АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-44022/2019

Дело № А72-1322/2018

г. Казань

27 февраля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Желаевой М.З.,

судей Гильмановой Э.Г., Сабирова М.М.,

при участии представителей:

администрации Чебоксарского района Чувашской Республики – Ивановой О.В., доверенность от 16.07.2018,

общества с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Шыгырданы» – Погодиной Л.И., доверенность от 08.10.2018,

финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики – Ахмеровой Н.А., доверенность от 03.07.2018,

в отсутствие:

иных третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Чебоксарского района Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2018 (судья Малкина О.К.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018 (председательствующий судья Балашева В.Т., судьи Кузнецов С.А., Туркин К.К.)

по делу № А72-1322/2018

по исковому заявлению Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, п. Кугеси Чувашской Республики (ОГРН 1022102433825) к обществу с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Шыгырданы», г. Ульяновск (ОГРН 1022101831058) о взыскании неосновательного обогащения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: финансового отдела администрации Чебоксарского района Чувашской Республики; Управления образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики; Министерства финансов Чувашской Республики; Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ульяновской области обратилась администрация Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Администрация Чебоксарского района, истец) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Шыгырданы» (далее – ООО ТПК «Шыгырданы», ответчик) о взыскании 19 530 270 руб. 56 коп. неосновательного обогащения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: финансовый отдел администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Финансовый отдел), Управление образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Управление образования), Министерство финансов Чувашской Республики (далее – Минфин), Собрание депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Собрание депутатов).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.08.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018, отказано в удовлетворении исковых требований.

Законность вынесенных по делу судебных актов проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе истца.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Администрация Чебоксарского района поддержал кассационную жалобу, просил принятые судом первой и апелляционной инстанций судебные акты отменить, иск удовлетворить; представитель Финансового отдела также указал на наличие правовых оснований к отмене обжалуемых судебных актов; представитель ООО ТПК «Шыгырданы» возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

 Иные лица, участвующее в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на нее, заслушав представителей Администрация Чебоксарского района, ООО ТПК «Шыгырданы» и Финансового отдела, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых по делу судебных актов, а также соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.08.2013 между Управлением образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (муниципальный заказчик) и ООО ТПК «Шыгырданы» (генеральный подрядчик) с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) и на основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме № 0115300011313000001 (протокол от 15.08.2013) был заключен муниципальный контракт № 1622, в соответствии с которым муниципальный заказчик поручает, а генеральный подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта «Средняя общеобразовательная школа на 165 ученических мест с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики» (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена составляет 287 749 369 руб. 90 коп.

В соответствии с пунктом 8.1 контракта генеральный подрядчик ежемесячно до 25 числа отчетного месяца представляет заказчику акты выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, а также документы, необходимые для оплаты (счетафактуры, акты на скрытые работы, расчеты, фотографии объекта и другие документы).

Муниципальный заказчик в течение трех рабочих дней осуществляет проверку выполненных работ, рассматривает, оформляет и подписывает представленные документы или направляет обоснованный отказ (пункт 8.2 контракта).

Согласно пункту 8.3 контракта оплата производится муниципальным заказчиком за фактически выполненные работы на основании счета-фактуры с приложенными к нему актами приемки выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

В обоснование иска указано на то, что ответчик на основании поданных справок-расчетов на получение субсидии из местного бюджета Чебоксарского района в целях возмещения части затрат, связанных со строительством указанного в контракте объекта, в период с 16.09.2014 по 29.12.2015 получил денежные средства в виде субсидии в размере 19 530 270 руб. 56 коп. для погашения процентов по кредитам, полученным в связи с несвоевременным финансированием строительных работ.

Указанная субсидия выплачена за счет средств бюджета Чебоксарского района, от имени которого выступает Администрация Чебоксарского района, являющаяся органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения.

В результате проведенных контрольных мероприятий по проверке цели, условий и порядка предоставления субсидий установлено, что  были нарушены условия выплаты субсидий, касающиеся  согласованного пакета документов. 

