АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4780/2019

25 декабря 2019 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

 

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице ВСЖД – филиала ОАО «РЖД» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Бурятской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10602000-712/2019 от 25.06.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» -ФИО2 (доверенность от 17.07.2018 № ВСЖД-202/Д, паспорт),

ответчика - Бурятской таможни – ФИО3 (доверенность от 11.01.2019 № 12-03-24/00249, служебное удостоверение), ФИО4 (доверенность от 27.12.2018 № 06-53/15927, служебное удостоверение),

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Бурятской таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10602000-712/2019 от 25.06.2019.

В обоснование требований заявитель указал, что 25.06.2019 в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление № 10602000-712/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначен штраф в сумме 31 748 рублей. С постановлением об административном наказании ОАО «РЖД» не согласно, считает, что в соответствии с ЖД накладными №№ 10926452, 10926453 и актом таможенного досмотра № 10602060/210219/000056 контейнеры следовали в порожнем и нерабочем состоянии, транзитом из Китая по территории Союза назначением на ст. Малашевиче (Польша). Контейнеры C1CU8118758 и CICU8118552 с находящимся в их штатных баках топливом перемешались без использования и не для нахождения на таможенной территории Союза. В данном случае транспортными средствами являются рефрижераторные контейнеры с предусмотренными для них горючим - дизельным топливом в объеме 551 и 567 литров, содержащимся в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией (технологическом топливном баке), и перевозимым вместе с контейнерами. Транспортные средства задекларированы перевозчиком в передаточной ведомости и ТДС. Дополнительно никаких припасов не перевозилось и не подлежало декларированию. Заявитель также просил освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Ответчик представил отзыв, указал, что топливо, заправляемое в штатные баки, предусмотренные конструкцией транспортного средства международной перевозки (ТСМП), необходимо декларировать в качестве припасов, так как данный товар предназначен для нормальной эксплуатации ТСМП и расходуется по мере его потребления, в установленном порядке в соответствии с нормами, прописанными в соответствующей технической документации на международные перевозки. 40-футовые контейнеры CICU 8118758 и CICU 818552, перевозимые на ж/д платформах № 94656691 и 54271481 соответственно, при прибытии их в пункт пропуска ЖДПП Наушки осматривались работниками станции Наушки - структурного подразделения ОАО «РЖД». При проведении осмотра работники станции Наушки могли установить, что контейнеры снабжены постоянно работающими рефрижераторными установками, что с наружной стороны каждого контейнер расположен датчик топлива, на основании показаний этого датчика имелась возможность установить факт наличия в контейнере топлива. При установлении факта наличия топлива перевозчик в целях заявления достоверных сведений о товарах, относящихся к категории припасов (к которым относятся все товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования, т.е. горючесмазочные материалы вне зависимости от их перевозки вместе с указанными транспортными средствами относятся к припасам и должны декларироваться отдельно), мог до подачи декларации на транспортное средство инициировать проведение таможенного досмотра, обратившись с соответствующим заявлением в таможенный орган. Следовательно, ОАО «РЖД» имело реальную возможность осуществить надлежащий контроль за достоверностью указываемых в ТДТС № 10602060/180219/200002349 сведений и до её подачи в таможенный орган принять должные меры к заявлению надлежащих сведений о припасах в виде топлива, находящихся в контейнерах CICU 8118758 и CICU 818552. 

Довод заявителя о малозначительности совершенного обществом правонарушения ввиду того, что данные нарушения не привели к нарушению прав граждан и наступлению каких либо вредных последствий, ответчик считает несостоятельным, так как данные обстоятельства не свидетельствуют ни об отсутствии состава правонарушения, ни о его малозначительности. Ответчик полагает, что в рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности не оправдано, противоречит требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ и способствует проявлению правового нигилизма.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик по заявленным требованиям возражал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

18.02.2019 ОАО «РЖД» подало в отдел таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки декларацию на транспортное средство (далее - ТДТС) № 10602060/180219/200002349, в которой задекларировало транспортные средства международной перевозки, прибывшие 18.02.2019 на таможенную территорию Евразийского экономического союза в пункт пропуска ЖДПП Наушки в составе нечетного грузового поезда № 3603, в том числе контейнеры CICU 8118758 (ТТН № 10926453) и CICU 818552 (ТТН № 10926452), перевозимые на ж/д платформах № 94656691 и № 54271481 соответственно. В качестве вышеуказанной ТДТС использованы стандартные документы перевозчика - передаточная ведомость № 486/236 от 18.02.2019 (л.д. 17-21, т. 2). Номер ТДТС 10602060/180219/200002349 присвоен в информационной системе.

