Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, 

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-3997/2023

город Пенза

10 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2023 года. 

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью "Тандем" ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***> (ФИО2 ул., 176Б д., 1 оф., Пенза г., Пензенская обл., 440015)  

к Государственному автономному учреждению "Региональный центр государственной  экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области" ОГРН 

<

***>  

ИНН 

<

***> (ФИО3 ул., 156 д., Пенза г., 440008), о признании незаконным решения, третьи лица: ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 440000, 

<

...>), Правительство Пензенской области (440025, 

<

...>), 

Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области  (440008, 

<

...>),  

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя ФИО4 (доверенность от 10.01.2023),  представителя ответчика ФИО5 (доверенность от 08.12.2022 № 18),  

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2023 года в Арбитражный суд Пензенской области от ООО "Тандем" поступило  заявление о признании незаконным решения, в котором заявитель просит:  

1. Решение ГАУ "РЦЭЦС" № 04-03/722 от 26.09.2022 об отказе в проведении проверки на  предмет достоверности определения размера изменения (увеличения) цены контракта   № 08552000005210024190001 от 26.10.2021 на "Ремонт автомобильной дороги "Подъезд к  

с. Алферьевка" км 0+000 – км 3+000 Пензенского района Пензенской области" признать незаконным,  

2. Обязать ГАУ "РЦЭЦС" устранить нарушение прав и законных интересов  

ООО "Тандем" и провести проверку на предмет достоверности определения размера изменения  (увеличения) цены контракта № 08552000005210024190001 от 26.10.2021 на "Ремонт автомобильной  дороги "Подъезд к с. Алферьевка" км 0+000 – км 3+000 Пензенского района Пензенской области".  

В обоснование заявленных требований ООО «Тандем» ссылается на постановление  Правительства Пензенской области № 634-пП «Об изменении существенных условий государственных  контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего  пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, и о внесении  изменения в Порядок принятия Правительством Пензенской области решения о внесении изменений в  государственные контракты, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от  23.08.2021 № 525-пП (с последующими изменениями)». Заявитель также считает, что исходя из норм  постановления Правительства Пензенской области № 634-пП от 22.07.2022 ГАУ «РЦЭЦС» вменено  проведение проверки размера изменения (увеличения) цены на предмет достоверности определения  указанного размера организацией, и что в связи с отказом ГАУ «РЦЭЦС» заявитель не имеет  возможности реализовать свое право на изменение существенных условий государственного  контракта, предметом которого является ремонт автомобильной дороги общего пользования  

регионального и межмуниципального значения, при исполнении которого возникли не зависящие от  сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.  

Определением суда от 24 апреля 2023 года заявление принято к производству, по нему  назначено предварительное судебное заседание на 25 мая 2023 года, которое отложено на 15 июня  2023 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, привлечено ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства».  

17 мая 2023 года от ГАУ «РЦЭЦС» поступил отзыв на исковое заявление с приложениями,  указанными в нем, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в  полном объеме. В своем отзыве ГАУ «РЦЭЦС» указывает, что:  

-буквальное истолкование Постановления № 634-пП не подтверждает утверждения Истца о  том, что отказ ГАУ «РЦЭЦС» в проведении проверки «достоверности» изменения (увеличения) цены  контракта препятствует Истцу реализовать его право на увеличение цены контракта. Само исковое  заявление также не иллюстрирует причинную связь между обжалуемым отказом в проведении  проверки и не реализованным правом на увеличение цены контракта, не содержит ссылок на  подтверждающие документы;  

- на странице 2 искового заявления (абзац 4) Истец пишет: «В адрес ГАУ «РЦЭЦС» был  представлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства  Пензенской области № 634-пП от 22.07.2022». Однако Постановление № 634-пП не предусматривает  никакого пакета документов, который должен был бы представляться в организацию,  уполномоченную на проведение государственной экспертизы, для проведения проверки  «достоверности» размера увеличения цены контракта, как не устанавливает и самой процедуры  (порядка) проверки;  

