АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13125/2023

г. Чита

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 5 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ячменёва Г.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-13125/2023 по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каларское» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о направлении на уничтожение алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия от 7 декабря 2021 года,

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации «Каларское» (далее – ОМВД России «Каларское», орган внутренних дел) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1) о направлении на уничтожение алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия от 7 декабря 2021 года.

В обоснование своего требования орган внутренних дел указывает, что 7 декабря 2021 года в магазине «Прибой», принадлежащем ФИО1, расположенном по адресу: Забайкальский край, пгт. Новая Чара, ул. Лазо, д. 10, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, а именно водки «Премиум с серебром», без сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных). Алкогольная продукция в количестве 4 бутылок была изъята на основании протокола изъятия от 7 декабря 2021 года. Определением от 2 мая 2023 года № 98 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Вместе с тем изъятая алкогольная продукция до настоящего времени находится на хранении в ОМВД России «Каларское».

От ФИО1 отзыва не поступило.

Орган внутренних дел и предприниматель надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, что, в частности, подтверждается отчетами с сайта АО «Почта России», отчетом о публикации соответствующего определения на официальном сайте арбитражных судов, сведениями с официального сайта АО «Почта России» (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 3563/13), однако явку в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ФИО1 зарегистрирована в качестве предпринимателя 24 ноября 2016 года, ей присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 316753600083042, что подтверждается листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 5).

Из материалов дела следует, что 7 декабря 2021 года в 19 часов 50 минут в дежурную часть ОМВД России «Каларское» поступило сообщение от лейтенанта полиции ФИО2 о том, что в магазине «Прибой», принадлежащем ФИО1, продавец ФИО3 реализовала водку «Премиум с серебром» без федеральных специальных марок.

В этот же день (7 декабря 2023 года) сотрудниками органа внутренних дел проведен осмотр магазина «Прибой», расположенного по адресу: Забайкальский край, пгт. Новая Чара, ул. Лазо, д. 10, в ходе которого обнаружена предлагавшаяся к реализации алкогольная продукция (водка «Премиум с серебром» в количестве 4 бутылок).

Результаты осмотра оформлены протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 7 декабря 2021 года (л.д. 12).

По окончании осмотра данная алкогольная продукция была изъята (протокол изъятия вещей и документов от 7 декабря 2021 года, л.д. 13).

В своих объяснениях от 8 декабря 2021 года ФИО1 пояснила, что данный алкоголь (водку) в магазин не привозила, указания о продаже алкоголя не было, алкогольная продукция принадлежит продавцу ФИО3, которая осталась у нее со дня рождения. Поскольку ФИО3 испугалась ответственности, она сказала, что данный алкоголь привезла хозяйка магазина для продажи, товарно-транспортные накладные на алкоголь также отсутствуют, так как данный алкоголь был принесен продавцом ФИО3

Определением от 10 декабря 2021 года было возбуждено дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, назначено проведение административного расследования.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Однако предусмотренных названной нормой правоприменительных актов органом внутренних дел не вынесено.

Вместе с тем 2 мая 2023 года должностным лицом ОМВД России «Каларское» вынесено определение № 98 о прекращении дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 16), после чего орган внутренних дел обратился в арбитражный суд с заявлением о направлении на уничтожение алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия от 7 декабря 2021 года.

Рассматривая по существу требование органа внутренних дел о направлении изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции на уничтожение, суд исходит из нижеприведенных положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации и действующего законодательства о том, что вопрос, связанный с направлением алкогольной продукции на уничтожение, может быть разрешен только судом.  

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

На основании пункта 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П, от 30 марта 2016 года № 9-П, от 18 февраля 2019 года № 11-П и от 29 апреля 2020 года № 22-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Применительно к розничной продаже алкогольной продукции аналогичный запрет установлен подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Приведенные требования Закона № 171-ФЗ находятся во взаимной связи с законодательством о техническом регулировании и о защите прав потребителей.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о безопасности пищевых продуктов) запрещается обращение пищевых продуктов (к таковым относится и алкогольная продукция), в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость и которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2022 года № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья (абзац сорок четвертый статьи 4 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 8 Технического регламента ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018), утвержденного решением Евразийской экономической комиссии от 05 декабря 2018 года № 98 и вступающего в силу с 1 января 2024 года, также предусмотрено, что алкогольная продукция, находящаяся в обращении на территориях государств-членов, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона о безопасности пищевых продуктов пищевые продукты, не имеющие товаросопроводительных документов, признаются некачественными и подлежат утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ и статьи 3 Закона о безопасности пищевых продуктов для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Кроме того, пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена. Однако данное обстоятельство вовсе не означает, что за незаконное (без лицензии) осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Как указано в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 6 декабря 2017 года, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что в принадлежащем ФИО1 магазине «Прибой» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие лицензии. 

Наконец, согласно пункту 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка является документом, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, а также является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в указанной системе.

Из представленных органом внутренних дел документов следует, что спорная алкогольная продукция не имеет маркировки федеральными специальными марками. 

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется: 

- без соответствующих лицензий; 

- с нарушением требований к маркировке алкогольной продукции, установленных статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками или средствами идентификации;

- без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС);

- без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

На основании пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпункте 1 этой статьи, подлежит вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и (или) явившихся предметом административного правонарушения, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пунктах 1 и 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 года, (далее – Обзор) указанная в пункте 1 статьи 25  Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Пунктом 3 статьи 238 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если в собственности гражданина или юридического лица по основаниям, допускаемым законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации, подлежащей применению в данном случае по аналогии, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Как указано в пункте 8 Обзора, отказ в привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности сам по себе не влечет возврата такому лицу изъятой у него алкогольной продукции, находившейся в незаконном обороте.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении также не влечет возврата изъятой алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте (пункт 11 Обзора).

Как уже отмечалось ранее, в силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и направлению на уничтожение по решению суда подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий, без товарно-транспортных документов и без маркировки федеральными специальными марками.

Статьей 24 Закона о безопасности пищевых продуктов также предусмотрено, что некачественные и (или) опасные пищевые продукты подлежат изъятию из обращения и последующей утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Спорная алкогольная продукция как на момент ее изъятия (7 декабря 2021 года), так и на момент вынесения настоящего решения находится в незаконном обороте и поэтому подлежит направлению на уничтожение. 

С учетом необоротоспособности данной алкогольной продукции установление факта ее принадлежности определенному лицу - предпринимателю ФИО1 или ее работнику ФИО3 - правового значения не имеет (пункт 4 Обзора).

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и статьей 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», суд

РЕШИЛ:

Алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 7 декабря 2021 года, направить на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                                     Г.Г. Ячменёв