В период с 20.02.2019 по 21.02.2019 должностными лицами таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни в соответствии со статьей 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) на основании поручения на таможенный досмотр № 10602060/180219/00056 проведен таможенный досмотр контейнеров CICU 8118758 и CICU 8118552, по результатам которого согласно акту таможенного досмотра № 10602060/210219/00056 выявлено, что вышеуказанные контейнеры снабжены системами бесперебойного охлаждения - дизель-генераторами и кондиционерами, в топливных баках, расположенных в технологических нишах контейнеров и обеспечивающих работу дизель-генераторов, находится топливо в количестве 1118 куб.дм, что соответствует 1118 литрам.

В ходе таможенного контроля в отношении обнаруженного топлива назначена таможенная экспертиза (решение от 21.02.2019 № 10602060/210219/ДВ/000003). 

21.02.2019 произведен отбор проб для проведения экспертизы. 

Согласно заключению таможенного эксперта от 03.04.2019 № 12408040/0009895  вышеуказанный товар идентифицирован как тяжелый дистиллят нефти, использование которого возможно как зимнего дизельного топлива (содержание серы 0,02 масс.%, экологический класс КЗ). 

Между тем, в ТДТС № 10602060/180219/200002349 заявлены сведения об отсутствии в указанном транспортном средстве международной перевозки припасов путем проставления отметки «Припасы, экипаж, пассажиры, запчасти, оборудование отсутствуют».

Таможенный орган пришел к выводу, что в результате таможенного контроля установлено, что при подаче ТДТС № 10602060/180219/200002349 перевозчиком - ОАО «РЖД» не задекларированы в установленном таможенным законодательством порядке припасы - дизельное топливо зимнего вида в количестве 1118 литров.

Указанные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 10.04.2019 должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни по результатам проверки материалов таможенного контроля дела об административном правонарушении № 10602000-712/2019 в отношении ОАО «РЖД».

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении направлено обществу 10.04.2019 на официальный адрес электронной почты. 

16.04.2019 обществу направлено требование о предоставлении информации, необходимой для проведения административного расследования.

Из показаний опрошенного в ходе производства по делу в качестве свидетеля заместителя начальника ОТО и ТК т/п ЖДПП Наушки ФИО5 следует, что 18.02.2019 при проведении совместно с работниками станции Наушки - филиала ОАО «РЖД» и представителями пограничного наряда ОКПП Наушки комиссионного осмотра нечетного поезда № 3603, прибывшего в пункт пропуска ЖДПП Наушки из Монголии, установлено, что в составе указанного поезда следуют 40-футовые контейнеры CICU 8118758 и CICU 818552, перевозимые на ж/д платформах № 94656691 и 54271481 соответственно, в которых имеются работающие рефрижераторные установки. С торцевой стороны снаружи каждого контейнера в том месте, где находится внешняя часть рефрижераторного оборудования, в боковой части вверху имеется датчик топлива с тумблером включения/выключения. Согласно представленной перевозчиком предварительной информации и транспортным документам вышеуказанные контейнеры заявлены как порожние. Учитывая, что рефрижераторные установки при прибытии находились в работающем состоянии, имелась вероятность нахождения в контейнерах товаров и, как следствие, вероятность нарушения таможенного законодательства, связанного с недостоверным заявлением сведений о транспортных средствах международной перевозки. 

24.04.2019 заявитель был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

08.05.2019 по окончании административного расследования уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований таможенного поста ЖДПП Наушки Бурятской таможни в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10602000-712/2019 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. 

Копия протокола направлена ОАО «РЖД» 13.05.2019.

15.05.2019 исх. № 494 ОАО «РЖД» направило таможенному органу информацию по требованию от 16.04.2019. 

23.05.2019 таможенным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Определением от 03.06.2019 рассмотрение административного дела было отложено. 

03.06.2019 срок рассмотрения дела  об административном правонарушении был продлен. 

04.06.2019 определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено по электронной почте в адрес ОАО «РЖД».

25.06.2019 в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление № 10602000-712/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначен штраф в сумме 31 748 рублей.

С вынесенным постановлением ОАО «РЖД» не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что таможенным органом не доказан состав вмененного обществу административного правонарушения по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с названным кодексом.

Согласно статье 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

Как следует из подпункта 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, к припасам относятся товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования.

Согласно пункту 1 статьи 281 ТК ЕАЭС припасы перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за пределами таможенной территории Союза в порядке, установленном главой 39 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной настоящей главой, - в порядке, установленном иными главами настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 282 ТК ЕАЭС таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском припасов при их ввозе на таможенную территорию Союза, совершаются в местах прибытия либо местах завершения международной перевозки.

