

об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений в  отношении здания с кадастровым номером 50:20:0090412:353 на основании заявления  от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-12804321.  

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие  представителей заинтересованного и третьего лиц, надлежащим образом извещённых  о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям,  изложенным в заявлении.  

Как следует из материалов дела и пояснений Заявителя, АО «Военторг- Москва» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым  номером 50:20:0090412:353, расположенное по адресу: Московская область,  

Одинцовский район, сельское поселение Никольское, поселок Новый городок, дом  4, строение 1, что подтверждается записью Единого государственного реестра  недвижимости № 50:20:0090412:353-50/011/2017-2 от 18.08.2017.  

По результатам проведенных кадастровых работ кадастровым инженером  подготовлен технический план Здания от 30.03.2023, содержащий актуальные  сведения о Здании.  

В целях государственного кадастрового учета изменений Заявитель обратился в  Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 30.03.2023 № КУВД- 001/2023-12804321 и приложением Технического плана. В ответ на полученное  Заявление управлением было направлено Уведомление о приостановлении  государственного кадастрового учёта от 03.04.2023 № КУВД-001/2023-12804321/1.  

Для устранения причин приостановления кадастрового учёта в адрес  управления было направлено заявление от 23.05.2023 № КУВД-001/21205905 с  приложением дополнительных документов. Однако, по итогам его рассмотрения  управлением были последовательно вынесены Уведомление о неустранении причин  приостановления государственного кадастрового учета от 25.05.2023 № КУВД- 001/2023-12804321/3, Уведомление об отказе государственного кадастрового учёта от  03.07.2023 № КУВД-001/2023-12804321/5.  

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и  законные интересы АО «Военторг-Москва», общество обратилось в арбитражный суд  с заявленными требованиями.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает,  что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений,  действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые  решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных  правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными  рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с  федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В соответствии с частями 2-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный  

закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом  достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с  настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных  правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения,  правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим  Федеральным законом сведений.  

Требования к документам, представляемым для осуществления  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  установлены статьей 21 Закона о регистрации.  

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О  государственной регистрации недвижимости» установлены основания для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав.  

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении  недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством,  действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент  совершения сделки; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а  также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход,  прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в  соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент  возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений  объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном  законе (пункты 2, 8, 9 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).  

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ о государственной  регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или)  государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются  в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового  регулирования: 1) в форме документов на бумажном носителе -посредством личного  обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации  прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством  почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью  вложения и уведомлением о вручении; 2) в форме электронных документов и (или)  электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной  электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, -  с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего  пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала  государственных и муниципальных услуг (функций) или официального сайта с  использованием единой системы идентификации и аутентификации.  

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной  регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной  порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких 4  документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового  учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ,  подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с  заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием  для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным  

законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами  (часть 4 статьи 18 218-ФЗ).  

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что  государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав  включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным  законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового  учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не  допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если  представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего  Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим  Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом  или иными федеральными законами.  

Согласно уведомлению об отказе государственного кадастрового учета от  03.07.2023 № КУВД-001/2023-12804321/5, регистрирующим органом отказано в  проведении государственного кадастрового учета по следующим причинам:  

- в связи с истечением 3 июля 2023 срока приостановления, указанного в  направленном Вам уведомлении от 3 апреля 2023 КУВД-001/2023-12804321/2 о  приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объектов  недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных  кадастровых кварталов) 50:20:0090412:353, и неустранением приведенной(ых) в  данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению  государственного кадастрового учета, в том числе: п. 5 ч. 1 ст. 26.  

В ранее направленном в адрес заявителя уведомлении о неустранении причин  приостановления государственного кадастрового учета от 25.05.2023 № КУВД- 001/2023-12804321/3 содержится следующая причина, препятствующая  осуществлению государственного кадастрового учёта:  

- в данной связи необходимо осуществить государственный кадастровый учет  изменений объекта недвижимости в связи с его реконструкцие. Наличие или  отсутствие на объекте признаков реконструкции устанавливается Министерством  строительного комплекса Московской области на основании Законом Московской  области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления  муниципальных образований Московской области» и с Законом Московской области  от 10.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами  местного самоуправления муниципальных образований Московской области и  органами государственной власти Московской области». Какие-либо документы,  подтверждающие законность произведённых на объекте реконструктивных работ,  ровно, как и их отсутствие, в Управление не представлены. Представить в  Управление документы, подтверждающие законность произведённых на объекте  недвижимости работ, их соответствие действующему законодательству.  