- является ошибочным утверждение заявителя о том, что Постановление Правительства  Пензенской области № 634-пП вменило проведение проверки размера изменения (увеличения) цены  контракта на предмет достоверности определения указанного размера ГАУ «РЦЭЦС». В подпункте  «б» пункта 1 Постановления № 634-пП говорится, что «в случае изменения существенных условий  контракта» размер изменения (увеличения) подлежит проверке организацией, осуществляющей  государственную экспертизу проектной документации. Статья 49 Градостроительного кодекса РФ  определяет перечень случаев, когда проектная документация на объекты капитального строительства  подлежит государственной экспертизе. Однако для конкретного государственного органа или  учреждения обязанность проводить государственную экспертизу наступает, когда его наделили  соответствующими полномочиями и возможностями. Проверка достоверности размера изменения  (увеличения) цены контракта, предусмотренная Постановлением № 634, не подходит ни под один из  видов деятельности, предусмотренных Уставом ГАУ «РЦЭЦС». Более того, она не соответствует  целям деятельности ГАУ «РЦЭЦС», поскольку учреждение осуществляет проверку результатов  проектной деятельности (проектной документации и смет), но не деятельности государственных  заказчиков и подрядчиков в ходе выполнения государственных контрактов. В соответствии с частью 1  статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ сметная стоимость строительства используется при  формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с  единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом при исполнении контрактов  сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении  сметной стоимости строительства, не применяются. Как порядок определения цены контракта на  выполнение работ для государственных нужд, так и отношения, связанные с возможностью изменения  цены контракта, относятся к сфере регулирования Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд» (ст. 1, ст.ст. 22 - 93, ч. 65.1 ст. 112), а не нормативных актов,  регламентирующих проектирование (в т.ч. составление смет). Это означает, что цели деятельности  ГАУ «РЦЭЦС», направленные на контроль качества результатов проектной деятельности,  используемых для государственных нужд в Пензенской области, не охватывают проверку цены  контракта, размера увеличения цены контракта;  

- при оценке содержания письма ГАУ «РЦЭЦС», выражающего отказ в проведении проверки  достоверности размера увеличения цены государственного контракта, также необходимо иметь в виду,  что отказ выдавался не самому Истцу, а Государственному казенному учреждению «Управление  строительства и дорожного хозяйства Пензенской области». Осуществляя переписку с ГКУ  

«Управление строительства и дорожного хозяйства», имеющим иные, чем ООО «Тандем»,  организационные возможности и полномочия, ГАУ «РЦЭЦС» указало на отсутствие установленного  порядка проведения проверки «достоверности» размера увеличения цены контракта (что само по себе  предполагает как отсутствие государственного задания, так и невозможность его выдачи), а также на  то, что Постановление № 634-пП не определяет, что такое «достоверность» размера увеличения цены  контракта, каковы критерии этой «достоверности».  

14 июня 2023 года от ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской  области» поступил отзыв на исковое заявление.  

15 июня 2023 года от ГАУ «РЦЭЦС» поступило дополнительное пояснение. 

23 июня 2023 года Правительством Пензенской области представлено письмо на определение  суда об истребовании доказательств. В данном письме указано, что нормы градостроительного  законодательства не предусматривают проведение государственной экспертизы в отношении  проектной документации на ремонт и содержание автомобильных дорог, что изменение существенных  условий государственного контракта на ремонт и (или) содержание автомобильных дорог также не  является основанием для проведения государственной экспертизы проектной документации, что  проверка изменения цены государственных контрактов не относится к полномочиям Министерства  градостроительства и архитектуры Пензенской области. Кроме того, обращено внимание, что  Постановлением Правительства Пензенской области от 22.07.2022 № 634-пП не установлен ни  порядок проведения проверки достоверности размера изменения (увеличения) цены государственного  контракта, ни критерии «достоверности», что в соответствии с частью 1 статьи 69.2 Бюджетного  кодекса РФ не позволяет уполномочить на проведение проверки достоверности размера изменения  (увеличения) цены государственного контракта подведомственное учреждение.  