Согласно пункту 3 статьи 282 ТК ЕАЭС таможенное декларирование припасов, находящихся на транспортном средстве международной перевозки (на борту водного или воздушного судна либо в поезде), прибывшем на таможенную территорию Союза и убывающем с такой таможенной территории Союза, может осуществляться одновременно с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки с использованием декларации на транспортное средство

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что припасы, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному декларированию.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по таможенному декларированию товаров, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с пунктом 8 статьи  281 ТК ЕАЭС декларантами припасов могут выступать перевозчик, а также лица, указанные в абзацах втором - пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 83 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

Как следует из  подпункта 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «транспортные средства» – это категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Из материалов дела следует, что в ж/д накладных №№ 10926453 и 10926452 обществом перевозился груз - контейнер большой грузоподъемностью, порожний, количество мест – 1. В передаточной ведомости № 486/236 ст. Наушки ОАО «РЖД» проставлена отметка «припасы, экипаж, пассажиры, запчасти, оборудование отсутствуют» (в приобщенной к делу ксерокопии ведомости штамп не просматривается, оригинал с отметкой представлен суду на обозрение в судебном заседании).

Обществом не оспорено, что контейнеры снабжены системой бесперебойного охлаждения, состоящей из дизель-генератора и кондиционера, при этом дизель-генератор   находится   в  постоянно   работающем   состоянии   (в специальной технологической нише каждого контейнера расположен топливный бак с топливом, являющийся неотъемлемой конструктивной частью контейнера и обеспечивающий работу дизель-генератора для поддержания необходимого температурного режима перевозки груза). 

Как следует из определения припасов, изложенного в подпункте 30 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, они необходимы для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания водных судов, воздушных судов и поездов в местах их стоянки и пути следования, за исключением запасных частей и оборудования. То есть припасы необходимы в процессе передвижения или для движения транспортного средства.

В рассматриваемой ситуации какой-либо связи с движением транспортного средства (контейнера-рефрижератора) и дизельным топливом, которое необходимо для поддержания необходимого температурного режима перевозки груза, не имеется, топливо в контейнере служит для надлежащего хранения перевозимого груза, а не для передвижения и эксплуатации транспортного средства, обеспечивает работу охлаждающей установки в контейнере. Дизельное топливо для движения контейнера-рефрижератора не использовалось, он двигался в составе поезда, независимо от наличия в дизель-генераторе топлива, оно лишь поддерживает необходимый температурный режим перевозимого груза и условия его надлежащего хранения в течение времени перевозки.

Контейнеры как транспортные средства были задекларированы перевозчиком в передаточной ведомости № 486/236 и ТДТС № 10602060/180219/200002349, дополнительно никаких припасов в рефрижераторном контейнере не перевозилось.

Таким образом, дизельное топливо в контейнерах не является припасами в смысле, придаваемом нормами ТК ЕАЭС, поскольку используется не для обеспечения эксплуатации ТС, а для охлаждения перевозимого в нем груза, в движение контейнер оно не приводит.

Следовательно, действия заявителя при подаче ТДТС № 10602060/180219/200002349, не задекларировавшего дизельное топливо зимнего вида в количестве 1118 литров, правомерны и не могут быть признаны правонарушением.

При этом, как видно из материалов дела, 18.02.2019 припасы, а именно дизельное топливо в количестве по 2600/2184 л/кг в секциях А и Б были задекларированы ОАО «РЖД» в ТДТС № 10602060/180219/200002348 на тепловоз (локомотив) № 004 серии 2М62М в составе того же поезда, что подтверждается копией указанной декларации и заявлением общества на предоставление дополнительных сведений от 18.02.2019.

Дополнительного декларирования жидкости, находящейся в заправочных емкостях рефрижераторного оборудования в качестве припасов, по мнению суда, не требовалось, несмотря на то, что локомотив и рефрижераторные контейнеры впоследствии были помещены под разные таможенные режимы.

Суд не может согласиться с доводами таможенного органа о том, что дизельное топливо в рассматриваемом случае предназначено для нормальной эксплуатации контейнера как вида ТСМП и расходуется по мере его потребления, следовательно, относится к припасам.

Контейнер-рефрижератор как разновидность ТСМП, прежде всего, предназначен и используется для транспортировки груза, тогда как обеспечение при этом определенного режима хранения груза является дополнительной функцией, предусмотренной его конструкцией.

Иными словами, контейнер-рефрижератор может использоваться для транспортировки товаров независимо от работы охлаждающей установки, одновременно оставаясь в режиме нормальной эксплуатации без топлива.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 207, 211 АПК РФ арбитражный суд в результате рассмотрения заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной  ответственности принимает решение о признании его незаконным и  отмене полностью или в части, изменении решения либо об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление Бурятской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                       № 10602000-712/2019 от 25.06.2019 следует признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Бурятской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10602000-712/2019 от 25.06.2019 признать незаконным и отменить полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

 

Судья                                                                              В.С. Ниникина