555/2023-23126(4) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-2979/2023

Дело № А12-29025/2022

г. Казань

29 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2023 года 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Хлебникова А.Д.,  

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем  видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,  

при участии представителей: 

ФКУ «Исправительная колония № 25 УФСИН России по Волгоградской  области – ФИО1, доверенность от 26.08.2022  

в отсутствие ГУ-ОПФ РФ по Волгоградской области, извещенного  надлежащим образом, рассмотрел в открытом судебном заседании с  использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу  Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 25  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Волгоградской области» на решение Арбитражного суда Волгоградской  

области от 16 декабря 2022 года и постановление Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 года  

по делу № А12-29025/2022 

по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного  фонда Российской Федерации по Волгоградской области (400001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>) к Федеральному казенному учреждению «Исправительная  колония № 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Волгоградской области» (403532, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о  взыскании финансовых санкций;  

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда  Российской Федерации по Волгоградской области (далее - заявитель,  ОПФР по Волгоградской области, пенсионный фонд) обратилось в  Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Федеральному  казенному учреждению «Исправительная колония № 25 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской  области» (далее - ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской  области, учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в  размере 30 500 рублей.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря  2022 года требования органа пенсионного фонда удовлетворены частично,  с ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области в пользу ОПФР  по Волгоградской области взысканы финансовые санкции в размере 3000  рублей.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21 февраля 2023 года в порядке процессуального правопреемства  произведена замена истца - Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на его правопреемника -  Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>). Решение Арбитражного суда Волгоградской области от  16 декабря 2022 года по делу № А12-29025/2022 оставлено без изменения.  

ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области не  согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный  суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит  решение суда первой инстанции и постановление апелляции отменить и  принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении исковых  требований в полном объеме.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель  ФКУ «Исправительная колония № 25 УФСИН России по Волгоградской  области поддержала доводы кассационной жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о  дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения  информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих  представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3  статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения  кассационной жалобы в их отсутствие.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Волгоградской области представило  письменный отзыв на кассационную жалобу, в котором просит решение  суда и постановление апелляции оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность  применения судами норм материального и процессуального права при  

принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов  судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле  доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд  округа приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом установлено,  что ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области были  несвоевременно представлены формы отчетности СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ по  типу «дополняющая».  

 № п/п 

Форма отчета 

 

Отчетный  период  

Установленный 

срок 

представления 

отчетов 

Дата фактического 

представления  

1 

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Мат, 2022  

15.04.2022  

16.05.2022  

 

2 

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Ноябрь, 2021 

15.12.2021  

13.07.2022  

 

3 

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Август, 2021 

15.09.2021  

24.05.2022  

 

4 

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Сентябрь,  2021  

15.10.2021  

24.01.2022  

 

5 

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Январь, 2022 

15.02.2022  

29.03.2022  

 

6 

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Ноябрь, 2021 

14.12.2021  

30.03.2022  

 

7 

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Декабрь, 2021 

17.01.2022  

18.04.2022  

 

8 

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Июль, 2021 

16.08.2021  

19.04.2022  

 

9 

СЗВ-М 

 

Ноябрь, 

15.12.2021  

18.04.2022  

 

«дополняющая»  

 

2021 

 

10  

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Июнь, 2021  

15.07.2021  

19.04.2022  

 

11  

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Январь, 2022 

15.02.2022  

29.03.2022  

 

12  

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Август, 2021 

15.09.2021  

30.03.2022  

 

13  

СЗВ-СТАЖ  «дополняющая»  

 

2021 год 

01.03.2022  

24.03.2022  

 

14  

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Апрель, 2021 

17.05.2021  

30.03.2022  

 

15  

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Июнь, 2021  

15.07.2021  

30.03.2022  

 

16  

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Май, 2021 

15.06.2021  

30.03.2022  

 

17  

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Июль, 2021  

16.08.2021  

30.03.2022  

 

18  

СЗВ-М 

«дополняющая»  

 

Июль, 2021  

16.08.2021  

31.03.2022  

 

19  

СЗВ-СТАЖ  «дополняющая»  

 

2021 год 

01.03.2022  

15.03.2022  

 

По фактам нарушений законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования были составлены соответствующие акты о выявлении  правонарушений и вынесены решения о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства  РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования и направлены требования об  

уплате финансовых санкций с установлением сроков для добровольной  уплаты сумм финансовой санкции.  