20 июля 2023 года в судебном заседании Министерством строительства и дорожного хозяйства  Пензенской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо принятие  решения оставляет на усмотрение суда. В данном отзыве третье лицо ссылается также на письмо  Минтранса России от 12.09.2022 на обращение Министерства строительства и дорожного хозяйства  Пензенской области, в котором указано, что на территории Пензенской области органом,  осуществляющим государственную экспертизу, является ГАУ «Региональный центр государственной  экспертизы и ценообразования в строительстве Пензенской области», что проверка достоверности  изменения (увеличения) цены контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание  автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской  области, может быть проведена в рамках иных видов деятельности учреждения на основании пункта  2.3.2 Устава, в порядке, установленном учреждением, на основании трехстороннего договора,  заключаемого между заказчиком, подрядчиком и Учреждением по правилам, установленным  гражданским законодательством Российской Федерации применительно к договорам возмездного  оказания услуг.  

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований по  изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях к нему основаниям.  

Третьи лица в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили. Информация о времени и месте  судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда  Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком,  установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение  дела в отсутствие неявившихся лиц.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26 октября 2021 года между ГКУ  «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» (Заказчик) и обществом с  ограниченной ответственностью «ТАНДЕМ» (ООО «ТАНДЕМ) (Подрядчик) заключен  государственный контракт № 08552000005210024190001 (далее – Контракт), в соответствии с  условиями которого Заказчик заказывает и оплачивает, а Подрядчик принимает на себя обязательства  

по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к с. Алферьевка» км 0+000-км 3+000 Пензенского района  Пензенской области (далее – «Объект»).  

Сроки выполнения работ: с 20 апреля 2022 г. по 20 мая 2023 г. (пункт 3.1. Контракта).  

20.09.2022 ООО «ТАНДЕМ» направило ГКУ «Управление строительства и дорожного  хозяйства» письмо (заявление) исх. № 122/1 от 19.09.2022 г., в котором, руководствуясь  Постановлением Правительства Пензенской области от 22.07.2022 № 634-пП, абз. 2 п. 6 ст. 709 ГК РФ,  просит оказать содействие и обратиться в ГАУ РЦЭЦЦС с целью проведения проверки на предмет  достоверности размера изменения (увеличения) цены контракта, предусмотренного положениями  вышеуказанного постановления по объекту «Ремонт автомобильной дороги «Подъезд к с.  Алферьевка» км 0+000-км 3+000 Пензенского района Пензенской области» в рамках государственного  контракта № 08552000005210024190001 от 26.10.2021, а также внести в него изменения в части  увеличения расценок на строительный материал и изменить цену контракта.  

К данному письму (заявлению) ООО «Тандем» были приложены:  1. Сводный сметный расчет на остаток работ в уровне цен расчета.  2. Расчет изменения (увеличения) цены контракта.  

3. Проект дополнительного соглашения об изменении условий контракта.  

4. Копия государственного контракта № 08552000005210024190001 от 26.10.2021 «Ремонт  автомобильной дороги «Подъезд к с. Алферьевка» км 0+000-км 3+000 Пензенского района Пензенской  области».  

20.09.2022 ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»  обратилось в ГАУ «РЦЭЦС» с заявлением Исх. № 8- 13/4231-р о проведении проверки на предмет  достоверности увеличения цены контракта на ремонт автомобильной дороги «Подъезд к  

с. Алферьевка» км 0+00 - км 3+000 Пензенского района на основании постановления Правительства  Пензенской области № 634-пП от 22.07.2022. К обращению был приложен государственный контракт   № 08552000005210024190001 от 26.10.2021г., сводный сметный расчет работ по ремонту  автомобильной дороги, расчет коэффициента корректировки цены контракта и справка о выполнении  по объекту.  

26.09.2022 ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»  получен ответ от ГАУ «РЦЭЦС» за № 04-03/722 об отсутствии правовых оснований оказывать такую  услугу до принятия нормативного акта, который бы установил предмет проверки, критерии оценки, а  также порядок осуществления проверки.  

Не согласившись с данным ответом ГАУ «РЦЭЦС» заявитель обратился в суд с настоящим  заявлением об оспаривании решения ГАУ «РЦЭЦС» № 04-03/722 от 26.09.2022.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение  или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных  правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) должностных лиц  незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,  организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено  федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть  восстановлен судом.  

Согласно материалам дела и пояснениям представителя заявителя об оспариваемом решении  ГАУ «РЦЭЦС» № 04-03/722 от 26.09.2022 ООО «Тандем» узнало 30.01.2023 в момент вручения ему  отзыва ГАУ «РЦЭЦС» на исковое заявление по делу № А49-11048/2022, в приложениях к которому  имеется ссылка на оспариваемое решение.  