Между тем, суд поддерживает доводы заявителя и считает доводы управления  ошибочными.  

Как установлено судом и следует из представленных документов, технический  план здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с  

изменением сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого  расположено здание, местоположения здания с кадастровым номером  50:20:0090412:353.  

Заявителем предприняты все необходимые меры по устранению  вышеуказанной причины отказа в государственном кадастровом учёте. В  оспариваемом решении управление указало, что наличие или отсутствие на объекте  признаков реконструкции устанавливается Министерством строительного комплекса  Московской области (далее – Минстрой), в связи с чем, Заявителем был подготовлен  соответствующий запрос от 10.04.2023 № 1413. В вышеуказанном запросе Общество  просило выдать документ о наличии или отсутствии признаков реконструкции в  Здании.  

Однако в ответе от 17.04.2023 № 21Вх-6342 Минстрой сообщил о направлении  запроса Общества по принадлежности в Министерство жилищной политики  Московской области (далее – Минжилполитики).  

Минжилполитики в письме от 12.05.2023 № 13ИСХ-6635 указало, что не  уполномочено на согласование проекта перепланировки и переустройства помещений  Здания.  

Запрос от 10.04.2023 № 1413, ответ от 17.04.2023 № 21Вх-6342, письмо от  12.05.2023 № 13ИСХ-6635 были направлены в управление совместно с заявлением от  23.05.2023 № КУВД-001/21205905. Однако управлением в Уведомлении о  неустранении вышеуказанная причина приостановления сохранена без изменения  несмотря на все предпринятые Заявителем меры.  

В данном случае действия управления повлекли за собой неоправданное  увеличение срока осуществления государственного кадастрового учёта.  

Необходимо отметить, что предусмотренные Проектной документацией  «Архитектурные решения» Заказ № 020821/17.П – АР от 02.09.2021 изменения не  являются реконструкцией Здания, так как не затрагиваются конструктивные  характеристики надежности и безопасности, и в соответствии с ч. 17 ст. 51  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), не требуют  оформления разрешения на строительство.  

Данный вывод также отражен в Техническом заключении Заказ № 020821/17 –  ТЗК от 02.09.2021 совместно с записью о возможности проведения и безопасности  планируемых изменений.  

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской  Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения  объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не  затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности  и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции,  установленные градостроительным регламентом.  

Согласно позиции, изложенной в Письме Министерства экономического  развития РФ от 22.04.2019 № ОГ-Д23-3767, если в случае перепланировки помещения  не предусмотрены решения, затрагивающие несущие конструкции здания,  конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не  превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции,  установленные градостроительным регламентом (пункт 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ),  не требуется выдача разрешения на строительство, согласование с органами местного  самоуправления и выдача актов ввода в эксплуатацию, увеличение площади  помещения происходит в результате капитального ремонта помещения, либо  

изменения ненесущих конструкций, произведенные собственником изменения  помещения не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровью  людей, не затрагивают интересы других лиц, что подтверждается документом,  подготовленным уполномоченной организацией, имеющей свидетельство о допуске к  определенному виду или видам работ, то такие работы по смыслу статьи 1 ГрК РФ не  являются реконструкцией объекта недвижимости.  

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в  соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О  Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» не  наделена полномочиями по отнесению каких-либо работ к реконструкции.  

Учитывая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что указанные в  оспариваемом решении основания для отказа в государственном кадастровом учете  не обоснованы, противоречат нормам закона и не соответствуют конкретным  обстоятельствам рассматриваемого дела.  

Заинтересованное лицо не доказало наличие обстоятельств, послуживших  основанием для вынесения оспариваемого решения.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части  решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения  незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования  заявителя полностью или в части.  

В качестве устранения нарушения прав Заявителя, суд обязывает Управление  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений в  отношении здания с кадастровым номером 50:20:0090412:353 на основании заявления  от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-12804321.  

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об  отказе в государственном кадастровом учете от 03.07.2023 № КУВД-001/2023- 12804321/5.  

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный  

кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером  50:20:0090412:353 на основании заявления от 30.03.2023 № КУВД-001/2023-12804321.  

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Московской области в пользу АО «Военторг-Москва»  расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции  обжалуемого решения.  

 Судья М.В. Афанасьева