Ответчик иск не признал, указывая на их необоснованность, заявил о применении срока исковой давности.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для возврата в бюджет выплаченной ответчику субсидии, исходя из следующего.

Собранием депутатов Чебоксарского района принято решение от 05.12.2013 № 28-02 «О бюджете Чебоксарского района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (с внесенными изменениями и дополнениями от 03.06.2014 № 33-01), статьей 15 которого предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест, с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест, в д. Яныши Чебоксарского района, возводимой по муниципальному контракту от 27.08.2013 № 1622.

В целях исполнения указанного решения Постановлением Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от 01.07.2014 № 1029 утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики уполномоченным организациям на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест, с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест, в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Правила).

Пунктами 2.1-2.6 указанных Правил предусмотрено, что в соответствии с решением собрания депутатов Чебоксарскою района Чувашской Республики о бюджете Чебоксарского района Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителем средств бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам является управление образования администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее – Управление образования). Предоставление субсидий на цели, указанные в разделе I настоящих Правил, осуществляется за счет средств бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики, предусмотренных по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке управлению образования.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам уполномоченным организациям производится по суммам начисленных процентов в соответствии с графиком платежей, предусмотренным кредитным договором, заключенным между уполномоченной организацией и кредитной организацией, предоставившей кредит (далее – кредитный договор).

Возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, производится уполномоченным организациям в полном объеме в соответствии с кредитным договором.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредитам в случае их начисления и уплаты по просроченной ссудной задолженности не производится.

Возмещение затрат уполномоченным организациям на уплату процентов по кредитам производится в размере 100% процентной ставки по кредитному договору.

Субсидии уполномоченным организациям предоставляются на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, начисленных в период с 01 января по 31 декабря текущего финансового года.

Возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам осуществляются на основании муниципального контракта на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест, с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест, в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики, а также кредитного договора.

Для получения субсидии уполномоченная организация представляет в управление образования копии документов, указанных в пункте 2.5 настоящих Правил, а также ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным – справку-расчет на получение субсидий из бюджета Чебоксарского района Чувашской Республики на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов, и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам (далее – справка-расчет) по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам в двух экземплярах.

К справке-расчету прилагаются в одном экземпляре:

- отчет о целевом использовании кредитных средств, привлекаемых на строительство средней общеобразовательной школы на 165 ученических мест, с пристроем помещений для дошкольных групп на 40 мест, в д. Яныши Чебоксарского района Чувашской Республики, по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам;

- копия уведомления кредитной организации, выдавшей кредит, о начисленных за расчетный период процентах;

- копия платежного поручения о перечислении начисленных процентов за пользование кредитом; копия платежного поручения, подтверждающего перечисление средств на оплату, связанных с привлечением кредитных ресурсов;

- счет-фактура и (или) счет на оплату;

- акт о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 11.11.1999 № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ».

Пунктом 3.1 Правил установлено, что в случае выявления фактов нарушений условий, установленных при предоставлении субсидий, в том числе нецелевого использования субсидий, управление образование в течение 5 рабочих дней со дня выявления нарушений направляет уполномоченной организации уведомление о необходимости возврата субсидий в бюджет Чебоксарского района Чувашской Республики.

 При отказе от добровольного возврата субсидий они взыскиваются в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.2 Правил).

Суды, рассматривая заявленные требования, исходили из того, что условия предоставления субсидий ответчиком соблюдены, все необходимые документы, установленные Правилами для получения субсидий, были предоставлены.

Доказательств нецелевого использования субсидий не представлено, напротив материалами дела подтверждено, что ответчик привлек кредитные ресурсы на строительство объекта, предусмотренного контрактом, выплатил денежные средства на уплату процентов по кредитам в общей сумме 21 126 244 руб. 57 коп. - ОАО «Сбербанк России» и АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ОАО).

Между тем судами не учтено, что  выделяемые субсидии имеют целевое назначение и для их получения необходимо предоставить определенный пунктами 2.5, 2.6 Правил перечень документов.     