Между тем, рассматриваемое заявление поступило в суд 21 апреля 2023 года, в связи с чем суд  полагает, что трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного  правового акта ООО «Тандем» не пропущен.  

Исследовав и оценив материалы и обстоятельства дела, доводы участвующих в деле лиц,  арбитражный суд приходит к следующему.  

28 июля 2022 года в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на  строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято постановление № 1148 "Об  изменении существенных условий государственных контрактов, предметом которых являются ремонт  и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения, и о внесении  изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315" (вместе  с "Методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого  являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования федерального  значения") (далее – Постановление № 1148).  

Во исполнение пункта 3 данного постановления Правительством Пензенской области  22.07.2022 принято постановление № 634-пП "Об изменении существенных условий государственных  контрактов, предметом которых являются ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего  пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, и о внесении  изменения в Порядок принятия Правительством Пензенской области решения о внесении изменений в  государственные контракты, утвержденный постановлением Правительства Пензенской области от  23.08.2021 N 525-пП (с последующими изменениями)" (вместе с "Методикой изменения (увеличения)  цены государственного контракта, предметом которого являются ремонт и (или) содержание  автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения") (далее –  Постановление № 634-пП).  

Согласно пункту 1 Постановления № 634-пП (в редакции, действовавшей на момент вынесения  оспариваемого решения) в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных  нужд" по соглашению сторон в 2022 году допускается изменение существенных условий  государственных контрактов, заключенных до 1 июля 2022 года, предметом которых являются ремонт  и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального  значения (далее - контракт), если при исполнении таких контрактов возникли не зависящие от сторон  контрактов обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, при соблюдении следующих  условий:  

а) государственным заказчиком как получателем бюджетных средств могут быть изменены  существенные условия контракта, в том числе увеличена цена контракта более чем на 30 процентов в  пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации  лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта;  

б) размер изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных  Российской Федерацией и Пензенской областью, доля Российской Федерации или Пензенской области  в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, подлежит проверке на  предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей  государственную экспертизу проектной документации, в случае изменения существенных условий  контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы;  

в) срок проведения проверки, указанной в подпункте "б" настоящего пункта, с выдачей  соответствующего заключения не может превышать 14 рабочих дней;  

г) размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном  Методикой изменения (увеличения) цены государственного контракта, предметом которого являются  ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и  межмуниципального значения согласно приложению к настоящему постановлению;  

д) с целью изменения в соответствии с настоящим постановлением существенных условий  контракта:  

поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение  об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов,  обосновывающих такое предложение, а также подписанный проект соглашения об изменении условий  контракта;  

заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об  изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения предложения направляет  поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта с  включением в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информации об изменении  существенных условий контракта в реестр контрактов либо отказ в письменной форме от изменения  существенных условий контракта с его обоснованием.  

Из содержания данного Постановления № 624-пП следует, что одним из обязательных  требований для изменения существенных условий государственных контрактов в связи с увеличением  цен на строительные материалы является проверка размера изменения (увеличения) цены контракта,  финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на  предмет достоверности определения указанного размера организацией, осуществляющей  государственную экспертизу проектной документации.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении  Государственного автономного учреждения «Региональный центр государственной экспертизы и  ценообразования в строительстве Пензенской области» (сокращенное наименование ГАУ «РЦЭЦС»)  учредителем/участником юридического лица является Пензенская обл., а органом государственной  власти/органом местного самоуправления, который выступает от имени участника является  Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области.  

В пункте 2.1. Устава ГАУ «РЦЭЦС» указано, что предметом деятельности учреждения является  выполнение работ, создание услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных  законодательством полномочий органов государственной власти Пензенской области в области  организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, результатов  инженерных изысканий, иных полномочий органов государственной власти в сфере  градостроительства, архитектуры, строительства, сметного нормирования и ценообразования в  строительстве.  

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что на территории Пензенской области 

организацией, осуществляющей проведение государственной экспертизы проектной документации,  является ГАУ «РЦЭЦС».  