 № п/ п  

Акт от № 

Решение от №  

Требование от №  

Разм ер  

фина нсов ой  

санк ции  

Срок для 

добровол ьной  

уплаты  

1 

От 26.07.2022   № 044S18220016 

894 

От 19.08.2022   № 044S0122001 

9401 

От 09.09.2022   № 044S012200723 

8 

500  

03.10.202 2  

2 

От 26.07.2022   № 044S18220016 

892 

От 19.08.2022   № 044S0122001 

9400 

От 09.09.2022   № 044S012200723 

5 

500  

03.10.202 2  

3 

От 26.07.2022   № 044S18220016 

893 

От 19.08.2022   № 044S0122001 

9399 

От 09.09.2022   № 044S012200723 

6 

500  

03.10.202 2  

4 

От 24.03.2022   № 044S18220011 

403 

От 26.04.2022   № 044S0122001 

4166 

От 27.05.2022   № 044S012200130 

73 

500  

20.06.202 2  

5 

От 28.04.2022   № 044S18220013 

647 

От 06.06.2022   № 044S0122001 

6399 

От 01.07.2022   № 044S012200148 

07 

1500  

25.07.202 2  

6 

От 28.04.2022 

 № 044S18220013 646  

От 06.06.2022   № 044S0122001 

6398 

От 01.07.2022   № 044S012200148 

03 

500  

25.07.202 2  

7 

От 26.05.2022   № 044S18220014 

От 30.06.2022   № 044S0192200 

От 27.07.2022 

 № 044S012200160 

1000  

12.08.202 2  

 

764 

17605 

00 

 

8 

От 26.05.2022   № 044S18220014 

763 

От 30.06.2022   № 044S0192200 

17606 

От 27.07.2022   № 044S012200160 

01 

500  

12.08.202 2  

9 

От 26.05.2022   № 044S18220014 

765 

От 30.06.2022   № 044S0192200 

17604 

От 27.07.2022   № 044S012200159 

99 

2500  

12.08.202 2  

10  

От 26.05.2022   № 044S18220014 

762 

От 30.06.2022   № 044S0192200 

17607 

От 27.07.2022   № 044S012200600 

2 

500  

12.08.202 2  

11  

От 28.04.2022   № 044S18220013 

648 

От 06.06.2022   № 044S0122001 

6401 

От 01.07.2022   № 044S012200148 

11 

500  

25.07.202 2  

12  

От 28.04.2022   № 044S18220013 

645 

От 06.06.2022   № 044S0122001 

6397 

От 01.07.2022   № 044S012200148 

17 

500  

25.07.202 2  

13  

От 28.04.2022   № 044S18220012 

924 

От 06.06.2022   № 044S0122001 

64391 

От 01.07.2022   № 044S012200148 

16 

1250 0  

25.07.202 2  

14  

От 28.04.2022   № 044S18220013 

641 

От 06.06.2022   № 044S0122001 

6392 

От 01.07.2022   № 044S012200148 

18 

500  

25.07.202 2  

15  

От 28.04.2022   № 044S18220013 

64 

От 06.06.2022   № 044S0122001 

6394 

От 01.07.2022   № 044S012200148 

0 

1000  

25.07.202 2  

16  

От 28.04.2022   № 044S18220013 

642 

От 06.06.2022   № 044S0122001 

6393 

От 01.07.2022   № 044S012200148 

04 

1000  

25.07.202 2  

17  

От 28.04.2022  

От 06.06.2022  

От 01.07.2022  

1000  

25.07.202 

 

№ 044S18220013 64  

 № 044S0122001 6395  

 № 044S012200148 1  

2 

18  

От 28.04.2022   № 044S18220013 

649 

От 06.06.2022   № 044S0122001 6402  

От 01.07.2022   № 044S012200148 

12 

500 

25.07.202 2  

19  

От 28.04.2022   № 044S18220011 

97 

От 06.06.2022   № 044S0122001 4804  

От 01.07.2022   № 044S012200136 

2 

1500 

27.06.202 2  

Кроме того, пенсионным фондом установлено, что страхователь  предоставил отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 год с типом  «исходная», на 391 застрахованное лицо – 14 декабря 2021 года, то есть в  установленные законодателем сроки.  

Проверкой выявлено нарушение законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц.  

Уведомление об устранении нарушений было направлено  страхователю - 14 декабря 2021 года, срок предоставления корректных  сведений по уведомлению - 22 декабря 2021 года, однако страхователь  корректные сведения представил позже установленного срока – 11 января  2022 года, тем самым нарушил срок представления отчетности.  

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования составлен акт от 24.03.2022 № 044S18220011404 и вынесено  решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение  законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 26.04.2022 №  044S19220014167.  

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых  санкций от 27.05.2022 № 044S01220013074 на сумму 2000 рублей. Срок  для добровольной уплаты по требованию до – 20 июня 2022 года.  

Кроме того, страхователь предоставил отчет по форме СЗВ-М за  апрель 2021 года с типом «исходная» в отношении 369 застрахованных  лиц на бумажном носителе, следовательно, страхователем нарушен  порядок представления сведений в форме электронных документов,  предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный  закон № 27-ФЗ).  