В случае  выявления фактов нарушения  условий, установленных для предоставления субсидий, в том числе их нецелевого использования, выделенные средства подлежат возврату в силу пунктов 3.1, 3.2 Правил.   

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалы дела в качества доказательств целевого получения субсидии ответчиком были представлены кредитные договора ОАО «Сбербанк России» и АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ОАО), из которых следует, что:

- договор от 12.12.2013 № 1221/8613/0436/41310/13 об открытии ОАО «Сбербанк России» невозобновляемой кредитной линии для пополнения оборотных средств для финансирования затрат на выполнение муниципального контракта от 27.08.2013 № 1662 – сумма кредита составила 15 млн. руб., под 11,5% годовых.

- договор от 06.02.2014 № 1221/8613/0436/41374/14 об открытии ОАО «Сбербанк России» возобновляемой кредитной линии для пополнения оборотных средств на выполнение муниципального контракта от 27.08.2013 № 1662 – выдача кредита производится в пределах сумм предоставленного обеспечения, под 11,8% годовых.

Ответчиком также заключены кредитные договоры с АКБ «Чувашкредитпромбанк» (ОАО), а именно об открытии невозобновляемой кредитной линии:

- договор от 04.07.2014 № Б022-2014 – сумма кредита составила 66 млн. руб., под 15% годовых;

- договор от 21.08.2014 № Б025-2014 – сумма кредита составила 19,5 млн. руб., под 15% годовых;

- договор от 14.11.2014 № Б027-2014 – сумма кредита составила 23 млн. руб., под 15% годовых;

- договор от 09.12.2014 № Б028-2014 – сумма кредита составила 28,5 млн. руб., под 16% годовых.

По указанным договорам банк обязался предоставить заемщику денежные средства  – «на пополнение оборотных средств».

Из акта проверки контрольно-счетного органа от 20.12.2017 следует, что нарушен был порядок выплаты субсидии,  мероприятия по осуществлению контроля, условий и целей  предоставления субсидий не проводились, справки-расчеты на получение субсидий и отчеты с приложением документов имеются не в полном объеме, отсутствуют данные о проверке  правильности расчета сумм на возмещение затрат  по уплате процентов по кредитам.

Названному документу не дана правовая оценка.   

Согласно муниципального контракта от 27.08.2013 №1622 следует, что финансирование выполненных работ  по строительству объекта осуществляется в соответствии с доведенными в установленном порядке лимитами бюджетных обязательств, в том числе из республиканского бюджета. Цена контракта определена в твердой сумме – 287 749 369 руб.90 коп.

Из судебных актов по делу № А72-2558/2016 следует, что сторонами изменялись сроки выполнения работ по контракту, в пользу ответчика по названному делу  взысканы проценты за просрочку оплаты выполненных им работ за период с 29.11.2013 по 28.12.2015. В данный период ответчиком также были получены  кредитные средства, в  возмещение расходов по которым предусматривалась выплата субсидий.

Правила предоставления субсидий направлены на возмещение расходов, связанных с привлечением кредитных ресурсов.

При наличии названных обстоятельств, суды на основании оценки документов, указанных в пунктах 2.5,2.6 Правил, не установили, каким образом ответчик использовал кредитные средства при оплате выполненных им работ, в возмещение которых предусматривалось выделение субсидий, в какой сумме и в какой период были оплачены выполненные подрядчиком работы за счет средств бюджета муниципальным заказчиком по контракту. 

Доказательства о соблюдении условий предоставления субсидии и достижения ее результатов, не исследованы по делу в полном объеме, при этом выяснение данных обстоятельств имеют существенное значение для разрешения настоящего спора.

Выводы судов с учетом заявленных исковых требований сделаны без полного исследования существенных для дела обстоятельств и доказательств, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене  в соответствии  со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба  подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14.08.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018 по делу № А72-1322/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ульяновской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья					М.З. Желаева

Судьи									Э.Г. Гильманова

										М.М. Сабиров