Таким образом, именно ГАУ «РЦЭЦС» в соответствии с Постановлением № 634-пП должна  проводить проверку размера изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с  привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на предмет  достоверности определения указанного размера.  

Более того, изначально именно ГАУ «РЦЭЦС» проводило проверку сметной стоимости  ремонта и содержания автомобильных дорог/текущий ремонт объектов капитального строительства  «Ремонт автомобильной дороги «Подъезд к с. Алферьевка» км 0+000 – км 3+000 Пензенского района  Пензенской области.  

Доводы ГАУ «РЦЭЦС» о том, что муниципального задания на проведение проверки размера  изменения (увеличения) цены контракта не имеется, что согласно Уставу учреждения осуществление  иных видов деятельности является правом, а не обязанностью ГАУ «РЦЭЦС», а соответствующие  изменения в Устав до настоящего времени не внесены, судом отклоняются, поскольку осуществление  организационных мероприятий по исполнению Постановления № 1148 и Постановления № 624-пП  

относится к компетенции органов местного самоуправления субъекта и самого учреждения, и не  осуществление данных мероприятий либо их несвоевременное осуществление не может  свидетельствовать об отсутствии у ГАУ «РЦЭЦС» обязанности по проведению проверки размера  изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, на предмет достоверности определения указанного  размера. При этом суд учитывает, что при наличии каких-либо организационных трудностей  

ГАУ «РЦЭЦС» не лишено было возможности выступить инициатором их разрешения.  

Вместе с тем, из содержания пункта 1 постановления № 634-пП следует, что обязанность по  обращению в ГАУ «РЦЭЦС» с соответствующим заявлением о проведении проверки размера  изменения (увеличения) цены контракта, финансируемого с привлечением средств бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, на предмет достоверности определения указанного  размера возложена на поставщика (подрядчика, исполнителя), в данном случае – ООО «Тандем».  Однако самостоятельно с таким заявлением ООО «Тандем» в ГАУ «РЦЭЦС» не обращался.  

В связи с данными обстоятельствами оспариваемым отказом ГАУ «РЦЭЦС» не нарушило  нормы права, а именно, нормы постановления Правительства № 634-пП, поскольку давало ответ не  лицу, обязанному в силу закона обратиться в ГАУ «РЦЭЦС», а иному лицу в порядке  межведомственного взаимодействия, и данный ответ носит информационный характер.  

Кроме того, оспариваемое письмо от 26.09.2022 № 04-03/722 не содержит властно –  распорядительных указаний, обязательных к исполнению заявителем, и само по себе не препятствует  осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое решение не нарушает прав заявителя, поскольку в  заключении дополнительного соглашения об увеличении цены заключенного государственного  контракта ООО «Тандем» было отказано решением ГКУ «Управления строительства и дорожного  хозяйства Пензенской области» от 21.09.2022 № 6-4/4240-р (л.д. 11-12 т. 2). При этом основанием для  отказа явилось не только отсутствие в приложениях к заявлению ООО «Тандем» заключения  организации, осуществляющей государственную экспертизу проектной документации по результатам  проверки на предмет достоверности определения изменения (увеличения) цены контракта, а также не  представление информации и документов, обосновывающих такое предложение. Данный отказ в  установленном законом порядке до настоящего времени ООО «Тандем» не оспорен и  недействительным не признан. Между тем, оспариваемое ООО «Тандем» в рамках настоящего дела  решение датировано 26.09.2022, то есть после вынесения ГКУ «Управление строительства и  дорожного хозяйства Пензенской области» решения об отказе ООО «Тандем» в заключении  дополнительного соглашения к государственному контракту от 21.09.2022, и соответственно, не могло  повлиять на принятие Заказчиком решения от 21.09.2022 № 6-4/4240-р.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, необходимых  для признания ненормативного правового акта отсутствует, и что требования заявителя  удовлетворению не подлежат.  

На основании изложенного суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований  заявителя в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ.  

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с отказом в  удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме  

3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в  деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным  письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Тандем» об оспаривании решения ГАУ "РЦЭЦС" № 04-03/722 от 26.09.2022  оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья Балябина Н.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.10.2022 10:30:00

 Кому выдана Балябина Наталия Алексеевна