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования составлен акт от 31.03.2022 № 044S18220011850 и вынесено  решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение  законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 05.05.2022 №  044S19220014653.  

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых  санкций от 03.06.2022 № 044S01220013527 на сумму 1000 рублей. Срок  для добровольной уплаты по требованию до – 27 июня 2022 года.  

Указанные требования страхователем в добровольном порядке в  установленный срок не исполнены.  

В связи с неуплатой страхователем финансовой санкции в  добровольном порядке ОПФР по Волгоградской области обратилось в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования частично, суды пришли к  верным выводам, что оснований для привлечения ФКУ ИК-25 УФСИН  России по Волгоградской области к ответственности за нарушение срока  

предоставления отчетов с типом «дополняющая» у пенсионного органа не  имелось.  

ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области  самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом,  реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в  пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает  не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей  17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Вместе с тем, суды установили нарушение учреждением  установленного законом срока представления уточняющих сведений по  форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года в орган пенсионного фонда,  а также нарушение порядка предоставления сведений в форме  электронных документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи  8 Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.  

В силу статьи 15 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Закон № 167-ФЗ) ФКУ ИК-25 УФСИН России по Волгоградской области  является страхователем и обязано предоставлять сведения о каждом  застрахованном лице.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные  органы страховщика документы, необходимые для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы  Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять  контроль за правильностью представления страхователями сведений,  определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным  данным.  

Данным законом установлены правовая основа и принципы  организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому  договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы,  за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие  указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов с использованием информационно-телекоммуникационных  сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый  портал государственных и муниципальных услуг.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за  отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых  взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой  номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество;  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27- 

ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17  Федерального закона № 27-ФЗ).  

Из материалов дела видно, что страхователь предоставил отчет по  форме СЗВ-М за ноябрь 2021 год с типом «исходная», на 391  застрахованное лицо - 14.12.2021 года, то есть в установленные  законодателем сроки.  

Проверкой выявлено нарушение законодательства РФ об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ  при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и  (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в  течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается  страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным  письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи.  

Уведомление об устранении нарушений было направлено  страхователю - 14 декабря 2021 года, срок предоставления корректных  сведений по уведомлению - 22 декабря 2021 года, однако страхователь  корректные сведения представил позже установленного срока – 11 января  2022 года, тем самым нарушил срок представления отчетности.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока  представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо  представление неполных (недостоверных) сведений.  

Как установлено судами и подтверждается материалами дела,  сведения о застрахованных лицах, подлежащие представлению в  

вышеуказанные сроки, представлены с нарушением срока их  представления.  

Состав указанного правонарушения заключается как в  непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или)  недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования.  

Кроме того, судами установлено что, страхователь предоставил  отчет по форме СЗВ-М за апрель 2021 года с типом «исходная» в  отношении 369 застрахованных лиц на бумажном носителе, следовательно,  страхователем нарушен порядок представления сведений в форме  электронных документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи  8 Федерального закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 8 Федерального  закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2021 году) страхователи  обязаны представлять сведения на 25 и более работающих у них  застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы)  за предшествующий отчетный период в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в  порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской  Федерации.  

Судами отмечено, что страхователь в том случае, если численность  работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий  отчетный период - месяц составляла 25 и более лиц (в 2021 году), должен  представлять указанные в пункте 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ сведения о работающих у него зарегистрированных лицах в форме  электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной  электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от  

06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (пункты 2.4, 2.6 статьи  11 Закона N 27-ФЗ).  

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в  форме электронных документов в случаях, предусмотренных  Федеральным законом № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 1 000 руб. (абзац четвертый статьи  17 Закона N 27-ФЗ).  

Доказательств того, что учреждением было согласовано с  пенсионным органом представление вышеуказанных сведений на  бумажном носителе, не представлено.  

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к  верным выводам о нарушении учреждением установленного законом срока  представления в орган пенсионного фонда уточняющих сведений по  форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2021 года, а также нарушение порядка  предоставления сведений в форме электронных  документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 8  Федерального закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2021 года.  

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических  обстоятельств дела и толкование положений закона не означает  допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.  

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной  инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной  жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Поволжского округа  

постановил:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 декабря  2022 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного  

суда от 21 февраля 2023 года по делу N А12-29025/2022 оставить без  изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса.  

Председательствующий судья А.Д.Хлебников  

Судьи С.В.Мосунов  

 А.Н.Ольховиков  

Электронная подпись действительна. 

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 19.09.2022 8:35:00Кому выдана Хлебников Александр ДмитриевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 28.03.2022 5:22:00Кому выдана Ольховиков Александр НиколаевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России 

Дата 31.10.2022 6:01:00

Кому выдана Мосунов Сергей Витальевич